城鎮管道燃氣工程成本管控研究

趙娟娟

摘 要 近年來，城市管道燃氣發展迅猛，成為了城市發展和建設的基礎性行業之一，關系到人民群眾的美好生活和社會經濟發展。管道燃氣工程作為城市燃氣開通的基礎，其如何有力有效地管控建設成本、運行成本、維護成本等，不僅與群眾生產生活有密切關系，而且也對企業自身發展有重要的現實意義。現實中，管道工程在建設、運行、維護中的成本問題尚未引起足夠重視，也未得到有效管控。本文提出管道工程存在的建設環節監管不嚴密、維護成本預計不足等問題，并剖析產生問題的原因，進一步從控制造價成本、合理監管運行和維護等方面作優化設想，以期拋磚引玉。

關鍵詞 管道燃氣 成本管控 問題 建議

管道燃氣是城市現代化的重要標志之一，是城市基礎設施的重要組成部分，對優化投資環境、促進社會經濟發展、改善能源結構、提高產品與服務質量都有舉足輕重的作用。城市化進程對管道燃氣工程的建設提出的要求更高，不過從企業成本管控看，情況并不樂觀，主要問題集中在建設成本過高、運行成本監管不嚴、維護成本預算不足等方面。此外，燃氣工程企業的發展歷史較短，其工程成本管控工作相對落后，導致企業成本不能得到良性控制。本文從管道燃氣工程成本管控特點出發，分析工程成本管控存在的不足，并提出相應的管控建議。

一、管道燃氣工程成本管控概述

當前，燃氣行業市場化速度不斷提升，公眾對燃氣管道的品質要求也在不斷提高。為了更好地提供燃氣服務，就需要燃氣安裝、施工企業熟悉了解情況，做好成本管控工作，盡量降低物資損耗，以將企業成本控制在合理的范圍內，為提高企業的競爭能力打下良好的基礎。從目前來看，影響成本管控的因素主要有以下幾點：一是種類流程多，比如預測設計、材料設備、施工環境、施工條件與工藝、人員等，都可以影響成本;二是波動性強，成本極易受到生產環境、施工條件變化的影響;三是隱蔽性明顯，若不及時檢查并解決建設及營運過程中存在的問題，將產生隱患并導致不良事件;四是終檢局限性大，一般性的檢查比較粗糙，不易合理地判斷情況，容易產生對工程質量誤判。對此，通過科學的成本管控與核算，可以有效地提高企業的市場競爭力。同時，燃氣公司在管道工程核算中需要學習運用新準則，采取有效的管道燃氣成本預算措施，做到既保證工程質量又盡量降低成本，在使民眾受益的同時，使公司獲得更多可觀利潤。成本控制不僅發生在建設、運行和維護各環節中，而且也像經營一樣，不單單是經營部門的事情，而是各部門協同推進的法定或約定職責。

二、燃氣工程成本管控存在的問題

（一）建設環節三不足

1.方案設計階段的預算成本過高。設計費用是從整體工程設計比例來計算的。從現階段的設計情況來看，設計方案的設定與工程經濟效益不對稱的問題造成了資金浪費的現象，不利于加強工程成本管控。隨著城市經濟的發展，燃氣管道工程數量激增，工程建設壓力相應增加，設計單位為了縮短設計工期，會不加考慮地進行常規化設計，沒有根據具體情況制定特殊方案，不利于后續造價成本的控制。工程預算按設計方案進行，但經常出現管道交錯改道等各種復雜問題，與工程預算不相匹配，甚至出現超預算施工的問題。設計審查成本管控沒有綜合比對多個設計方案，從而缺乏對設計方案個性化、科學性的審查，使得成本費用增加。此外，部分管理者傳統觀念較深，缺乏法律、責任意識，沒有將合同意識貫穿到工作中，沒有及時對設計合同提出修改完善意見，沒有具體的節超建議和預防措施。

2.領料施工階段的成本管控意識薄弱。材料費用一般占據了整個工程造價的絕大部分，材料費用的合理領用與工程的盈虧存在正相關。尤其是在包工不包料的承包模式下，存在工人班組只顧產值、不顧材料地過度領用和消耗，對下料的計算不夠精準，材料型號不對從而出現閑置浪費等情況。領用的管道安裝材料價格具有市場波動性，領用流程缺乏嚴謹性，預算材料領用等環節監管缺乏科學性，都使成本管控存在一定的問題。施工階段中內外因素的不確定性，使管道燃氣工程質量發生變化。內部因素有：由于自身預算工作基礎薄弱，相關工作者未全面地分析整個工程施工情況，成本核算缺乏合理性依據。外部因素有：工程建設成本消耗會隨實際建設情況的變化而變化，在實際施工過程中會存在各類現實問題，迫使施工方案、領料配套發生變化，從而無法把握對成本的管控。

3.決算付款階段的成本管控不嚴。在項目管理中，雖然配有預決算工作者，但是責任落實不到位，合同資料、財務統計等各個職能部門工作脫節，造成盈虧原因不詳不準。在決算過程中，材料決算和施工決算都直接影響工程成本。材料決算按設計圖紙及實際領料相結合進行數據整合，但設計圖紙隨施工實際情況的變化而變化，存在監管不足與漏洞。同時，工程數據具有滯后性，不利于財務部門實時審核工程進度款的支付情況，也不利于公司管理層的決策。

（二）運行維護環節兩過高

運行維護成本是指直接或間接用于管道燃氣維護生產的各種支出，不帶來固定資產的增加或減少，屬于主營業務成本范疇。

1.運行成本過高。運行成本包括公司為營運管道燃氣發生的外購輸氣費用、各項稅費，其中外購燃氣費用隨市場波動較大，企業未及時應對燃氣價格的變動，造成燃氣成本過高。

2.維護成本過高。按維護事項性質，則有大修理、維保、代理維護、維護耗材及日常修理、優化服務等費用。對設備的維護修理缺乏前瞻性及安全意識，維護不符合規范，導致維護成本過高。對損益影響比較明顯的是成本管控不到位、責權劃分不清晰等問題，都導致運行維護中存在成本過高的問題。

三、加強燃氣工程成本管控的建議

（一）樹立與燃氣工程相適應的管理理念

在城市燃氣管道工程施工中，應該樹立先進的成本管控理念。注重企業現階段狀況，專注管道技術改造和創新，抵御外來競爭力量，樹立與燃氣工程相適應的管理理念。要樹立先進的成本管控觀念，不要將成本管控局限在管道燃氣安裝過程中，成本管控還應該有兩層意義：首先，隨著我國市場經濟的向好，成本管控內容也正在不斷延伸，企業的成本管控也需要向人力、環境、資本等方面延伸;其次是不斷擴大成本管控的視野，需要更多考慮市場需求、設計方法、技術發展等，同時還需要考慮維護和使用的服務環節。燃氣企業的成本管控不能僅僅是降低成本，也不能只把重點放在短期的利潤最大化上，需要堅持成本效益原則，將眼光放到提升經營戰略上。要在計劃、預測、分析、評價等方面樹立風險意識，采用科學合理的方法來測算，樹立高度的風險意識，這樣就能夠在成本控制過程中防范潛在的風險，從而降低企業的經營風險。在定價成本的考量過程中，要兼顧合法性、相關性、合理性。

（二）健全燃氣工程的成本管控體系

建立健全燃氣工程的成本管控，需要做好施工前、施工中、工程決算驗收、運行維護等管控工作。

1.施工前管控規范化。施工前，一是要做好相關標書的編制和合同的簽訂工作，在投標時應該綜合考慮成本等各方面因素;二是做好成本的合理預算，應分階段、分項通過劃小核算，對比評價不同技術方案，按實按需改進方案，把成本控制在合理范圍內;三是要在設備及材料成本上做好管控。由于燃氣工程用材的特殊性，在燃氣工程預決算工作中，材料費用對工程造價有重大影響，所以對材料的管控尤為重要。首先，要控制材料價格，采購部門先調查對比相關質量和價格及運費成本，對供應商開展招投標，將材料預算控制在合理的范圍內。其次，需要加強材料的現場管理，管控領用、運輸、堆放、維護工作，將材料損耗控制在一定的比例內。對材料用量的管控，既要確保用量在相關的標準要求內，又要密切控制領料活動，不斷改進工藝技術，降低材料浪費。最后，合理制定領料制度，提高廢料的利用率。

2.施工管控嚴謹化。要嚴格做好以下幾點以管控施工成本：第一，認真做好圖紙會審工作，合理分析項目情況，為施工打下良好的基礎，在保證工程質量的基礎上，將成本控制在合理的范圍內。第二，優化施工組織設計安排。嚴格依據相關部門編制的施工進度表，控制不同工序的邏輯關系，給出對應的作業時間，合理安排工期。第三，確定適宜的質量成本。燃氣工程的質量和成本的影響因素較多，應該嚴格地控制。在材料的質量控制中，如果檢測到相關的材料、設備不合格，應嚴格禁止使用。要嚴格控制施工工藝的質量，如對口焊接質量等，確保每一道工序的質量安全。第四，嚴格控制安全成本。由于管道燃氣工程的特殊高危性質，影響安全的因素繁多，每一種因素都不容忽視。安全賠償成本較高和安全事故對企業信譽的影響很大，因此必須嚴格控制安全成本，投入合理的安全預防資金，采取必要的安全措施，保障企業穩定發展。

3.決算時管控細節化。工程決算過程需要合理安排監管各個細節。以真實、完整、有效的相關資料為基礎，工程材料決算應該嚴格按照設計圖紙及預算進行，對多領或少用的材料需要進行項目分析，找出原因并在決算書中體現。工程施工決算驗收，需要合理利用專業人員的專業知識，作出專業的判斷。嚴格落實工程驗收制度，燃氣管道工程應按照工程項目、標段、單位工程、分部工程、分項工程及檢驗批次的不同單位進行分層級驗收，層層把控質量。工程施工決算成本往往是站在施工單位的角度，反映為完成合同工程量所發生的人工費、材料費、機械及工器具使用費、管理費、稅金等，通過一定的控制和管理措施可以降低上述費用。根據及時反映的工程進度，比較實際成本與預算成本，查明原因和責任，作為各部門業績考核的依據。認真分析成本差異，根據分析的具體情況，制訂相應措施，改進成本控制工作。各環節財務需要監管到位，才能對成本的最終決算管控產生關鍵作用。

4.運營時管控及時化。運營環節中，首先燃氣公司需要建立機動的價格體系，健全獨立的輸氣業務成本核算制度，及時反映價格變動情況，加強內部各部門員工間的協調溝通，做好上傳下達，從而準確地記錄輸氣業務的生產經營成本。其次，設備維修費用是企業設備成本的重要組成。設備制造單位和使用部門要注意加強橫向聯系，共同管好設備。對發生故障的設備，徹底驗收試運轉設備，開展正確的運轉操作及定期檢查，以延長設備使用壽命、提高安全性能。預防維修做得不到位的，及時預防維修易于監測的故障，重點監控重點設備的重點部位，選擇經濟性的預防維修方式，提前做好相關準備，杜絕設備零部件的非正常損壞以及設備事故的發生。

（三）優化燃氣工程成本管控方法

優化管道工程成本管控方式，首先需要改進傳統成本管控方式，結合企業發展戰略，以戰略的眼光規劃成本控制，預測和分析影響燃氣企業可持續發展的相關因素;其次需要結合燃氣企業發展特點，特別應該關注行業的特殊性及高危性質，充分考慮安全預防投入、設計預算、領料施工、決算等，從而準確恰當地核算工程成本;再次需要建立與燃氣企業實際相適應的組織架構，保持各部門各環節的溝通暢通，優化各項流程，完善職能劃分，以進一步優化成本管控;最后需要充分考慮燃氣企業中人力資源的重要性，爭取優秀的人力配備，做好人力資源成本優化控制策略。

四、結語

本文分別說明了管道燃氣工程需重點管控的部分，最主要的是需要設計、施工、采購供應、財務等各職能部門通力合作，團隊成員相互依存、相互交流并分享專業，提升組織應對能力。企業需要從設計圖紙階段入手，最大限度地滿足市場需求，根據市場行情設定目標利潤，在此基礎上，在保證企業持續發展的同時，從設計及工藝流程等方面降低固化成本，學習研究運用新準則，采取有效科學的燃氣管道安裝成本預算措施，有效管控目標成本，為企業的可持續發展作出應有的貢獻。

（作者單位為東陽市燃氣有限公司）

參考文獻

[1] 李寶華.高新技術企業成本管理模式選擇及應用[J].財會學習，2018（29）：113-114.

[2] 賈真山.淺談燃氣管道工程造價的成本控制[J].山東工業技術，2018（18）：123-124.

[3] 李慶杰.高新技術企業成本管理特點及管理措施[J].管理觀察，2018（18）：149-151.