如何搞好創業培訓（SIYB）后續支持服務工作

劉自義

近年來，企業下崗失業給許多人帶來了很多苦惱，在目前面臨就業困難的時候變成了擔憂和無奈，殘酷的現實面前很多人開始思考就業是否是唯一的出路，政府非常關心下崗失業人員的就業，希望為就業開辟新的方式和途徑，以緩和當前嚴峻的就業形勢，1998年國家開始在部分城市進行創業培訓試點，2001年，勞動和社會保障部引進了國際勞工創業培訓教材（SYB），并根據中國實際情況進行了改編，形成了適合中國特點的創業培訓教材，在全國選擇了10個城市進行創業培訓試點，在兩年內推廣到全國100個大中城市。試點實行創業培訓、項目募集、項目論證、開業指導、小額貸款、經營后續服務等項工作的結合，為創業人員提供了全方位的服務。

經過創業培訓，已經出現了越來越多的微小形企業，但工作實踐使我們感到，創業人員創業能力的培養和提升，單靠短短十天的培訓是遠遠不夠的，課堂上培養不出小老板，必須在學員培訓結束后實施自己創業計劃過程中，圍繞創業人員管理知識和經驗不足的問題，及時地提供有針對性的指導幫助，將創業培訓貫穿于企業產生和發展的全過程，構建包括培訓、融資、咨詢、指導等多方面內容的服務體系，對微型企業的長期發展至關重要。

那么如何搞好創業培訓的后續支持服務，帶著這些問題，我們對已參加培訓學員以及社會上已創業的人士進行調查，經過一段時間的調查發現：參加培訓后許多人實現了創業，但創業后的諸多問題也隨即涌現，使很多老板產生了很多疑惑和困難。經過一系列的調查分析和個案分析，本課題針對安陽市下崗失業人員以及其他創業人士創業中所存在的問題和他們反映出來的問題，特別是對參加培訓前后學員創業情況和創業現狀，分別從創業項目、創業服務、創業信息平臺等幾個角度進行思考，提出了逐步健全項目庫和項目驗證程序，完善整體創業服務體系，加強創業信息平臺建設三個建議。

一、如何搞好創業培訓（SIYB）后續支持服務工作，首先應該知道下崗失業人員的創業現狀和培訓后學員創業過程中存在的困惑及問題

1、觀念問題。經過培訓后，很多學員增強了創業的激情，也擁有創業資金，但仍存有 “等靠要”的陳舊觀念和“吃現成飯、做現成事”的幻想;有的存有“多賺不如少用”的習慣想法，特別是中年人“寧可過緊日子，也不愿苦干”;有的存有“小富即安、不富也安”的小市民意識，淡化了創業進取的精神，以致于“棋牌室”的吸引力遠遠大于商場;“重讀書、輕經商”的傳統風俗也不同程度地在干擾和影響著下崗失業人員創業的決心和信心。并且創新意識、營銷意識、風險意識、安全意識的缺乏，導致本來很好的項目，結果卻導致失敗。

2、資金問題。資金的關卡卻把許多謀業的人擋在了創業的大門之外。對于僅靠下崗補貼維持生活的失業人員來說，籌集資金更存有相當大的難度，資金問題也一直困擾著已創業的下崗職工，他們創業資金有限，支付了開辦費用和設備投資后，只能小規模維持，想要擴大生產經營規模，有關部門的小額貸款往往不能滿足其資金需求。沒有資金，再好的創新項目也難以轉化為現實的企業。創意是花朵，但資金是水分，吸引不到資金的創意終將枯萎。無疑，創業資金是下崗失業人員創業要翻越的第一座大山。

3、信息問題。有部分下崗失業人員有創業的愿望，但對創辦什么項目拿不準，找不到適當的創業目標，有的有好的創業意圖，但對市場需求不了解，不敢投資，有的得到不可靠的信息，盲目投資，結果投入的資本往往有去無回。此外，一些職能部門給下崗職工創業和再就業諸多優惠政策，但由于宣傳不到位，許多下崗職工并不清楚，更不知如何運用，對其創業的積極性也有一定影響。

4、招工難問題

企業用工不規范，工資等待遇偏低。勞動力市場供求錯位，加快了“招工難”矛盾。我市各用工單位特別是勞動密集型企業對男女工的需求已偏離市場整體供給，男女需求比例高達1：3。同時用工單位對務工人員的年齡要求也有較強要求，勞動者擇業觀念陳舊，有崗不上的供求結構性問題依然存在。例如雖然我市近年來的經濟發展處于歷史的最佳時期，提供了較多的就業崗位，但是有崗無人的現象卻時有存在。

5、創業學員的知識限制

從下崗商業人員的構思發現：許多創業者無法把自己的創意準確而清晰地表達出來，缺少個性化的信息傳遞。對目標市場和競爭對手情況缺乏了解，分析時采用的數據經不起推敲，沒有說服力等等，這些無一不反映出下崗失業人員創業知識的缺乏。下崗失業人員有理想與抱負，但“眼高手低”，在創業過程中除了能“紙上談兵”之外，對具體的市場開拓缺乏經驗與相關的知識。

6、心態問題

現實中很多下崗失業人員對于創業的理解有點兒像“大躍進”似的，以為只要開一個公司就會一蹴而就，就會財源滾滾而來，對行業缺乏深度審視，對社會和大眾消費缺乏深刻了解，盲目創業，是下崗失業人員創業的“通病”。當詢問一些想創業的下崗失業人員是否對其產品和技術進行了市場調查時，得到的往往是理想化的推理：中國有4億人需要我們的產品，如果每人購買一件，每件100元，我們就有400億元的銷售市場。完全是一種比爾·蓋茨式的“英雄夢”。有創業熱情是好事，但由于視野窄、理論性太強，導致不少原創缺乏可行性，經不起考驗。

二、針對學員們創業過程中存在的困惑和困難，我們后續支持服務工作應從一下幾個方面著手

1、運作創業項目。主要包括項目征集，項目評估和項目招標三方面內容。

（1）開發項目資源庫。通過新聞媒體宣傳收集信息和項目;向社會公布項目采集熱線電話;利用社區勞動保障工作機構開發社區創業項目;與工商聯、市科技局、婦聯、大專院校、專利部門合作采集創業項目;與其他城市聯合引進適合創業的連鎖項目。積極開發重點項目領域，對有市場前景適合下崗失業人員創業的項目，特別是社區創業項目，如社區餐飲業、零售業、居民服務業、信托服務業、租賃服務業及其他便民利民的新興行業領域的項目。爭取企業支持，采取減免加盟連鎖費用等方式，幫助下崗失業人員創辦一批以產品代銷點、加盟店等為主要形式的小企業，從而順利走上創業之路。

（2）項目評估。為了幫助下崗失業人員選擇市場前景好、操作性強、適合創業的項目，應對創業項目的可行性和發展前景進行評估論證，確認為創業實施項目。首先組織人員對創業項目進行篩選，優選一批投資少、見效快、市場發展前景好的創業項目;然后邀請專家對創業項目進行論證，包括項目名稱、生產經營產品、市場需求、資金投入、風險評估、項目收益等方面，進行全方位的評估;最后向創業人員進行項目推薦，將專家論證的創業項目打印成版、編輯成冊，指導創業者理性選擇適合自身從事的創業項目，并輸入項目資源庫。

（3）定期召開創業項目推介會。對于適合下崗失業人員的創業項目，免費向下崗失業人員推薦使用，同時向社會法人、自然人公開招標，選擇項目招標人，扶持下崗失業人員創業。

2、提供創業服務。強化對下崗失業人員創業的過程服務，主要開展政策服務、資金服務、法律服務、指導服務和后續扶持等方面的跟蹤服務。

（1）為培訓學員建立個人檔案。由培訓中心和各教學點及時對培訓學員的現實現狀、擬辦創業項目，進行詳實的登記并指定專人通過電話預約、電話回訪等形式，對培訓學員的創業進展情況、創業運做情況、享受優惠政策情況和帶動再就業情況等，進行跟蹤訪問記錄。

（2）積極協調勞動社保、工商、稅務等部門，為下崗失業人員創業制定相應的扶持政策，降低下崗失業人員創業門檻，努力為下崗失業人員創業提供一站式、一條龍服務。也讓他們真正能夠享受到國家對他們的優惠政策。

（3）融資服務。指導學員根據自身條件制定資金使用計劃，預測未來企業啟動資金數量、可能的銷售狀況、成本控制和合理的現金流計劃等，幫助學員正確判斷貸款的必要性、貸款規模及貸款用途等問題，增強還款責任意識。擔保中心、經辦銀行等部門聯合辦公，建立審批、擔保、貸款發放的"一站式綠色通道"。為下崗失業人員創業提供資金服務，對符合條件的下崗失業人員，幫助落實小額擔保貸款。

（4）建立開業指導服務體系。設立開業指導部門，建立由工商、稅務、法律、勞動保障、企業管理、公司理財、企業策劃等各類專家組成的創業指導專家咨詢服務隊伍。定期舉辦專家專場咨詢服務日活動，聘請資深專家采取"坐堂服務"門診式、上門"出診"式和對個性問題的"會診"式等方式，為經過培訓并實施企業創辦計劃的人員提供咨詢和指導服務，解決創業中的難題，極大地提高了企業創辦成功率。

（5）成立下崗失業人員創業維權崗，組建下崗失業人員創業法律顧問團，為下崗失業人員創業以及企業發展提供法律咨詢和法律服務。

（6）提供后續扶持服務，包括引進社會財務公司提供財務代理服務，提供投繳社會保險、處理勞動關系等方面的代理服務，以及提供市場營銷、成本核算、規避企業經營風險和品牌經營等后續服務。

（7）依托社區平臺做好后續服務。對培訓學員的信息及時反饋到各街道勞動保障事務所，要求社區保障工作人員，采取上門咨詢、現場指導等多種形式，全面開展對創業者情況回訪和跟蹤服務，及時了解他們的開業進展情況、企業經營情況、資金使用情況、貸款執行情況和帶動就業再就業情況，認真做好情況回訪和跟蹤服務記錄，為創業人員建立臺帳，切實幫助創業者 協調解決開業過程中遇到的實際困難和問題。

三、建立創業信息平臺

運用網絡資源，建立下崗失業人員創業信息網站，圍繞下崗失業人員創業項目、政策咨詢、法律服務、市場分析、人員聘用等，開發相關欄目，建立創業項目查詢系統和企業開業指導、經營管理等有關創業知識的查詢系統，并有效鏈接中國下崗失業人員創業網、市區下崗失業人員就業網，最大限度提供創業信息。

逐步建立并完善下崗失業人員創業項目網絡數據庫，為下崗失業人員創業提供項目信息支持。建立下崗失業人員創業人才庫，將與下崗失業人員創業相關的下崗失業人員企業家、SYB培訓學員、下崗失業人員創業者等建庫管理，建立創業進展情況和開業成功人員檔案管理服務系統。讓更多的創業者及中小型創業企業在需要的時候，簡單而迅速的通過創業者服務網站了解到與自身創業和企業經營相關行政服務、專業服務、商業機會、創業活動等信息內容。

（作者單位：河南省安陽市殷都區人力資源和社會保障局）