淺談基層社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

盧世亮

摘 要 社會保險基金（以下簡稱“社?；稹保┦蔷S護社會穩(wěn)定的重要基石之一，其管理工作系統(tǒng)且復(fù)雜。社?；鸸芾淼闹饕ぷ魅蝿?wù)，一是要強化風險控制，二是要實現(xiàn)保值增值。加強社保基金的科學(xué)管理，不僅能夠直接促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，還能通過其再分配功能切實增強群眾的獲得感和幸福感，進而穩(wěn)定社會生活秩序。本文介紹了社保基金的基本特征，并針對當前基層社?；鸸芾碇写嬖诘囊恍﹩栴}提出具體的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 社保基金 問題 對策

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保險越來越受到政府和群眾的重視，對社?；鸬墓芾硎褂靡蔡岢隽烁咭蟆．斍霸S多地方的社?；鸸芾硎褂萌匀淮嬖谳^多問題，所以對其深入研究具有重要的價值和意義。

一、社保基金的基本特征

社?；鹩蓢彝ㄟ^立法的形式強制建立，按照社會保險種類分別建賬，分賬核算，專款專用。社?；鸬墓芾砼c使用，安全性是所有工作的必要前提，基金籌集和保值增值是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、社?；鸸芾碇械膯栴}

（一）收支管理脫節(jié)，難以實現(xiàn)收支平衡

社?；鹗罩Ч芾韺哟沃饕谑锌h兩級，而社保政策的制定和調(diào)整往往在更上級。這種狀態(tài)對經(jīng)濟相對落后、吸納就業(yè)能力不足地區(qū)的影響尤甚，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金方面。一是基金結(jié)余規(guī)模由膨脹轉(zhuǎn)向收縮。隨著老齡化社會的到來，供養(yǎng)比在不斷下降;同時隨著經(jīng)濟增長趨緩和減稅降費，部分地區(qū)基金收入增長放緩甚至出現(xiàn)負增長，個別地方累計基金甚至已經(jīng)零結(jié)余。二是基金支出規(guī)模大幅躍升。待遇領(lǐng)取人員逐年增多，待遇水平逐年提高。基金收支兩方面不能同時呈正比例增長，必將削弱基金支付能力。如果相關(guān)部門缺乏具體的調(diào)整和糾正措施，對社?；鸬拈L久可持續(xù)發(fā)展就會形成很多負面影響，甚至影響到政府的公信力。

（二）投資運營水平較低

在目前現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下，社?；鹱鳛殚L期的貨幣收支計劃，其投資收益率只有戰(zhàn)勝通貨膨脹率和待遇增長率實現(xiàn)正增長，才能保證未來有足夠的支付能力。社?；鹜顿Y主要是銀行存款和購買國債，雖然這種投資方式風險極低并具有較高的穩(wěn)定性，但投資渠道單一，收益率偏低。社保基金的低收益率難以支撐支出的高增長需求。

（三）監(jiān)管力度不夠

在制度體系方面，人社部門內(nèi)部零散的監(jiān)管政策比較多，沒有形成體系并上升到法律層面。在機構(gòu)設(shè)置方面，沒有建立上下統(tǒng)一的專門的監(jiān)管機構(gòu)。在約束制衡機制方面，缺乏有效的審核及監(jiān)管措施。尤其在基層，由于受人力資源的制約，很多崗位混崗使用，使內(nèi)控流于形式。同時，社?；鹪诒O(jiān)管方面還沒有引入獨立的外部力量。

三、加強社?；鸸芾淼膶Σ?/p>

（一）加大對社?；鹗罩У墓芸?/p>

基金收入方面：一是要不斷擴大社會保險覆蓋面。加強政策宣傳，使所有勞動者充分認識到社保的重要性，主動參保繳納。二是要對拖欠社保費的企業(yè)要加大稽核和催繳力度，保護社?；鹜暾?。三是加大劃撥國有資產(chǎn)力度。通過處置國有資產(chǎn)、財政預(yù)算安排等多渠道調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加社保基金投入。四是推進社會保險費征收體制改革，盡快明確社保基金征繳責任主體為稅務(wù)部門，以發(fā)揮稅務(wù)部門的執(zhí)法和數(shù)據(jù)監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)社保基金應(yīng)繳盡繳。

基金支出方面：一是從多方面減緩社保基金的支付壓力。加強社保待遇審查，嚴格執(zhí)行退休政策，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取資格進行靜默認證，通過精確化管理，維護基金安全完整，防范基金流失。二是依法追回通過隱瞞死亡、服刑等信息違規(guī)領(lǐng)取的社保待遇。

（二）創(chuàng)新投資方式，實現(xiàn)社保基金的保值增值

在確保基金安全的前提下，探究如何在資本市場進行投資運營，以取得更大收益，實現(xiàn)保值增值。特別是隨著金融改革的穩(wěn)步推進，金融市場快速發(fā)展，在此新形勢下，適當擴大社?；鹜顿Y范圍，使其契合資本市場的發(fā)展趨勢，有利于科學(xué)配置資產(chǎn)，分散投資風險;有利于提高投資收益，促進保值增值，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。

（三）提高社?；鸾y(tǒng)籌層次

推進社?；鹗〖壗y(tǒng)籌，建立省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，將市縣分散管理的社?；饸w結(jié)至省級主管部門統(tǒng)一調(diào)度使用，可在全省范圍內(nèi)更好地發(fā)揮基金的統(tǒng)籌共濟功能，實現(xiàn)社保基金可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，再加快推進全國統(tǒng)籌步伐。

（四）強化社?；饍?nèi)部控制和外部監(jiān)管審計

完善社?；饍?nèi)部控制管理體系，嚴格授權(quán)及票據(jù)印鑒的管理，嚴格執(zhí)行不相容崗位的約束制度，建立風險預(yù)警機制和重大事項報告制度，保證社?；鸸芾砗屯顿Y運營的安全與穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行社保信息披露制度，保證基金管理和投資運營公開透明，讓群眾安心放心。加強內(nèi)部風險防控的同時，還要積極引入財政、審計等職能部門，對社?；鸫鎯屯顿Y運營情況進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認真整改，促進社?；鹂沙掷m(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

社?；痍P(guān)系到每個勞動者，因此要保證社?；鸢踩c完整，并通過多元化的投資運營方式實現(xiàn)保值增值。現(xiàn)在多數(shù)地方社保基金管理和運營水平還比較低下，需要相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合，采用科學(xué)合理的管控手段，加強對基金的有效管理和運營，以促進社會保險事業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以在社保領(lǐng)域為全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

（作者單位為山東省莒南縣人力資源和社會保障局）

參考文獻

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