海洋漁業(yè)船員權益的國際法規(guī)制

肖紀連

摘要：很久以來，海洋漁業(yè)船員權益的保護在國際法上一直是空白，世界勞工組織于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》，公約已于2017年11月16日生效，公約內容涉及到船員的生活工作條件等多方面的內容，同時規(guī)定了一定的保障執(zhí)行措施，這是迄今為止國際社會首次以公約的形式規(guī)范、保護海洋漁業(yè)船員的權益。

關鍵詞：海洋漁業(yè)船員;權益;國際法

一、海洋漁業(yè)船員的界定

與世界上其他職業(yè)相比較，漁業(yè)是公認的最危險的行業(yè)之一，海洋漁業(yè)更是如此。海洋漁業(yè)屬于高投入、高風險的行業(yè)，漁船在海上航行和作業(yè)時可能遭受的風險遠遠大于陸地一般行業(yè)，除了人力不可抗拒的因素外，操作不當等人為因素也容易給船舶和船員造成重大損害，特殊情況下還可能存在外國抓扣、海盜襲擊等風險。據統計，截至2017年全球大約有460萬艘漁船，從業(yè)捕魚職業(yè)的人數達3800萬人。

單就漁業(yè)來講，又稱為水產業(yè)，是指利用水域以取得具有經濟價值的魚類或其他水生動植物的生產部門，一般包括采捕水生動植物資源的水產捕撈業(yè)和養(yǎng)殖水生動植物的水產養(yǎng)殖業(yè)兩個部分。這里所指的海洋漁業(yè)是狹義的概念，僅指的是在海洋中所從事的捕撈業(yè)。單就船員來講，是指包括船長在內的船上一切任職人員。海洋漁業(yè)船員指的是在海洋范圍內的漁船上從事捕撈業(yè)的一切任職人員。就海洋的范圍而言，各國際法文件以及各國國內法律法規(guī)都是通過排除的方式進行界定的，規(guī)定除了內水即是海洋，一般界定為領海基線以外的部分均是海洋。

二、海洋漁業(yè)船員權益的范圍

海洋漁業(yè)船員權益的范圍，是將其具體化的表現。由于海洋漁業(yè)船員工作的場所以及環(huán)境的特殊性，海洋漁業(yè)船員權益的范圍與普通的勞動者權益的范圍有一定的區(qū)別。其主要包括以下內容。

1. 作業(yè)環(huán)境，漁業(yè)船舶所有人或經營人應當保證安全生產所需的資金投入，建立健全安全生產責任制，按照規(guī)定配備船員和安全設備，確保漁業(yè)船舶符合安全適航條件，要有齊備的作業(yè)安全防護設施。

2. 船上生活環(huán)境，包括在船舶上的居住環(huán)境以及飲食環(huán)境。

3. 健康管理，包括定期體檢、及時救助、及時就醫(yī)等。

4. 勞動報酬的保障，包括最低工資標準、按時發(fā)放工資、加班工資的發(fā)放等。

5. 休息的權利，包括日常休息時間的保障、法定節(jié)假日休息、年休假的保障等。

6. 享受社會保險的權利，漁業(yè)船舶的所有人或經營人要為船上所有船員繳納法律規(guī)定的社會保險。

7. 獲得人身損害賠償的權利，漁業(yè)船舶的所有人或經營人要對船上所有船員工作期間造成的人身損害及傷亡依法給與賠償。

國際法以及國內立法均要求漁業(yè)船舶的所有人或經營人必須要與船員簽訂勞動合同、限制漁業(yè)船員的最低年齡、規(guī)定漁業(yè)船員的身體健康標準等，通過這些方面的規(guī)定來保障海洋漁業(yè)船員的權益。

實踐中常見的涉及到海洋漁業(yè)船員權益的案例主要有以下幾大類。

1. 勞務合同糾紛，具體表現為：勞動關系的確定、拖欠工資、扣押證件、克扣押金、最低工資標準、加班的薪資等。有關勞動合同從訂立、履行到解除的期間發(fā)生的與合同有關的內容均屬于這一范疇，常見的主要是有關報酬的支付以及證件、金錢的扣押問題。

典型案例：趙平、劉衛(wèi)紅與李本洋船員工資糾紛案，原告周慶華與廣東華龍遠洋漁業(yè)有限公司船員勞動合同糾紛案。

2. 服務合同糾紛，具體表現為：勞務派遣的追責問題。這里的服務合同指的是有關海洋漁業(yè)船員勞動的提供中間服務環(huán)節(jié)的主體之間的合同，典型代表就是勞務派遣合同這一類服務合同。在遠洋捕撈作業(yè)中有很多是外籍船員，而這些船員通常是通過勞務派遣的方式加入到遠洋捕撈作業(yè)中的，當發(fā)生糾紛的時候，船員一般僅與勞務派遣公司之間存在勞務派遣合同關系，而和漁業(yè)船舶的所有人或經營人不存在合同關系，這時候的責任承擔主體以及責任承擔的方式就成為了漁業(yè)船舶船員追責中的難點問題。

典型案例：林強與楊春燕船員服務合同糾紛案（船員出國中介服務問題）。

3. 人身損害賠償責任糾紛，具體表現為：責任主體的確定以及責任性質。漁業(yè)本就是最危險的行業(yè)之一，海洋漁業(yè)又是需要全程在海上進行的作業(yè)，與其他在岸上或者內水進行的捕撈業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)相比更具危險性，船員在工作過程中發(fā)生人身傷亡的情況很多，所以相應的案件也很多，由于勞務派遣、船員自身以及第三人責任的存在，案件通常的焦點都是集中在責任主體的確定以及責任的性質兩點上。

典型案例：原告徐明與被告丁立軍海上人身傷亡損害賠償糾紛案，原告蔣荷娣與被告樂亨國海上人身傷亡損害賠償糾紛案（船東的安全保障義務），原告劉勇訴被告鄭原兵海上人身傷亡損害賠償糾紛案，原告李劍與被告李愛松海上人身傷亡損害賠償糾紛案。

三、海洋漁業(yè)船員人權保護原則

這是海洋漁業(yè)船員權益保護的首要原則，將船員的人權保護放在第一位，是對海洋漁業(yè)船員權益最低層次的保護，同時也是最高層次的保護，“低”是因為，船員生而為人，人權是其基本的權利，不需要附加任何條件即應當享有的權利;“高”是因為，海洋漁業(yè)船員作為一個特殊的群體，由其工作的場所和環(huán)境決定了其工作生活的權利不可能完全等同于陸地勞動者的權利，但是海洋漁業(yè)船舶的所有者或者經營者應當盡最大的努力給與船員創(chuàng)造“體面生活”的環(huán)境，而這“體面生活”即是一個很高的要求。

（一）生活舒適性原則

這是漁業(yè)發(fā)展的內在要求，漁業(yè)的發(fā)展離不開船員的辛勤付出，回饋給船員的就是生活的舒適。通過保障船員在船舶上生活的空間以及飲食、衛(wèi)生等其他條件來保障海洋漁業(yè)船員生活的舒適性。在遠洋的漁船上生活、工作本就沒有舒適性可言，但是隨著漁業(yè)以及船舶業(yè)的發(fā)展，這一點可以得到解決，通過對船員在船艙中的生活的空間的大小、飲食的質量和數量以及衛(wèi)生條件等方面做出最低要求，來保障船員生活舒適性的實現。

（二）標準化原則

各有關海洋漁業(yè)船員權益保護的國際法文件以及各國國內立法，均是通過對漁業(yè)船舶以及船員工資待遇等方面設定標準來保障船員權益的，所以標準化可以說是海洋漁業(yè)船員權益保護的一項基本原則。

國際勞工組織（International Labour Organization）2007年6月通過的《漁業(yè)勞工公約》對海洋漁業(yè)船舶做出了一系列標準化的強制性規(guī)定。

第一、在漁船上工作的最低年齡為16歲，未滿18歲的漁民禁止參與夜間工作。第二、對通常在海上停留超過3天的漁業(yè)船員進行體檢，體檢合格材料有效期為2年。第三、提供給漁業(yè)船員的最少休息時間為在1天內不能低于 10小時，一星期內不能低于77個小時。第四、船舶的所有者或經營者應當與漁業(yè)船員簽訂勞動合同，并負責在勞動結束時漁業(yè)船員遣返的費用。第五、規(guī)定船長24米及其以上的漁船，每間臥室允許居住的海洋漁業(yè)船員不得超過4人; 除了床鋪和衣柜等家具占據的地方外，每間臥室剩余地板面積不得少于1.5平方米（ 船長45米及以上的漁船，地板剩余面積不得少于2平方米）。第六、漁船上攜帶和提供的食物必須具有充足的營養(yǎng)價值并保質保量，同時還必須提供足量的質量有保證的飲用水。第七、海洋漁船必須攜帶符合主管當局規(guī)定的相應的醫(yī)藥供給、符合要求的醫(yī)療設備以及《國際船舶醫(yī)療指南》，長度達到45米及以上的漁船，還須另外配有單獨的醫(yī)務艙并維持在符合要求的衛(wèi)生狀態(tài)下。第八、海洋漁業(yè)船員有權享受的社會保障待遇不得低于陸地居民的社會保障的待遇。

（三）保護弱者利益原則

海洋漁業(yè)船員雖有其特殊性，但歸根結底仍屬于勞動者的范疇，是一種特殊的勞動群體，所以勞動法領域所具有的保護弱者利益的原則在這里同樣適用。相對于船舶所有者以及經營者來說，海洋漁業(yè)船員無論經濟實力還是其他方面都處于弱勢地位，所以國際法規(guī)制在這一方面設置了很多傾向于保護海洋漁業(yè)船員的規(guī)定。

四、海洋漁業(yè)船員權益的國際法規(guī)制

船員是一個內涵很豐富的概念，包括很多種類，隨著海上運輸業(yè)以及船舶業(yè)的發(fā)展繁榮，對船員權益保護的國際法文件越來越多，而國際勞工組織所通過的幾項與此有關的公約是目前在船員權益保護領域最全面的國際法文件。國際勞工組織將船員進行了分類，將船員統稱為海員，主要分為海事勞工和漁業(yè)勞工。國際勞工組織所界定的漁業(yè)勞工即是我們這里所指的海洋漁業(yè)船員。下面對國際勞工組織所通過的與海員權益保護有關的國際公約進行簡單的介紹。

（一）2006年《海事勞工公約》不適用于海洋漁業(yè)船員

國際勞工組織（International Labour Organization）于2006年通過了《海事勞工公約》。就其適用范圍，公約第二條第四款規(guī)定：除非另有明文規(guī)定，本公約適用于除從事捕魚或類似捕撈的船舶和用傳統方法制造的船舶，例如獨桅三角帆船和舢板以外的通常從事商業(yè)活動的所有船舶，無論其為公有或私有。本公約不適用于軍艦和軍事輔助船。

很明顯，《海事勞工公約》從用途上對船舶進行了界定，將漁船及其相類似的船舶以及軍艦等排除在外。海事勞工與漁業(yè)勞工雖有不同，但相似的地方仍然很多，所以《海事勞工公約》的內容對海洋漁業(yè)船員權益的保護具有一定的借鑒意義。

（二）1987年《海員社會保障公約》（修正本）確認了有條件的適用規(guī)則

國際勞工組織通過的1987年《海員社會保障公約》（修正本）第一章第二條第二款規(guī)定：經與有代表性的漁船船東和漁民組織協商，主管當局應在其認為可行的范圍內使本公約各項規(guī)定適用于商業(yè)海上捕魚。

1987年《海員社會保障公約》（修正本）雖然是有條件的適用于海洋漁業(yè)船員，但是其確認的很多海員的權益標準及其保障措施對后來的很多國際條約以及國內立法具有很強的借鑒意義。其規(guī)定了對海員的有保證的保護，同時設定了一般標準、最低標準以及較高標準供會員國選擇適用，還規(guī)定了船東的責任、對外國海員或移民海員的保護以及法律和行政管理的保障。其內容相當完備，可以為海員權益保障的范本。

（三）2007年《漁業(yè)勞工公約》是目前專門規(guī)定海洋漁業(yè)船員權益保障的條約

為了保護漁民的權益，保證漁民的安全、體面的勞動以及生活條件，世界勞工組織于2007年6月通過了《漁業(yè)勞工公約》和《漁業(yè)勞工公約的建議書》（ 第199號建議書），公約及其建議書設定了海洋漁業(yè)船員漁船上工作的最低要求、工作的條件、職業(yè)安全和衛(wèi)生醫(yī)護、住宿和膳食以及醫(yī)療和社會保障等方面的國際標準。根據《漁業(yè)勞工公約》第48條規(guī)定的生效條件，該公約將在第10個國家（ 至少包括8個沿海國家） 批準之日起12個月后生效。截至2016年11月16日，批準該公約的國家有摩洛哥、波黑、阿根廷、挪威、南非、剛果、愛沙尼亞、法國、安哥拉和立陶宛10個國家，《漁業(yè)勞工公約》已經達到生效條件，依約已于2017 年11月16日生效。

《漁業(yè)勞工公約》的生效是世界勞工史上的一件大事，將對世界漁業(yè)以及各國漁船設計與建造、漁業(yè)船員管理、職業(yè)安全與健康、福利待遇、社會保障等各方面產生深遠的影響。

《漁業(yè)勞工公約》共分為前言、漁船上工作的條件、服務條件、膳食、醫(yī)療保健健康保護和社會保障以及其他規(guī)定五大部分，共計55條。為保證《漁業(yè)勞工公約》在各成員國的有效實施，世界勞工組織還以《公約的建議書》的形式通過了實施《漁業(yè)勞工公約》的若干建議以補充該公約。

參考文獻：

[1]任玉清，陳立新.《漁業(yè)勞工公約》最新進展以及中國應對策略探討[J].中國海商法研究，2017（02）.

[2]司玉琢，王彥君，關正義.中國海事案例裁判要旨通纂——船舶船員卷[M].北京大學出版社，2014.

*基金項目：海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護的國際法規(guī)制研究，司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目（項目編號：14SFB0041）國際法學。

（作者單位：三亞學院）