ECFA框架下的平潭實驗

詹豪強 詹立新

摘 要：本文設想著在ECFA架構下進行平潭實驗，以共治共管方式來提前實現兩岸統(tǒng)一。

關鍵詞：平潭綜合實驗區(qū);國際旅游島;ECFA;共治共管;東盟10加1;平潭學

引言

2014年11月1日，習近平主席第21次來到平潭視察，曾作出，“平潭是閩臺交流合作的窗口，也是國家對外開放的窗口”的重要論斷。在《十九大報告》中，習近平主席又指出：“愿意率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機遇。我們將擴大兩岸經濟交流合作，實現互利互惠增進臺灣同胞福祉。我們將推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合”。同時，報告也指出要賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。這些觀點是對“兩個窗口”的具體闡述，進一步凝練出了平潭綜合實驗區(qū)對臺工作重點和前進方向。中央十三五規(guī)劃建議明確提出要打造平潭對臺合作平臺，從而確定了平潭發(fā)展的戰(zhàn)略定位。中央文件和國家領導人的明確指示為平潭的對臺和對外工作提出了更高的發(fā)展要求和建設目標。

一、平潭綜合實驗區(qū)

早在2009年5月14日，國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》中指出：“海峽西岸經濟區(qū)是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域。發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經濟區(qū)與臺灣地區(qū)經濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。”根據這個戰(zhàn)略部署，黨中央、國務院適時做出了建設平潭綜合實驗區(qū)的決定。2011年，國務院批復的《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中明確了平潭的發(fā)展定位，即要把平潭建設成為兩岸交流合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園[1]。積極探索建立擴大兩岸交流合作新的體制機制。

二、平潭國際旅游島：中國的邁阿密（Miami）

美國佛羅里達州第二大城市邁阿密，也是美國人口最為稠密的地區(qū)之一。作為美國的濱海城市標桿，這里每年吸引了超過一千一百多萬人次到此旅游，可謂是一座夢幻般的城市。終年充沛的陽光，連綿的沙灘，火辣的比基尼美女，這些都是人們對邁阿密的第一印象。溫和的天氣、干凈的環(huán)境、愜意的生活方式，使邁阿密成為了美國人心中的養(yǎng)老圣地，同樣是美國退休人士最愛居住的城市之一。

平潭被譽為中國邁阿密，這意味著屬于平潭國際旅游島時代的到來。

平潭的海洋旅游資源豐富，地質地貌景觀優(yōu)良;休閑度假資源有特色，開發(fā)潛力巨大;文化旅游資源豐富，具有獨特性;與綜合實驗區(qū)、自貿區(qū)相結合，商務旅游基礎好;節(jié)事活動多元，可塑造品牌項目;政策資源獨具優(yōu)勢。從總體上看，平潭的旅游資源呈現出海洋主題鮮明且多樣化的特征，可塑性強，有利于構建復合型全域旅游目的地。

為促進平潭綜合實驗區(qū)經濟社會的發(fā)展，2016年8月國務院批復《平潭國際旅游島建設方案》，為保護利用好平潭獨特的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮在體制、政策等方面的資源疊加優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。

平潭國際旅游島的內涵是：結合平潭的發(fā)展定位和資源稟斌、地理區(qū)位等條件，參加世界其他國際旅游島的經驗和模式，將平潭國際旅游島界定為：開放程度高、國際影響力大、旅游經濟強、服務品質優(yōu)、地域特色鮮明的旅游目的地和產業(yè)聚集地。

前途是光明的，道路是曲折的。從目前平潭旅游諸方面的建設來看，存在諸多困難和不足，如主體景區(qū)品牌不響亮、旅游要素配套不完善、口岸交通能力偏弱、海島基礎設施不足等問題，還有季節(jié)性自然因素影響力、海島生態(tài)環(huán)境敏感等挑戰(zhàn)，需要積極應對，補足短板。

面對以上優(yōu)勢和不足，平潭國際旅游島建設要采取以下發(fā)展戰(zhàn)略：生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、全面聯動戰(zhàn)略、先行先試戰(zhàn)略和國際化開放戰(zhàn)略。

三、ECFA架構下的平潭實驗

構建一國兩制的政經特區(qū)，在主權統(tǒng)一、治權共享、以我為主的前提下，把福建省平潭實行與臺灣共治共管的新模式，是重要的理論和實踐探索。平潭島是距離臺灣最近的一座島縣，到臺灣島距離僅68海里。在設立綜合實驗區(qū)之前，平潭這座偏僻海島在社會經濟領域一直被稱后進生，而實施開放開發(fā)戰(zhàn)略近十年多來，是平潭歷史上經濟增長提速最快的時期，多項主要經濟指標增幅位居福建全省前列。未來的平潭，可通過建設海底隧道與臺灣實現聯連。在交通之外，金融、商貿、社會治理等多方共通共管。例如，臺灣身份證、新臺幣在這里都能用，甚至臺灣也能來共同治理，兩岸就由經濟合作為主向政治、社會、文化、安全等多方位、寬領域的合作轉進。平潭這個地方，形同臺灣的第二家園來提前實驗兩岸統(tǒng)一。

攤開福建省政府的計劃，為了迎接未來可能非常頻繁的人流、物流、資金流，平潭島已推出更多的開放政策。在人員往來方面，平潭開放綠色通道，讓臺灣民眾可持身份證，免簽證進入平潭。接著臺幣與人民幣互相流通，開放臺灣人定居，并且比照香港模式，開放掛臺灣車牌的汽車登島通行。加掛平潭特殊車牌的車輛還可進入大陸停留3個月。在人員、自由往來之后，平潭島就可望進入自由港的層次，兩岸貨物自由往來。承認臺灣身份證和新臺幣流通，這已經遠遠超越過去20余年來兩岸經貿交流的關系，而是提升到主權層級的往來。換句話說，只要臺灣跟大陸統(tǒng)一，拿些地方給臺灣共治共管也未嘗不可。 甚至，可幫助臺灣進入東盟（臺灣目前尚不是東盟自由貿易區(qū)的成員）。我們可設想在平潭島上建立兩岸共治共管的海關特殊監(jiān)管區(qū)，實施臺灣商品進出平潭免稅的政策，吸引臺商企業(yè)、資金、技術進駐平潭島。這將成為臺灣省進入“東盟10+1”組織的跳板，是名副其實的ECFA（兩岸經濟合作架構協(xié)議）實驗室。把中國臺灣地區(qū)與祖國大陸緊緊綁在一起。東盟十國就是十個東南亞國家，加一就是加上中國廣西省，組成一個自由貿易區(qū)。歷史的原因，海峽兩岸分隔已70 年了，在此過程中海峽兩岸的同胞各自形成了不同的行為習慣和價值觀念，在兩岸合作進行實驗區(qū)開放開發(fā)的整個過程中出現那樣或這樣的問題和情況，甚至有過分歧和異議。與此同時，在某一地區(qū)內進行改革實驗，可能涉及該區(qū)域內的經濟社會發(fā)展中的各種行為規(guī)則的變革和創(chuàng)新問題，這一問題以后必將轉換為立法問題。這些都會是今后平潭學[4]研究需要面對、并要提出建設方案。平潭綜合實驗區(qū)作為我國第一個兩岸區(qū)域合作的試點，開展兩岸議題研究，有著重大的歷史意義和現實意義。

參考文獻

[1]福建社會科學院 編.平潭歷史文化概論[M].福州：福建人民出版社，2011（12）：262.

[2]平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)創(chuàng)新研究課題組 編著，《平潭實驗[M]北京：中共中央黨校出版社，2019.

[3]趙崢，李娟.福建平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展思路與對策研究[J].決策咨詢通訊，2011（3）：36-39.

[4]詹豪強，詹立新.平潭學研究新視野 [J].中國多媒體與網絡教學學報，2019（9）：244-246.

作者簡介：詹豪強（1963.10-），漢族，男，福建省平潭綜合實驗區(qū)人，博士，西華師范大學教授，研究方向：平潭學、計算社會學。

（作者單位：1.西華師范大學 化學化工學院;2.福建省平潭綜合實驗區(qū)黨工委黨校、行政學院）