優化支持保障體系，提升區域特殊教育質量

聶永平

【摘要】特殊教育的發展離不開完善的特殊教育保障體系，近年來在國家的號召下越來越多的支持力量投入到特殊教育事業的建設中。在強調“支持保障體系”的今天，除了希望特殊教育有更多的支持，還應把握“高效運行”的宗旨，這樣才能使支持力量形成有效的“保障體系”。因此，本文基于融合教育背景下立足于區域現狀，通過圍繞構建有效的特殊教育支持保障體系，全方位搭建起順滑平衡的自身發展保障體系、專家智庫高位決策發展的保障體系、縱橫交錯的支持保障體系和多元化的社會服務保障體系，各類體系發揮著重要的作用，又優化服務，力求為提升區域特殊教育質量提供支持性系統模式。

【關鍵詞】優化;支持保障體系提升;特殊教育質量

為全面貫徹落實黨的十九大關于“辦好特殊教育”的精神要求，國家頒布實施了《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，該舉措為特殊教育帶來新一輪質量的討論熱潮。作為廣州市政治、經濟、文化的中心區——越秀區，同時也是廣東省首批“教育強區”，無論在教育整體環境還是教育取得的成果方面，越秀區都是位于排頭兵的位置，特殊教育是教育的重要組成部分，在全社會倡導公平教育的氛圍中，特殊教育的辦學質量可以作為衡量一個城區現代化和文明程度的重要指標。近年來，越秀區加大對特殊教育的投入和支持力度，積極推動融合教育的發展，并將特殊學校的建設作為十大民生實事之一，在此基礎上，不斷優化和完善各項教育支持保障體系，搭建起十五年無縫銜接高品質特殊教育，探索提升區域特殊教育整體質量的范本模式。

一、問題的提出

隨著國家對特殊教育質量要求進一步提升，國家近年頒發了多份特殊教育綱領性文件，繼2014年教育部聯同七部委頒布的《第一期特殊教育提升計劃（2014-2016年）》實施后，全國各地迅速行動起來，特殊教育學校如雨后春筍般建起來，2017年《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》在內涵和質量方面提出了進一步的要求，其中在總體目標中提出：“到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。”特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強，教育質量全面提升。此外，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也明確指出“關心和支持特殊教育”“健全特殊教育保障機制”，因此，不斷優化和完善各項支持保障體系是健全特殊教育保障必不可少的環節之一。

二、構建全方位特殊教育支持服務保障體系的必要性

越秀區的特殊教育起步較早，建構起了區域性的隨班就讀、資源教室、特殊學校、職高特教班等多種特殊教育安置形式，為各種有需要的特殊學生提供教育及康復訓練等服務。同時，區域的特殊教育指導中心及隨班就讀指導中心、智測評估中心、積極行為指導中心、輔具中心均有較完善的運作機制。近年來，隨著特殊教育形勢的迅猛發展，特殊教育更應立足于學生的個體，提供全面、個別化、動態的安置方式。因此，構建全方位特殊教育支持服務保障體系非常有必要。那么，如何優化整合各種教育資源？怎樣合理布局？構建與組織當前特殊教育發展的支持體系，使支持力量最大化、最優化利用，都是我們需要思考的問題。

優化特殊教育支持保障體系從某種程度上既有利于當前特殊教育的發展，又使相關組織投入精準化、支持最優化、教育成效最大化。在融合教育的理念下，讓區域相關組織之間的支持模式形成服務保障體系，繼而提升特殊教育質量，推進區域特殊教育發展都值得我們去探索與實踐。

三、全面架構區域性的特殊教育支持服務保障體系

1992年美國智能障礙協會（AAMR）將智力障礙從一個人的固有特性轉變為是一個人能力與環境相互作用的功能狀態。也就是說，所謂的智力障礙是人與環境之間互動產生的問題，因此應著力探索為智力障礙者提供全面、適當的支持體系，使之可以更加有尊嚴地生活，提高其生活質量。隨著我國中小學融合教育的全面實施，輕度障礙特殊學生已經逐漸融入普通學校學習，特殊學校就讀的學生則多為中重度智障、多重障礙或嚴重行為問題的特殊學習需求學生。為了幫助各類特殊需求學生未來更好地融入社會，過有品質的生活，則需要全面架構起區域性的特殊教育支持服務保障體系。

（一）搭建順滑平衡的特殊教育自身發展保障體系

越秀區設有特殊教育指導中心，該中心負責整個越秀區的特殊教育學校的指導工作。該中心成員由來自越秀區特殊學校的主管行政、科研主任和骨干教師組成，主要任務是組織普、特校專項教研活動、為普校提供教育及建議，以及根據需要對部分特殊學生實施評估鑒定。隨著融合教育浪潮的到來，隨班就讀成為特殊教育的必然主流，然而特殊學生與普通學生之間的教育方式是有明顯差距的，就目前的師資來說，普通學校的教師都是非特殊教育專業的，其對特殊需要學生的知之甚少，會顯得無所適從、有心無力，但隨班就讀學生在普校獲得的是融合的機會;反觀特殊學校的教師較多是特教專業畢業，且經過較多系統的職后培訓，專業知識和能力較強，對特殊需要的學生的教育及康復有豐富的經驗，但特校就讀的學生缺少生態化的融合環境。

作為特殊教育指導中心下屬的成員單位，特校、普校之間應搭建起順滑平衡的自身發展保障模式。一方面，加大師資的雙向融合，特教指導中心要肩負起對普通學校的隨班就讀教師的指導工作，同時，普通學校教育起步早，發展比特殊教育好。這些教師擁有豐富的普教教學經驗和實踐經驗，通過特教中心與各個普通學校之間的交流學習，也可以從普通學校教師身上學到知識和技能，以及不同的價值觀。只有通過這樣雙向的指導、交流、合作，教師群體才能形成合力，為隨班就讀提供師資支持。另一方面，探索十五年平滑對接、無縫銜接的特殊教育支持保障模式，特教指導中心還應基于學生的個體評估及需求，賦予教育安置的任務，如早期應介入大量的康復訓練;中高年段應在充分支持下回歸主流教育環境，在資源教室予以個別化補充課程學習。對區域內特殊需要的學生實施雙學籍管理，更有利于對其提供多方位且適性的教育方案，順滑平衡的特殊教育運作體系有利于滿足教育對象多樣化的教育需求。

區域積極行為指導中心已開展一定個案的評估與介入服務，未來仍需優化運作模式，集中在普通學校中針對行為問題學生和自閉癥學生開展個別化的行為干預，以融合教育為前提，將學校整體視為干預單元，系統化、持續化地實施預防干預的積極行為支持，對普通學生及隨班就讀學生的行為發展開展系統化的積極行為支持，探索適合校情和學校管理特點的校本積極行為支持實踐模式。

特殊教育指導中心下設的區域輔具適配中心功能服務需進一步完善。輔具，簡單地說就是輔助器具。美國輔助科技法對輔具下的定義為：“指任何一個（種）產品、設備或系統，不論是現成商品、經改造或特別設計，其目的是用來增加、維持或改善身心障礙者的能力。”由此可見，輔具不一定就是指經過設計的高科技產品，只要是可以增加、維持或改善身心障礙者能力的任何器材都可以稱為輔具。輔具的配置對殘障學生身心全面發展非常重要，近年來，隨著社會的發展、科技的進步和課程改革的深入，特教學校的教育、康復越來越重視通過先進的技術;個別化的手段來改善特殊學生的殘障情況，在特殊教育學校中，教學與輔具是特殊教育學校開展教學與康復工作的必要條件，完善輔具適配中心的運作流程，最優化地發揮其功能也是特殊教育學校提高教育質量的重要保證。

（二）搭建專家智庫引領高位決策發展的特殊教育保障體系

特殊教育提質，基礎在專業，關鍵靠人才。隨著教育的迅猛發展以及社會環境快速變化等的挑戰，為了推動特殊教育改革發展的進程，由知名高校學者、醫療專家、特校校長組成的專家組成“智庫”，在其中發揮著越來越重要的把脈及決策作用。加強專家智庫的建設，是推動特殊教育發展決策的重要支撐和資源保障體系。

當前，中國教育正處在促進公平、提高質量、加快推進現代化的關鍵階段，破解特殊教育改革發展難題，突破特殊教育機制障礙的復雜性、艱巨性前所未有，迫切需要健全特殊教育決策支撐保障體系，加快區域特殊教育智庫的建設，以科學咨詢支撐科學民主依法特殊教育決策，以科學民主依法特殊教育決策引領教學科學發展，推動區域特殊教育事業的發展。

（三）搭建縱橫交錯的特殊教育專業保障體系

通過不斷的實踐和探索，越秀區逐步架構起“3+3”縱橫交錯的特殊教育專業保障體系，包括“學前教育—義務教育—職業教育”等三級縱向教育體系和“教育康復—醫療康復—訓練康復”等三級橫向干預體系，為區域特殊教育兩頭延伸的提質提供專業支持和保障。

為順應區域特殊教育事業發展的需要，越秀區特殊教育學校開辦了以智障教育為主體的十五年制特殊教育模式（縱向）：學前教育的開辦，解決區域內特殊需要幼兒入園難問題，重點開展醫教結合下的早期康復訓練，促進智障兒童身體機能的康復;進一步優化九年義務教育階段的教育教學，開發中度智障教育的課程、教材，創新教學方法，促進智障兒童適應生活;職業高中的三年，解決了特殊青年接受職業教育（或培訓）難的問題，開設生涯規劃為導向的職業課程，幫助其學習職業技能和提高職業適應能力，未來自食其力或不成為家庭的負擔，順利回歸主流社會。

隨著特殊學生障礙類別的復雜性和程度的不斷加重，需要多專業、多學科的干預支持（橫向）：包括教育康復、運動康復和醫學康復。教育康復即根據學生的障礙程度加大教育教學中康復的比重;運動康復是介入必要的運動訓練，改善機能狀態，提高身體的控制能力;醫學康復則是在教育評估及訓練中需要醫療康復專業、自閉癥、多動癥、腦癱專科醫師的意見和建議。三級橫向干預機制可有效保障教育質量的有效性。

（四）搭建多元化的特殊教育社會服務保障體系

特殊教育質量的提升離不開多元化的社會服務保障體系予以保駕護航，該體系涵蓋了醫教結合、社會志愿服務、融合支持三個共同參與主體。特殊教育的發展缺不了社會各界的關心支持，面對各方面的支持，有機整合，共贏協調，使多方位支持力量優勢最大化。

搭建醫教結合的專業服務團隊可為區域內的學生及家長提供必要的、更專業的支持服務。隨著融合教育觀念的普及，特殊學校的教育對象發生了極大變化，中重度障礙學生及多重障礙學生快速增加，因而學生的康復需求也越來越大，老師們接受的是普通教育和特殊教育，學生的學習更需要教育、醫療康復跨專業整合，特殊教育學校實施醫教結合，得到醫療部門專業團隊的跨領域支持合作，可突破教育瓶頸，于此區內兩所特校與醫院聯手展開醫教結合新模式的探索，建立起一套教育與醫療康復緊密結合的有效運作模式，大大提升了特殊學校中特殊需要學生康復訓練的成效以及學校教師“雙師化”的培養進程。

搭建起完善的志愿服務團隊可全面推進融合教育的發展，有效助推特殊教育。近年來，大批有能力有愛心的社會志愿團體走進特殊學校，搭建以社會志愿者為中介的特殊教育社會服務保障體系，關鍵在于為特殊學校的學生創造更多的與健全人學習交往的機會，為特殊教育支持體系搭建更廣闊的平臺。

搭建融合支持保障體系有利于促進特殊學生的潛能領域的開發。特奧體育是特殊學校的一大品牌，區域內的特殊學校均積極推動，在開發特奧運動項目，踐行“勇敢嘗試，爭取勝利”的特奧精神之際，依托在融合保障體系下為特殊學生建立起一系列長期合作的融合伙伴，如世界羽協（羽毛球項目）、NBA及中國男籃（籃球項目）、中超聯賽（足球項目）等，通過一系列共融活動，建立長效融合機制，大大促進特殊學生的運動能力和自信心。

四、優化支持保障體系下的幾點思考

（一）優化支持保障體系，需政府領銜政策扶持

特殊教育的提質發展離不開政府的高度重視，支持保障體系應構建在政府的主導，部門的協同，以及多方參與的常態運作格局下，健全制度，政策扶持，加強管理，形成優化、全覆蓋、順暢的特殊教育支持保障體系，推進融合教育下公平優質的特殊教育。

（二）發揮資源教室的作用，切實落實個別化教育

應進一步樹立大教育觀，資源教室不僅是為特殊學生服務的場所，整個學校都可視作是教育的場所，通過資源教室可進一步發揮為特需學生實施個別化教育的基地作用，教育形式應該是多元化的。

（三）不斷探索融合教育下的融合課程，真正實現內涵上的融合

努力讓各類殘疾孩子都有機會到普通學校平等接受教育，是普及殘疾兒童少年義務教育、實現教育公平目標、踐行全納教育理念的基本途徑，是殘疾兒童少年更好地適應社會、融入社會的重要內容，是我國構建和諧社會、推進社會文明進步的重大舉措。在我區隨班就讀規模數量不斷擴大的同時，質量也要同步提升，探索融合教育下的融合課程是提升教育質量的關鍵，滿足學生多樣化學習需求，促進教學變革，讓每個學生都能享受優質的教育，需要普特強強聯手，走出堅定的第一步。

未來特殊教育的發展將以完善特殊教育體制機制為基礎，提升特殊教育質量、促進教育公平為核心，不斷優化和完善各項教育支持保障，搭建起十五年無縫銜接，乃至終身教育的高品質特殊教育服務體系，構建成普特融合、學段完整、普職融通的特殊教育體系，從而探索一套適合區域特殊教育整體質量提升的支持保障體系范本。

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