佛山制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升研究

麥銀鳳 陳晶瑛 黃楠 詹佩敏 彭海泉 歐陽穎釗 羅鈞雄

基金項(xiàng)目：本文感謝佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2019年度學(xué)術(shù)基金課題“佛山制造業(yè)自主創(chuàng)新能力提升研究-基于創(chuàng)新型人才發(fā)展戰(zhàn)略視角”和佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2019年度校級質(zhì)量工程項(xiàng)目“人力資源管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)”的經(jīng)濟(jì)資助。

摘 要：本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論為基礎(chǔ)，以人力資源管理與開發(fā)一般理論為依據(jù)，從創(chuàng)新型人才發(fā)展視角對如何佛山制造業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行研究。本文認(rèn)為創(chuàng)新型人才是制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的根本保證和有效途徑。作為廣東的制造業(yè)城市、全國的制造業(yè)中心之一的佛山若要有效地提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，則政府應(yīng)出臺具有優(yōu)勢的創(chuàng)新型人才政策;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才載體建設(shè);企業(yè)不僅要吸引創(chuàng)新型人才，還要對人才進(jìn)行有效管理、使用和激勵。

關(guān)鍵詞：佛山;創(chuàng)新型人才;創(chuàng)新能力

一、引言

自改革開放以來，我國積極承接國外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)上取得舉世矚目的成就，制造業(yè)的國際競爭力也得到提高，部分行業(yè)已經(jīng)逐步和國際接軌，比如中國高鐵事業(yè)，都緊隨著制造業(yè)的發(fā)展而壯大。自十九大以來，習(xí)近平報告中多次指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，制造業(yè)的發(fā)展便引來更多關(guān)注的目光。廣東力促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》中提及要大力發(fā)展廣東制造業(yè)，啟動第二批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，開展智能制造生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用計(jì)劃，加快發(fā)展珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。作為廣東的制造業(yè)基地的佛山，“佛山制造”早已享譽(yù)海內(nèi)外，佛山市委十一屆八次全會提出，佛山將“全力打造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心”，堅(jiān)持“制造業(yè)立市”。然而，在建設(shè)創(chuàng)新型佛山確立為該市重要發(fā)展戰(zhàn)略背景下，制造行業(yè)普遍存在的成本、人才資源、環(huán)境等的壓力和挑戰(zhàn)。在當(dāng)前全國加快建設(shè)創(chuàng)新性國家以及佛山未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自主創(chuàng)新能力越來越依賴的背景下，佛山如何基于創(chuàng)新型人才來提升自主創(chuàng)新能力的問題研究是十分必要的，這對于維護(hù)佛山良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢態(tài)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力提升，進(jìn)而進(jìn)一步加快創(chuàng)新型佛山的建設(shè)具有極其重要的理論和實(shí)際意義。

二、佛山制造業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年，佛山市制造業(yè)具有技能人才108萬，高技能人才有29.4萬，占比達(dá)27%。全市兩院院士7人，新引進(jìn)領(lǐng)軍人才58名，新引進(jìn)碩士2206名、博士323名;新增高級職稱專業(yè)技術(shù)人才1048名、高技能人才11010名;新增博士后工作站2個，新建博士工作站14個。2018年，佛山市各級工程中心2630所，其中省級工程中心737所，市級工程中心1016所;具有高新技術(shù)的企業(yè)3849所（見表1）。

三、佛山制造業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展問題

（一）政府創(chuàng)新型人才政策優(yōu)勢不明顯

隨著改革開放程度向縱深推進(jìn)，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)崛起，長三角等地區(qū)的區(qū)域發(fā)展壯大，佛山政府在政策、體制上吸引人才的優(yōu)勢逐漸減弱，人才高地發(fā)展建設(shè)面臨威脅。創(chuàng)新型人才“孔雀東南飛”逐漸被“北歸”現(xiàn)象所取代。近年來，佛山雖出臺了《佛山市技能人才扶持政策》、《佛山市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才選拔認(rèn)定方法》和《佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培育暫行方法》等政策文件，建立了涵蓋科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵等多方面的政策體系，但政策相比廣州、深圳等地區(qū)的優(yōu)勢仍不明顯，推進(jìn)力度不大，政策落實(shí)打折扣。

（二）人才載體建設(shè)有待加強(qiáng)

佛山高等院校偏少，只有6所，深圳有11所，廣州有83所。佛山本科院校僅有2所，全市萬人擁有本科院校數(shù)量為0.0023，深圳和廣州分別為0.0037和0.024，廣東為0.013個。人才載體建設(shè)力度不強(qiáng)導(dǎo)致制造業(yè)后繼創(chuàng)新型人才匱乏。

（三）企業(yè)應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新型人才短缺

在實(shí)際創(chuàng)新活動中，面向應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新型人才匱乏，極大影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新活動，越來越多的企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中感到人才資源壓力。據(jù)對100家制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，在回答“你認(rèn)為目前企業(yè)在自主創(chuàng)新活動遇到的最主要困難”這一問題時，有47企業(yè)認(rèn)為是“創(chuàng)新型人才缺乏”（見表2）。在回答你認(rèn)為“企業(yè)在創(chuàng)新活動中最缺什么樣的創(chuàng)新型人才”這一問題是，42家企業(yè)認(rèn)為最缺消化-吸收-再創(chuàng)新的高技術(shù)人才，33家企業(yè)認(rèn)為最缺產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的創(chuàng)新型人才，還有16家企業(yè)認(rèn)為最缺各種能進(jìn)行先進(jìn)工藝設(shè)計(jì)的高技能人才（見表3）。

表2企業(yè)在自主創(chuàng)新活動中遇到的最主要困難

表3 企業(yè)在創(chuàng)新活動中最缺的創(chuàng)新人才

（四）企業(yè)創(chuàng)新型人才創(chuàng)新積極性不高

管理、使用問題。長期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)人事管理習(xí)慣性，使得大多數(shù)企業(yè)對創(chuàng)新型人才管理的透明度和科學(xué)性不高，管理方法較僵化。表現(xiàn)為：管理手段與對企業(yè)其他人員管理沒多大區(qū)別，創(chuàng)新型人才并沒有得到足夠的尊重和授權(quán)，對創(chuàng)新型人才的使用往往急功近利，創(chuàng)新型人才一旦過了創(chuàng)新高峰期，就有可能被企業(yè)邊緣化。

缺乏公平合理的評價機(jī)制。多年來創(chuàng)新型人才評價存在許多問題：一是過于強(qiáng)調(diào)職稱、資歷、學(xué)歷，這與我國近年來科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)“四不唯”的發(fā)展趨勢相違背;二是對創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力評價過于重視科研成果，而輕視成果的市場轉(zhuǎn)化。三是評價模式以定性為主，以量化為輔，主觀性和隨意性大。對300名科技工作者調(diào)查結(jié)果顯示：研發(fā)人員積極性不高的主要原因中“缺乏公平合理考評”占31%;“缺乏針對性的激勵”占28%;“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策不完善”占37%，“其他原因”占4%。（見表4）。

表4 創(chuàng)新型人才積極性不高的原因

四、對策

（一）政府

政府要積極轉(zhuǎn)變角色，將激勵重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獎勵有創(chuàng)新性成果的制造業(yè)企業(yè)。創(chuàng)新型人才主要是服務(wù)于創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)，所以用人單位應(yīng)當(dāng)是激勵的主體，對于有杰出創(chuàng)新性成果的個人應(yīng)以用人單位獎勵為主體，政府激勵為導(dǎo)向，設(shè)立創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新性成果的專項(xiàng)獎勵。繼續(xù)推行“佛山人才卡”，加大財政投入力度，持續(xù)從管理體制、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才評價激勵服務(wù)這四個方面保障來吸引、留住人才。出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才獎勵政策，修改現(xiàn)有的《佛山科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵實(shí)施辦法》的獎勵力度，使獎勵方法與時俱進(jìn)。

（二）人才載體

佛山是廣東省第三大城市，廣東省政府和省教育廳應(yīng)加快發(fā)展佛山市的高等教育，增加佛山高校的數(shù)量，常言道：“十年樹木，百年樹人”。目前，佛山已獲得廣東省同意，擬新建造一所以國際化和教學(xué)科研產(chǎn)業(yè)融合為辦學(xué)特色的創(chuàng)新型、研究型本科高校——“佛山理工大學(xué)”（暫定名）。佛山應(yīng)加緊調(diào)研，設(shè)計(jì)論證辦學(xué)方案，啟動籌建工作。2016在省政府和市政府的大力支持下，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院開始進(jìn)行高水平理工科大學(xué)的建設(shè)，2019年進(jìn)行更名建設(shè)，該校應(yīng)努力搞好這兩個建設(shè)，并努力打造與佛山制造業(yè)契合度高以及能夠提升佛山制造業(yè)創(chuàng)新能力的專業(yè)，助力為佛山市制造業(yè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才。

（三）企業(yè)

1.引進(jìn)人才，注重人才發(fā)展。不僅要引進(jìn)消化-吸收-再創(chuàng)新的高技術(shù)人才、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的創(chuàng)新型人才和進(jìn)行先進(jìn)工藝設(shè)計(jì)的高技能人才，還要注重內(nèi)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為企業(yè)將來的長遠(yuǎn)發(fā)展作鋪墊。進(jìn)行有效管理使用。佛山制造業(yè)要提升自主創(chuàng)造力，則需要具有創(chuàng)造力的創(chuàng)新型人才。要最大限度地發(fā)揮他們的創(chuàng)新能力，則應(yīng)讓他們得到足夠的尊重和授權(quán)，要建立完善的創(chuàng)新獎勵機(jī)制，鼓勵員工自主創(chuàng)新。設(shè)立公平合理評價機(jī)制。一是對創(chuàng)新型人才評價不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)職稱、資歷、學(xué)歷;二是對創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力評價除了重視科研成果，更應(yīng)重視成果的市場轉(zhuǎn)化;三是制造業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置一些與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤量化考核指標(biāo)來考核創(chuàng)新型人才。

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