高校后勤“甲乙方”管理實施路徑初探

摘? 要：目前，我國各地高校后勤發展建設取得了顯著成效。但也遇到許多的困難和問題。本文通過查閱資料和實地調研，從高校后勤發展現狀出發，針對現存問題，從外部政策環境、職能建構、考核機制、人才建設等方面探索 “甲乙方”管理實施路徑，以期推動高校后勤良性發展。

關鍵詞：高校后勤;甲乙方; 實施路徑

基金項目：成都工業學院科研項目（2018RW007）。

高校后勤社會化改革已接近二十年，高校后勤服務的業務內容大部分已從傳統行政體制中分離出來，我國多數高校按照自身實際情況，對后勤實施“甲乙方”管理體制，在代表學校對后勤行使管理的“甲方”與承擔后勤經營與服務的“乙方”之間，提升高校后勤服務質量，受到各方關注。因高校后勤管理的特殊屬性，稍有紕漏就會給高校的日常教學和科研帶來障礙。因此，高校后勤中“甲乙方”必須密切配合、相互協作，為高校的教育科研做好基礎保障工作。

一、高校后勤發展面臨的主要問題

（一）外部政策環境的制約

由于各地經濟發展水平不同，各高校所屬性質不同，各個高校后勤的發展過程中，受到較多的外部政策影響。目前，全國各地高校后勤發展出現不平衡的局面，有的高校受外部政策積極引導得到良性發展，而有部分高校，因為外部環境的制約或利好政策的缺失，導致后勤管理舉步維艱，發展出現困局。

（二）市場競爭機制引入過程困難重重

受我國長期執行計劃經濟體制的影響，許多高校后勤管理仍然依賴于“等、靠、要”的傳統供給制，行政管理仍然占據主導地位，這些都使后勤工作服務方式落后、工作效率低下、缺乏市場競爭能力。在這種情況下，引入新機制，勢必會引起部分老員工的不理解甚至反對，而新員工又不能適應這種“大鍋飯”的分配，這些勢必會引起內部矛盾。在市場競爭機制下，有部分高校既想脫離學校的行政管理，但又想繼續捆綁住學校得到發展支持，雙方若僵持不下，高校后勤工作開展將陷入僵局。

（三）結構設置和人員配置不合理

高校后勤工作人員普遍年齡偏大，學歷低，工作效率低下，不愿接受新鮮事物，這使得后勤人員的配備和內部結構不能適應現今多變的社會發展，而多數高校后勤管理在人才隊伍的建設始終落后于高校自身的發展。加之多數高校后勤管理人員都是學校原有的行政管理干部，缺乏現代化的理論知識和經驗，原來的行政體制經驗難以適應高校后勤的社會化改革。

（四）社會效益和經濟效益難統一

高校后勤作為高校發展的重要保障部門，在市場經濟不斷發展的今天，后勤部門不談經濟效益也是不可能的，但由于多數高校撥付給后勤的服務經費相對有限和給予的自主權利有限，不足部分必須靠后勤自己努力填補，后勤的經濟效益難以保證，而高校后勤的教育屬性，不能以營利為主要目的，種種現實因素使得后勤很難實現社會效益和經濟效益的統一。

二、高校后勤“甲乙方”管理的實施路徑

高校后勤管理中的“甲乙方”的共同宗旨是為高校的教育科研和師生日常生活工作提供優質高效的服務。因此，如何切實有效的實行高校后勤“甲乙方”管理就顯得尤為重要。

（一）優化外部發展環境

“乙方”后勤的發展離不開學校的支持和社會的支持，學校在制定相關政策時，應從學校后勤的實際情況出發，適當給予補貼或者獎勵。高校后勤作為教育公益事業的特殊性，又具有企業屬性，這就決定了其良性發展離不開良好的外部環境。“甲方”作為管理者，需要學校給予一定權利來管理“乙方”，而“乙方”通過甲方的有效引導實現良性發展。因此，優化外部環境，適當給予政策傾斜，為保證后勤服務工作順利開展提供必要條件。

（二）完善“甲乙方”職能建構

從傳統單一的后勤變為雙向的“甲乙方”管理模式，需要“甲方”做到科學管理和有效監督，“乙方”具體負責學校服務的哪些方面，“乙方”為了更高效的管理團隊，應該引入專業化的后勤管理人員，對所有參與后勤管理的職工樹立建設服務的先進理念。依法建立規章制度，以契約合同方式明確雙方的責任和義務，雙方嚴格按照契約規范運作，積極發揮雙方職能。

（三）科學設計后勤監督考核體系

“甲乙方”要分解目標任務并積極實施，科學設計考核獎懲機制并實施落地，具體包括餐飲、宿舍、綠化環衛等方面，根據不同類型的業務制定科學合理、可供實操的監督考核指標。“甲方”對“乙方”進行綜合科學考評并實施獎懲，盡可能的激發后勤“乙方”工作人員的工作熱情，提高后勤服務的服務水平和服務質量，凸顯出企業化管理運作機制優勢，同時也是體現“甲方”科學管理水平的重要憑據。

（四）加強“甲乙方”人才建設

人才是發展的根本，高校后勤工作必須重視人才建設，才能提升高校后勤工作效率。加強人才建設尤其是“乙方”后勤領導班子的建設和“甲方”管理人員的水平，學習企業管理知識和后勤行業知識，吸取其他高校的經驗教訓，引進專業人才，培養自身隊伍，對于不勝任工作的，采取調離崗位或者降職的懲罰，通過有獎有懲的機制激發人才工作熱忱。

（五）實現社會效益與經濟效益相統一

作為高校來說，后勤是服務于全校師生的教學科研以及日常生活的，這就要求我們必須把社會效益放在首位，高校內的市場價格不能與社會上市場價格同日而語，而應該做到保證社會效益的同時兼顧經濟效益，如今市場競爭日益激烈，高校后勤要發揮自身優勢，不斷創新服務內容，積極開辟校內外市場，遵循市場經濟發展規律，實現社會效益與經濟效益相統一。

（六）穩定性仍是高校后勤“甲乙方”的共同目標

當前，國家對安全工作越來越重視，而高校后勤涉及食品、衛生、環保、消防、治安等方方面面，要是其中一個環節出現安全問題，勢必會引起師生恐慌甚至高校內部秩序的混亂。所以，高校后勤“甲乙方”要從安全穩定的工作目標出發，對安全問題常抓不懈，堅持穩定性壓倒一切的原則，努力維護高校穩定有序發展。

綜上所述，通過多管齊下的“甲乙方”管理實施路徑可以保障后勤工作順利開展，提升后勤服務質量，增加師生滿意度。在高校蓬勃發展的今天，如今多數高校采取“甲乙方”管理模式是有其合理性的，不能忽視“甲乙方”在后勤工作中的發揮的作用。適合高校本身實際情況的“甲乙方”管理模式不僅能夠為高校的教育科研做好保障工作，更是能促進高校的可持續發展。因此，要因校制宜，“甲乙方”各司其職，相互協作，維護高校后勤工作秩序，全力做好高校的教育科研、生活服務的保障工作。

參考文獻：

[1] 中共中央關于教育體制改革的決定[Z].中發[1985]12號，1985.

[2] 張莉玲.高校后勤甲乙方管理體制研究[J].中國高校后勤研究，2012（4）：12-14.

作者簡介：

馬靜秋（1989-），女，研究實習員，碩士;研究方向：高校管理研究。