關于事業單位執行政府會計制度的思考

朱成林

摘要：隨著我國市場化不斷深入，當前政府對會計制度進行了多次改革，因此在新政府會計制度的推動下，當前事業單位內部也為了適應當前的新政府會計制度作出了相應的調整，在當前的事業單位之中，強化了財務管理以及會計的相關工作內容，但是在新舊制度之中的交替中依舊存在一定的問題沒有解決，嚴重影響了當前事業單位的發展，尤其是事業單位作為我國公共基礎事業，在我國當前的工作中有著非常重要的作用，因此本文主要對當前事業單位執行政府會計制度進行一定的思考，希望能夠對相關從業者提供一定的參考。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度思考

一、事業單位執行政府會計制度的意義

事業單位是我國政府機構之一，在當前的社會發展中有著非常重要的作用，尤其是在當前我國已經進入了一個新的時期，這個時期中事業單位逐漸開始與市場接觸變得緊密起來，為了適應當前市場的變化，事業單位也必須對自身的財務會計工作作出相應的改變，這樣才能夠適應當前的市場變化，才能夠為事業單位會計工作提出新的發展，在事業單位中執行政府會計制度主要有以下重要的意義：

（一）有助于規范事業單位財務活動

在政府會計準則之中，一般情況下會采用權責發生制度作為事業單位會計核算的基礎制度，因此在資金結算的時候都會有相應的結算程序，同時在進行會計工作的時候，都會有相應的編制報告，在這樣的情況下，自然可操作空間比較少，因此能夠有效規范事業單位的情況，從而對工作的約束性更強，與此同時，在單位內部的財務報告中，能夠充分反映出當前的事業單位資產情況，因此事業單位能夠結合當前的情況，對自身的財務活動作出相應的調整，從而規范事業單位的內部情況，同時能夠實時監督事業單位內部的財務情況，從而統一事業單位各部門之間信息的溝通，增強事業單位內部的工作進程，讓事業單位的財務經濟制度能夠更好的進行，從而促進事業單位內部工作的發展優化[1]。除此之外，在當前的事業單位中，為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，會計信息質量的提升代表事業單位能更加準確對財務工作進行安排，從而推動事業單位內部工作優化。

（二）有助于精確反應事業單位運行成本

實施政府會計制度之后，對事業單位的支出狀態進行了充分明確，在這樣的情況下，事業單位必然能夠在詳細的數據中找出自身的運行成本，并且能夠對這些預算成本進行明確的優化。事業單位的收入往往來自于以下幾個方面：第一是政府撥款;第二是事業單位收入;第三是各界捐助。當前事業單位的主要財政來自于政府支持，這就導致了事業單位工作人員在一定的時期中，對自身的財政支出工作不夠重視，一旦資金不足就會及時向上級單位進行報告，以此獲取新的資金，但是這樣的方式對事業單位的長期發展來說明顯存在著極大的隱患，尤其是在當前國家對事業單位的撥款逐漸下降，事業單位也在不斷與市場接觸，如果依舊按照以往的財政使用方式，會嚴重影響事業單位的發展，甚至會造成一定的危機出現，因此在當前的財政中，新政府會計制度能夠有效對當前的情況進行契合，能夠保證事業單位長期且有效的發展，從而推動事業單位的不斷成長壯大，更好完成事業單位應有的社會職責。

（三）有助于提升事業單位社會服務水平

事業單位成立之初就是為了服務社會基層，作為我國社會公共事業基層組織，事業單位的服務也是需要相應的財政支持，由于事業單位工作內容范圍較廣，專業性業務較多，因此在事業單位中，常年存在人手短缺，人員配置緊張等問題，這也導致了當前事業單位在進行社會服務的過程中，人員缺乏，設備較差，在為社會提供相應服務的時候，效果較差。通過實施政府會計準則，能夠有效對當前的事業單位財政進行優化，從而能讓事業單位擁有更多的財政資金，從而能夠擴大人員隊伍建設，能夠提供更加優質的服務，讓事業單位能夠更好開展社會服務工作[2]。

二、事業單位執行政府會計制度的主要問題

政府會計制度實施，自然會遭遇很多的阻礙，尤其是在事業單位中，事業單位長期有屬于自身的財務管理制度，因此在事業單位當前實施政府新會計準則的時候，主要有以下幾個方面的問題導致了當前政府新會計準則無法有效實施：

（一）事業單位財務工作面臨諸多挑戰

事業單位有很多“歷史遺留”問題，在以往事業單位工作的時候自然無法有效了解，但是隨著當前政府會計制度的實施，事業單位的財務工作就面臨著非常大的挑戰，其中具體有以下幾個方面的問題：第一，財務管理要求大幅提升，政府會計準則中對事業單位內部的財務情況提出了更高的要求，因此在當前的事業單位之中，如何對自身的財務信息質量進行提升，并且對自身的財務記錄進行細化，是困擾當前的事業單位的重要問題;第二，財務人員素質不足，想要對財務工作進行充分細化，這就需要財務人員對事業單位內部的情況作出充分的了解，只有這樣事業單位才能夠在財務管理的過程中，對各部門的財務情況作出充分的細化，然而在當前的事業單位之中，財務人員對事業單位各部門的情況了解不足，這就導致了事業單位財務信息的細化無法有效進行，從而無法會財務質量進行提升;第三，工作人員數量不足，這就導致了一旦進行財務工作細化，就會導致大量的工作人員增加負擔，嚴重影響當前財務工作的開展;第四，工作人員實施新會計制度的意識不強，事業單位內部與市場的接軌程度較低，因此很多時候事業單位內部財務工作不會考慮市場的影響，但是隨著當前事業單位逐漸與市場接軌，很多財政方面的問題都會受到市場方面的影響，因此在當前的事業單位中，如何提升工作人員財務意識，是事業單位財務工作發展的關鍵，當前的事業單位對這方面依舊存在不足，影響了事業單位的發展。

（二）“雙基礎”會計核算對會計核算以及編制財務報告影響較大

事業單位中一般會實施“雙基礎”會計核算，這種方式對財務報告的影響非常大，因此在使用雙基礎會計核算的過程中，會對本期收益以及費用造成一定的影響，最終造成編制財務報告較為混亂，無法有效反映當前事業單位內部的實際財務情況。除此之外，在事業單位內部財務中，很多時候財務收支會采用平行記賬的方式，簡而言之這樣的方式就是指對納入預算管理的資金，在采用財務會計核算的同時進行預算會計核算。再加上事業單位內部對財務信息更多重視收入，而對支出情況不夠重視，導致了事業單位內部的財務收支存在的隱患較多，很多時候財務報告無法有效對當前事業單位內部的財務狀況進行充分的反饋，影響了上級領導對事業單位長期的發展規劃，導致了事業單位的發展陷入了一定的困難之中[3]。

（三）新舊制度報表初期數據銜接問題較多

在當前的事業單位中，使用的會計信息核算系統，往往會采用較為單一的預算會計核算系統，這樣造成的直接影響就是各個部門之間的會計準則兼容性較差，并且各個部門之間的會計核算系統相對獨立，不能夠與財務會計核算的系統進行有效兼容，造成了新舊制度報表在初期的時候，會出現很多銜接方面的問題，最大的問題就是在實施新的會計準則過程中，無法有效對財務信息進行核對，也無法對步驟重復的問題進行解決，一旦事業單位在進行范圍較廣的業務時，極大概率會出現信息核對方面的問題，這樣的情況對事業單位來說，嚴重影響了財務人員的工作效率，同時也影響了事業單位的服務效果，對事業單位的發展來說有著較強的影響。

（四）財務信息系統不能夠契合新制度的要求

隨著當前信息化技術的發展，事業單位在內部已經逐漸開始普及信息系統，然而，在當前的財務信息系統中，主要存在以下幾個方面的問題：第一，財務信息系統對新會計制度存在銜接不暢的現象，當前事業單位內部財務信息系統針對的是以往的事業單位財務信息，但是隨著當前政府會計制度的改變，其中很多的規則也隨之發生變化，但是財務信息管理系統兼容的依舊是以往的信息會計管理制度，這就導致了當前的財務信息管理系統與政府新會計制度之間存在不兼容的現象，自然無法有效完成信息管理的任務;第二，事業單位會計在工作的過程中，一直使用的是傳統的會計方式，在面對財務信息系統的處理時，存在不熟練的現象，而在處理會計任務的時候，事業單位又強調信息系統的作用，并且很多的工作在如今只能通過信息系統進行，這就對事業單位的會計部門提出了新的要求，也是當前會計部門無法有效對行政事業單位的工作做出有效提升的原因之一。

三、事業單位執行政府會計制度問題的對策

（一）明確會計人員責任

隨著我國經濟改革的深入，當前事業單位也需要考慮市場帶來的影響，因此在當前的事業單位之中，想要適應市場的發展，事業單位需要對自身會計制度進行一定的調整，然而在事業單位中，會計職責沒有進行徹底的劃分，成為了當前事業單位的主要困擾，為了解決這樣的問題，事業單位應該從以下幾個方面，對自身的會計工作進行改革：第一，對會計工作進行劃分，將會計人員按照職責進行分類;第一類是財務會計，主要負責傳統財務工作的核算，在財務會計工作中，各部門需要建立和會計部門之間的有效聯系，對核算內容進行細致上報，在當前的事業單位中，對于財務信息的劃分已經比較完善，因此其中財務信息更加詳細，這樣會計部門能夠根據數據進行核算，能夠掌握每一個部門的資金流向，從而對資金進行有效監督，同時也能夠對資金實用性進行增強;第二類是管理會計，管理會計主要的任務是對財務數據進行分析，在財務會計提供了相應的財務報表之后，需要管理會計對這些數據進行整理，從而對內容進行具體分析，分析完成之后可以對各部門的資金進行有效且充分的利用，從而為各個部門發展制定相應的戰略目標，從而約束各個部門的發展規劃。第二，事業單位加強對會計人員的責任管理，在管理的過程中需要制定相應的管理制度，并且定期對會計工作的效果進行審核，事業單位領導需要與會計部門保持聯系，這樣一方面能夠起到一個監督作用，一方面也能夠對會計部門中存在的責任不明確的現象及時發現，并進行解決，從而保證會計工作能夠更好進行，推動事業單位的發展。

（二）改進提升事業單位會計技術手段

隨著信息技術的不斷發展，當前很多的事業單位已經開始普及信息技術，然而在事業單位中，信息技術的使用并沒有達到人們的預期，因此為了應對當前事業單位信息化建設中存在的問題，應該從以下幾方面著手：第一，事業單位需要消除信息建設過程中的冗余建設內容，出現這樣的原因主要是事業單位的信息建設多數是搬運企業的信息系統，很多功能在事業單位中是不會進行使用的，因此在建設事業單位的信息管理系統時，應該對信息設備進行充分的篩選，這樣就能夠有效消除多余的現象，保證事業單位的信息管理效率，大大節約了事業單位的資金，杜絕資金方面的浪費，提升了資金使用效率，從而促進了事業單位增強自身會計信息系統能夠更好建設。第二，事業單位信息系統設備不夠完善，在事業單位的信息設備中，信息系統并非為事業單位量身定制，信息系統中必然會缺乏一定的功能，這就讓事業單位進行建設申請的時候，需要進行內容的補充，保證事業單位能夠正常運轉，在這個基礎上，事業單位想要對自身的信息化建設更進一步，只能夠根據自身的情況，將信息系統量身進行定制，這樣才能夠真正發揮事業單位信息化建設的作用，優化事業單位的內部管理，推動事業單位的不斷發展，保證事業單位能夠優化自身的財務管理，更好為社會提供服務[4]。

（三）制定和完善會計核算以及財務管理制度

在當前的事業單位之中，想要推動事業單位的財務管理制度的發展，需要從以下幾個方面進行：第一，實施業財一體化，從而提升管理會計的應用效果，業財一體化主要是要求財務人員了解事業單位財務流程，加強對事業單位業務的了解，這樣才能夠有效將事業單位的財務、賬目以及發展戰略進行結合，從而能夠更好推動事業單位的發展;第二，在事業單位的發展中，需要提升事業單位的資產管理意識，在事業單位的領導層方面，增強對資產意識的管理，并且對各種賬款以及資產進行充分的重視，從而更好規劃資金方面的使用。第三，對事業單位的內部資產進行清查，在清查完成之后，制定合理的使用方案，從而保證事業單位的資產能夠有效得到使用，完善財務管理制度，對事業單位的資產進行合理的劃分，并且需要進一步落實資產的責任管理，并且開會討論資產的使用方案，從機制方面保證資產管理工作能夠有效開展，從而優化資產管理工作，推動資產管理工作的發展。第四，在當前的會計管理過程中，一般會采用權責發生制度，以此對事業單位的經濟活動進行約束，因此在進行經濟業務活動的時候，事業單位方面應該確認相應的支出以及收益，對如何履行合同內容進行充分的研究，保證自身的應收以及應付款項都能夠受到有效限制，增強各個環節之中的相關管理，完善相關的合同制度，以這樣的方式對財務的使用進行限制，以此保證事業單位的財務使用工作能夠更好進行，確保事業單位能夠更好履行自身的職責，從而推動事業單位的發展。

（四）合理選擇資產項目會計核算方法

在當前事業單位會計核算中，想要對弊端進行處理，可以采用以下幾種方式對事業單位核算方式進行改進：第一，采取合適的會計方式處理財政會計收入，權責發生制已經成為了當前事業單位會計處理時必須用到的制度，除此之外，事業單位還采用收付實現制，按照執行的數量確認財政補助的收入，使用這樣的方式能夠有效對財政收入進行對比分析，從而讓事業單位資產核算能夠更好進行。第二，對專用基金提取進行改進，在事業單位中，專用基金主要來源于修購基金，即按照事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列50%），以及按照其他規定轉入，用于事業單位固定資產維修和購置的資金。職工福利基金，即按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。醫療基金，即未納入公費醫療經費開支范圍的事業單位，按照當地財政部門規定的公費醫療經費開支標準從收入中提取，并參照公費醫療制度有關規定用于職工公費醫療開支的資金。其他基金，即按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。以及事業結余，因此在應對這方面的問題時，事業單位需要明確規定來源渠道以及計劃比例，杜絕私自改變調節基金大小的情況出現，在這樣的規定下，按照統一的口徑對事業單位的資產總額進行分類提取。第三，對固定資產的開支渠道進行改善，在固定資產的管理中對專用基金進行約束，避免出現事業結余的情況，保證事業單位的財政健康。第四，依靠國家技術項目對事業單位會計科目進行完善，在事業單位內部財政補助收入中，一級科目下方增設專項撥款，二級科目設置專項支出，這樣在年終進行決算的過程中，能夠對資產進行充分劃分，對事業基金進行有效保障，從而推動事業單位基金的合理使用。第五，通過財政授權支付流程，保證財政直接支付、授權支付以及會計核算流程保證一致，從而對財務工作進行優化，讓整個流程以及最終結果更加嚴謹，方便后續工作的開展。

結束語

綜上所述，在當前的事業單位之中，新政府會計制度的實行對事業單位的會計存在一定的影響，但是從另一個角度上，也是對當前事業單位會計工作中存在的不足進行補充，保證事業單位財務工作能夠安全高效進行，以此對事業單位工作來說，這樣的改進能夠有效推動事業單位的發展，讓事業單位能夠更好履行自身的職責，在我國當前關鍵時期中發揮更大的作用，為社會提供更好的服務，推動社會的發展。

參考文獻：

[1]吳逸婷.新政府會計制度執行對行政事業單位內控的影響[J].中國集體經濟，2019（36）：145-146.

[2]鄭戀.行政事業單位實施政府會計制度平行記賬的實踐與思考[J].現代經濟信息，2019（22）：222.

[3]謝紅敏.行政事業單位執行新政府會計制度存在的問題及對策[J].納稅，2019，13（32）：69-70.

[4]秦軍.新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考[J].商訊，2019（30）：57+59.