精準脫貧產業扶貧的批判性思考

胡曉群

圍繞全面建成小康社會的核心議程，中國政府2010年啟動精準脫貧工程以來，產業扶貧一直被作為其間的重要支撐。從實踐來看，絕大多數省區市70%的扶貧開發資金被用作扶貧產業開發和培育工作。2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，積極發展特色產業脫貧，并要求積極做好扶貧產業規劃，支持貧困村、貧困戶因地制宜發展農村種養業、農村手工業等，加快貧困地區脫貧攻堅步伐。毫不夸張的說，中國集中連片貧困山區正在上演人類經濟史上規模空前的產業扶貧進程。因此，有理由對這個令人矚目的經濟進程進行客觀審視。

產業扶貧的核心內涵

長期以來，在推動扶貧進程中，更多地采取輸血式扶貧方式，即貧困農戶缺什么即給什么。這種扶貧方式對于解決貧困農戶實際生活困難，起到了一定作用。但是，這種輸血式扶貧的扶貧效果是低水平的，并且難以起到長期作用。

貧困地區致貧原因復雜，除了個體的因病、因學致貧甚至因婚致貧等原因外，更多的是能力缺失。由于貧困地區大多地處偏僻、山高路遠、交通閉塞，觀念滯后，貧困地區總是被動排除在發展機會之外，難以平等地分享發展成果。機會缺失、能力缺失成為個體致貧外，貧困地區最普遍的系統性致貧因素。

由于能力缺失，貧困農戶市場進入能力弱，需要通過市場化機制將貧困農戶納入到市場化的現代產業體系。而產業扶貧可以向貧困地區導入現代產業體系，讓農戶直接參與產業生產、或者帶動貧困農戶就地、就近就業，穩妥的增加收入而實現脫貧；或者通過引入現代運營理念，實現貧困地區資源的創新性利用，帶來整體經濟活力提升，顯著改善貧困農戶的生產生活狀況，達成扶貧績效大的躍升，對于新時期推動扶貧方式轉變具有重要意義。

而且，產業扶貧通過在貧困地區引入現代產業體系，實現貧困地區人口的就業扶貧、生產性扶貧以及資源利用方式創新的扶貧，實際上為貧困地區人口建構了一種嶄新的機會公平，并通過這種機會性公平實現后天技能、能力的習得性，逐步提升其就業能力、創業能力的穩步提升，并最終帶動觀念變革，變貧困地區“內卷化”的貧困重復為自覺性主體式發展，實現貧困地區發展能力的提升，徹底告別貧困奠定堅實基礎。

因此，這種創新性理念，對于實現輸血式扶貧向貧困農戶自身造血式扶貧機制的轉變，對于增強扶貧績效不僅具有實踐意義，無疑具有發展經濟學的學理意義。不僅如此，依托貧困地區資源稟賦條件達成的扶貧產業發展，為貧困地區從精準脫貧議程接續到鄉村振興的進程中，更具有長遠和深遠的影響。

產業扶貧的批判性反思

現實邏輯和理想邏輯，總是存在重大差距。進入新時期以來，各地圍繞精準脫貧議程，將產業扶貧置于中心地位。然而，此間引致的現實沖突，卻有理由靜下心來，對風起云涌的產業扶貧進程進行客觀思考。

一是扶貧政策統一性和貧困山區異質性存在顯著沖突。全國14個集中連片貧困山區，地理條件差異大，資源類型豐富，但差異顯著。以重慶市集中連片的國家級片區秦巴山區、武陵山片區和市內貧困發生率較高的大婁山片區為例，其差異也是顯著的。由于各地的海拔高層、溫光資源、產業成本、產業類型等存在較大差異，其扶貧產業選擇也需要差異化發展。然而，由于現行的公共政策往往運用平壩地區的補貼標準擬定，而這種補貼標準運用于貧困村莊的產業發展，往往水土不服。比如，貧困山區溝壑縱橫，地勢起伏大，其產業成本往往較平壩地區高，但是貧困山區發展農業扶貧產業往往采用平壩地區一般農戶的補貼標準，顯然難以達成預期效果。類似的，貧困山區鄉村旅游設施建設，實際上按照貧困山區實現“兩不愁”、“三保障”的補貼標準執行，就解決貧困農戶自身生活問題，這種補貼標準是可行的，但是如果用來吸引鄉村旅游客戶，顯然缺乏科學考量。因此，公共政策的統一性在貧困山區的差異性需求，對貧困地區產業發展發揮顯著作用，彼此之間存在較大的差距和沖突，需要深入考察地區之間、產業主體之間、產業類別之間、產業環節之間的特定需求，精準施策，才是科學的產業補貼標準。

二是農業低效性引致扶貧產業選擇困境。不可否認，農業是低效率產業，加之農業風險性以及不合理的農商關系及農產品價格形成機制不科學，轉型期的中國農業尤甚。而且，開放體系下的中國農業，源于本身的產業成本高企不下，實際上整個產業處于危險境地，處于本土高產量、高庫存和高進口量“三量齊升”的尷尬境地。實際上，由于貧困山區大都處于集中連片地區，山地地貌特征為主，農地碎塊化經營，難于形成對勞動力直接替代，引致農業經營的高成本；同時可能溫光水熱資源季節間分布不均，引致土地產出率低；交通建設滯后，物流成本高，引致參與全國產業競爭存在困難等因素，都進一步加劇貧困山區農業產業的低效，實際上確保農民收入穩步增長都存在較大困難，更別說帶動貧困農戶致富了。因此，單純依靠農業產業的充分發展，實現貧困地區農戶脫貧致富，其實存在現實悖論。

三是多元化產業主體參與和農戶主體地位的利益沖突。不可否認，貧困地區引入現代產業機制需要多元化扶貧產業主體的參與。其中，在財政扶貧資金帶動下，吸引市場化資本化主體的參與不可或缺。然而，資本的本質是逐利的，其目標函數與政府目標函數存在較大差異。在資本逐利過程中，有效降低成本往往成為資本化主體的首要考量因素，而地方政府為了引入資本化主體往往給予某種程度，而將農戶拋開，實際上形成農戶、資本之間難以形成激勵相容的治理機制。類似這種狀況，其實在全國貧困地區都不同程度存在。而且，這種狀況在鄉村旅游扶貧開發中，農戶往往被動的游離于片區開發之外。與此同時，失去土地的貧困農戶，由于缺乏現代市場能力而被排除在美輪美奐的現代旅游體系和商業體系之外，繼續重復昔日內卷化的生存狀態，這點此前在鳳凰古城開發、九寨溝旅游開發中都不同程度的存在。

以重慶為例，已經宣布脫貧的武陵山區有兩個情況迥異的村莊，其中A村率先開啟旅游開發的路子，形成了資本化為主體的旅游地產開發格局，貧困農戶轉為農業工人；而鄰近的B村則堅持農戶主體，實施農家休閑客棧的扶貧旅游開發模式。雖然兩個村莊都告別了貧困村的標簽，但是A村居民由于失去了資源，其發展動力嚴重不足；而B村居民則成為全區收入最高的村莊。從這個角度看，如何在有效吸引資本化主體參與扶貧產業開發，并在此過程中保持農戶主體地位，是扶貧產業發展中需要重點思考的重要命題。

四是政府包辦和政府失靈之間的沖突。按期實現貧困地區脫貧，是中國政府在全面建成小康社會進程中對貧困農戶的莊嚴承諾。并且，實施五級書記抓扶貧，政府在道路交通設施、扶貧產業規劃、建卡貧困戶種苗配送等環節，悉數包辦。然而，預想中的產業圖景和逼仄現實之間，其實只在一念之間。實際上，蔬菜、果園、茶園種植面積增加了100畝，并不必然引致貧困農戶增加這100畝的預計收入。

根據筆者根據有關統計資料分析發現，自從中國政府在2010年啟動實施精準脫貧進程以來，全國蔬菜、茶葉、食用菌等吹糠見米的扶貧產業實物量均出現大幅增加。以茶葉為例，2010年全國實有茶園面積1970.2千公頃、茶葉總產量1475069噸，而到2017年全國實有茶園面積2848.7千公頃、茶葉總產量2460409噸，2017年茶園面積及其產量分別增長44.6%、67.3%。其中，扶貧任務較重的貴州省茶園面積迅速增長，達到近700萬畝，位居全國第一，超過傳統茶葉大省云南和福建。

在緊鑼密鼓般的產業扶貧進程中，政府為了如期達成精準脫貧目標，而大規模開啟農業產業基地建設，某種程度上是可以理解的。然而，埋頭向下的扶貧產業發展最終能否促進貧困農戶增收，依舊需要接受市場法則的檢驗。換言之，貧困農戶能否在大規模的扶貧產業發展中實現產品到商品、然后實現從商品到貨幣的“驚險一跳”，歸根結底還需要市場的連接。

更為重要的是，農產品市場的特點是一個類似于完全競爭市場，農業生產者只能做價格接受者，而不可以成為價格決定者，加之農產品供需彈性偏小，產量增加一點則增太多、產量減少一點則減太多，引致農產品價格大起大落。換言之，短期內農產品的總量的急劇增加，其實很難確保產業擴張為農戶帶來預想中的收入水平。

概言之，貧困地區市場發育水平差，需要政府強制力推動，才有扶貧產業發展機會。然而，產業發展終究必須接受市場法則檢驗，如果處置不合理，政府失靈現象可能在扶貧產業發展持續發酵。

五是貧困地區獨特資源及其產品敘事的沖突。貧困地區的資源多樣化而且獨具特質，如果進行科學利用，配以科學的產品敘事和產區敘事，有可能達成極好的市場影響力。近年來，一些地方在扶貧產業開發中，創造性的將高山地區的氣候資源加以科學利用，形成了鄉村旅游開發的創新性模式，取得了良好的扶貧績效。但是，不得不承認，目前對于貧困山區多樣化農業資源的邏輯敘事，還十分不夠。

以全國集中連片的大巴山片區和武陵山片區為例，其產區敘事和產品敘事顯然不夠。以大巴山為例，域內云霧繚繞，江河縱橫，素有茶圣之稱的陸羽曾說“巴川高峽出好茶”。云霧、高峽是影響茶品質最重要的產區特質，“除卻巫山不是云”，云霧成為這塊土地上最美麗最悠遠的訴說。在整個北緯30度線上，中國名茶薈萃，包括西湖龍井、太平猴魁、黃山毛尖、廬山云霧、祁門紅茶等均產自這個緯度區域云霧繚繞的山梁之間，然而同處北緯30度線上的重慶大巴山地區，卻沒有因為“冬暖春早”的氣候特征，實現富有吸引力的產區敘事邏輯。類似的，素有中藥材寶地的武陵山區，其產區敘事邏輯也嚴重不夠。大巴山、三峽云霧、三峽紅葉、武陵山等具有全國影響力的自然地理元素，沒有成為區域貧困農戶和區域農業走向現代的和弦，不能不說是兩個集中連片貧困山區扶貧產業發展的重大遺憾。

類似的，其他集中連片貧困地區，都蘊藏豐厚的自然地理元素和人文歷史因子，為其增強產業敘事、產區敘事和農產品產制敘事大有裨益，然而在扶貧產業發展都被漠視。筆者曾去延安探訪，特地到南泥灣追尋歷史的背影。雖然延安市于日前宣告整體脫貧，然而不得不說當地對“陜北好江南”的“南泥灣”品牌利用，其實并不充分，也不精細，更沒有建立專門化的供應鏈體系，不能不說是憾事。

六是優勢村莊精英俘獲和弱勢村莊弱者吸納并存。在產業扶貧過程中，精英俘獲和弱者吸納同時并存。其中，扶貧領域的精英俘獲，泛指對準貧困農戶的扶貧資源和項目，或者相關資源，卻被農村精英通過優勢資源獲得；這種情形放大到村莊之間也是成立的，即應該優先分配給貧困村的扶貧項目資源和資金，卻被優勢村莊率先獲得，而貧困村反而在資源分配中被刷下來，貧困村被迫退而求其次只能獲得相對弱勢資源，即在低水平上吸納相關資源，最終形成“弱者吸納”現象。在產業扶貧中，優勢村莊一般被競爭能力較強的市場化主體所青睞，而弱勢村莊則只能吸納市場競爭能力較弱的市場化主體；而市場競爭能力強的企業，其帶動能力較強，脫貧效果更佳，反之則反。為此，精英俘獲和弱者吸納客觀存在于產業扶貧領域，有可能引致貧困固化，形成村莊發展水平的代際傳遞，不利于脫貧攻堅的長效化。

在產業新趨勢中釋放沖突困境

形成諸多沖突的原因是多維的，可能有傳統的政策路徑依賴，比如用平原地區的政策標準先驗的應用于貧困山區，并因貧困山區異質性引致水土不服。傳統產業路徑和傳統資源利用路徑，也可能成為沖突的重要緣由。即，在產業扶貧發展上沒有埋頭向下，沒有將扶貧產業發展充分對接產業發展趨勢及其需求變化，并在這種新趨勢中實現產業創新和資源利用方式的創新。

換言之，產業扶貧發展需要在產業新趨勢中實現變革性取向，然后才有可能達成沖突困境的釋放。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，“我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛”。人們對美好生活的追求，成為全面建設小康社會征途上的主旋律。與之相應，消費升級必然要求生產體系和供給體系的變革。引領包括中國農業和中國經濟的高質量發展，成為適應主要矛盾變化和消費升級的重要議題。

可以預料，中國經濟消費升級是史詩性的，不可逆轉。在這個大背景下，對于農產品消費由追求數量滿足向崇尚安全、健康、道地和品質轉變。在傳統的農產品市場上，農產品本身因外觀難以區分因而是無差異的，然而隨著消費新潮流蓬勃發展，農產品供給必須由無差異市場向有差異供給轉變。

經驗研究表明，當人均GDP達到3000美元時候，消費者對品牌的需求開始攀升，當達到7000美元以上時，人們對品牌的忠誠度逐漸成為主流，當人均GDP達到10000美元時候，消費者對品牌具有壓倒性的需求。因此，隨著收入水平攀升，消費者對于品牌農產品、獨特產區等標簽農產品的需求日甚。在這個時代，消費者更愿意對道地農產品支付對價，小產區的產品更受歡迎：贛南臍橙、煙臺蘋果、武夷巖茶……全球化商品供應體系應運而生。

貧困山區大多處于生態秀美、產區安全的自然地域內，其農產品品質遠勝于一般產區，為其在消費升級時代脫穎而出，推進高質量發展奠定了基礎，實現“高品質、高價格”提供了可能。產業扶貧發展，需要契合這種產業發展新趨勢，充分利用小產區發展趨勢，達成自身產業的高質量發展。

除了小產區需求井涌外，實際上以農業為本體產業，融合休閑、康養和旅游、體驗于一體的農業衍生化需求開始爆發，催生體驗、休閑、觀光和旅游等農業新功能、新業態。

隨著鄉村公路等基礎設施不斷改善，迎來了休閑健康消費時代。貧困山區往往山色秀麗，風景綺麗，正好為契合大健康、大休閑、大旅游和大養生時代的需求提供了基礎，為其創新資源利用和業態創新提供了可能，為貧困山區產業融合化發展和提升資源回報率提供了契機。

與之同時，產業扶貧更需要在新技術演進中達成商業新模式的創新。移動互聯網快速發展，積極推動了中國農業領域商業模式的創新浪潮。“互聯網+”的引入一定程度上改革了原有的農業組織結構，重新定義了組織間、成員間、組織與成員間的關系，對農村經營創新帶來革命性影響。

其中，“互聯網+”的跨界功能能夠連接市面上的不同的農業經營組織，形成統一有機整體。過去一般只在同一或相鄰地區的農產品生產、加工、流通和銷售相關組織之間進行聯合，“互聯網+”加入以后，不同地域不同領域的經營主體也能通過虛擬網絡平臺聚集起來，依靠互聯網信息技術實現信息共享與共同管理。相比傳統的農業產業集群，新型虛擬農業產業集群是對傳統產業鏈的深化和整合，具備結構更優化，運行更高效，內部信息流通機制更靈活，產業融合程度更深更廣，集群風險抵御能力更強等特征。新型虛擬農業產業集群的出現為農業組織內部結構的進一步優化與組織間成熟合作模式的形成提供了一個新的方向。電商、眾籌、OTO等新型業態應運而生，包容性治理機制頻浮現于貧困地區的山梁間。

對于貧困山區而言，新技術帶來的最顯著的變化，莫過于電子商務迅猛發展，網絡銷售正在替代傳統實體店。電商既是扶貧產業，也是扶貧市場。通過互聯網，一方面工業品進入農村的成本大幅度下降，通過減少支出實現增收。另一方面互聯網破除了信息瓶頸制約，讓貧困地區優質農產品與消費者對接，為貧困地區獲得了換道超車的機會。

而且，隨著新技術向農業產業鏈全面延伸和滲透，重塑了農業資源的配置方式，形成了開放性的農業產業格局，提升了農業產業效率。這種新的格局，讓離散的、間斷的市場需求，在新技術推動下被有機整合在一起，形成集聚的、持續的農產品市場需求，農產品的深度和廣度得到極大的拓展，不僅提高了農業產業經營的穩定性，還降低了經營風險。為此，原來藏在深閨的貧困山區農戶，通過新技術和新型業態，形成了農戶和現代農業之間的有效連接，為其脫貧致富奠定了市場基礎。

因而，產業扶貧需要在需求升級、技術演化、商業模式迭代中尋找新的取向，并通過這種新型模式切換，樹立全新的產業發展格局。其間，在堅持農業底色、生態特質和鄉村精神原鄉基礎上實現產業模式的變革，走小產區、高品質的產業取向和融合化、休閑康養式的高品位新型服務業取向，實現產業融合發展，提升土地產出率和要素報酬率，切實增加農戶收入。在嚴格界定政府和市場責任基礎上，切實推進貧困山區資源利用方式創新，堅持農戶主體地位，形成涵蓋集體、農戶和資本于一體的包容性混合所有制經濟主體，加快培育治理規范、分配有序的包容性新型產業經營主體，形成集體的歸集體、農戶的歸農戶、資本的歸資本的有序分配機制，切實提升貧困山區的內生發展能力。