淺談近年來基層食品監督抽樣工作中存在的問題及對策

詹少丹

摘 要：食品監督抽檢工作是食品監管的重要措施，食品監督抽樣是食品監督抽檢中的重要一步。本文對近幾年基層監管部門和檢測機構在食品監督抽樣過程中存在的問題進行論述并提出一些對策，希望為基層食品抽樣工作開展提供參考。

關鍵詞：食品監督抽樣;基層監管機構;基層檢測機構

Abstract：Food supervision and sampling is an important measure for food supervision， and food supervision and sampling is an important first step in food supervision and sampling. Some improvement measures hope to provide reference for the development of basic food sampling.

Key words：Food supervision sampling; Grass-roots supervision institution; Grass-roots testing institution

中圖分類號：F203

近年來，國家加大了對食品的監督抽檢力度，并對監督抽檢結果進行公示，社會各界也開始廣泛關注食品監督抽檢情況。食品監督抽樣是食品監督抽檢重要的第一步，抽樣工作的規范性、代表性、公正性和時效性，將極大地影響抽檢結果的質量[1-2]，因此食品監督抽樣工作不容忽視。近年來，許多基層監管機構將食品抽檢工作委托給第三方檢測機構，筆者認為基層監管機構雖委托了抽檢工作但自身不能忽視抽樣工作，日常監管中難免存在專項抽樣任務或應急抽樣任務，同時抽樣委托方對抽樣被委托方應有一定的監督能力。本文基于筆者近幾年的基層抽樣工作實踐，分析工作中發現的食品監督抽樣存在的一些問題并提出一些改進措施。

1 近年來基層食品監督抽樣過程中存在的問題

1.1 基層食品監管部門在食品監督抽樣過程中存在的問題

現有基層監管部門食品抽樣人員主要來自于基層執法大隊、基層食品監管機構等，抽檢人員素質參差不齊。近年來機構改革中人員的整合劃轉使部分原有從事食品抽檢的人員調動劃轉到其他崗位，基層工作人員又由于基層工作繁雜，身兼數職，大部分人員疏于食品抽樣培訓，基層食品抽樣力量匱乏，大部分基層抽樣人員在監督抽樣過程中暴露了許多不足：①不能區分所抽樣品的種類。從QS證到SC證過渡，抽檢人員無法從SC證號判斷樣品種類，因而大部分需依據樣品標示名稱及標示的執行標準進行判斷樣品種類，而基層抽檢人員易從樣品外觀直接判斷樣品種類，造成取樣錯誤。②填寫抽樣單時忽略樣品重要信息或抽樣數量不準確。例如，經常未填寫樣品加工工藝、產品質量等級，抽檢樣品數量不夠或樣品數量不能滿足檢測項目需要。③無法正確辨識樣品標簽存在問題，對標簽有問題的樣品照樣進行抽樣。④農產品抽樣過程中樣品批次鑒定、名稱填寫、種類鑒定不清楚。⑤餐

飲環節和網絡食品環節的抽樣知識薄弱。同時，基層抽檢經費有限且大部分委托第三方檢測機構進行抽檢，造成了大部分基層機構未配備專業的抽檢用工具，而一些特殊樣品的保存可能達不到要求，例如食用農產品、冷凍飲品、速凍食品等需要冷藏或冷凍保存等。抽檢攝像設備欠缺，現場抽檢攝像記錄留存不足[3]。

1.2 檢測機構承擔食品監督抽檢過程中存在的問題

在食品監督抽檢過程中，檢測機構往往存在樣品分布不均，抽檢地點覆蓋率不全，抽樣人員業務不足、調配不合理等問題。檢測機構接受抽檢任務后，一般按獲得的經費完成規定批次數的檢測，經費確定，批次確定。為了節省經費，檢驗機構在抽檢過程中容易傾于向抽檢價格便宜的樣品，而忽略對價格高的樣品的抽檢;對抽樣地點的選擇也容易傾向品類多、能開正規發票、路途較近的縣城超市，而避開了小食雜店、小批發店、鄉鎮村食品經營加工場所及不能開正規發票的農貿市場等，而近幾年來，縣市超市又都存在連鎖現象，例如每個縣市都存在永輝、沃爾瑪、新華都等連鎖超市，筆者所在市里，一個縣市相同的超市往往存在2家以上，檢測機構在抽檢過程中為快速方便的完成抽樣工作，依賴對超市的抽檢，易造成取樣樣品廠家重復多、樣品品種不豐富等問題。同時，有的地方存在地方保護主義，檢測機構人員對當地不熟悉，易被當地人員帶到指定地點抽檢。此外，抽樣人員不固定，人員業務水平參差不齊，檢驗人員參與抽樣造成同個人員對同一批樣品存在又抽樣又檢驗的風險。

2 基層食品監督抽樣過程中存在問題的對策

基層監管機構應重視抽樣工作，強化抽樣人員培訓，組建一支能夠完成各類專項抽樣、應急抽樣任務且能夠對被委托第三方檢測機構的抽樣工作進行監督的隊伍。①加強食品抽樣工作宣傳，多開設食品抽樣培訓班，從欠缺的知識點下手，學習相關食品安全及食品抽檢法律法規文件，食品標簽規范和食品安全標準等，圖文授課培訓與現場抽樣實操培訓相結合。

②發揮承檢機構的作用。承檢機構在接收樣品時對樣品狀況和抽樣單等都有嚴格要求，承檢機構接到檢驗任務后根據檢測項目事先制定抽樣方案確定各樣品所需抽檢數量及樣品抽檢時的注意事項，能規避抽樣數量不準確或特殊樣品信息少寫等問題。承檢機構對食品標準的運用較多，每年抽檢檢測數據能形成質量分析報告，充分運用承檢機構專業技術知識指導抽樣工作。③加大對抽樣設備工具的投入，有效保證抽樣程序的規范性。食品監督抽樣是食品監督執法監管的重要一步，其規范性可保證執法監督的合法性。

抽樣過程中，委托抽樣方應加強對檢測機構抽檢過程的監督，明確抽檢計劃中買樣費專用情況或者設置抽取高價與低價食品的比例，明確各抽樣地點覆蓋率，要求檢測機構抽檢過程有攝像、有記錄，人員有培訓能勝任，考察抽樣人員的培訓經歷和實際能力，可現場隨機抽查檢測機構人員抽檢工作情況;檢測機構作為被委托方要深刻認識到自身工作的重要性，保證抽樣過程的規范性、科學性、代表性、公正性、有效性，合理選擇抽樣地點，保證取樣樣品分布均勻，抽樣地點覆蓋合理，加強人員培訓，合理安排人員，做到抽檢人員分離，保證檢測結果科學有效。

抽檢人員的廉潔問題也不容忽視，應充分調動被抽樣單位的監督作用，完善抽樣人員監督懲處機制。加強對被抽樣單位的抽檢事后回訪工作;抽檢人員應對抽檢過程負責，發生因抽樣環節重大失誤造成食品監督抽檢結果失真、引起企業異議投訴并被證明為抽檢實施部門責任、發生“吃拿卡要”等廉政問題的可禁止相關抽樣人員參加食品抽樣工作，并做出相應處罰，構成違法犯罪的移交司法機關懲處[2，4]。

3 結語

目前我國食品安全問題依然很多，如蔬菜、水果農藥殘留超標，使用違禁農藥，畜禽水產品獸藥及重金屬超標及使用違禁獸藥等問題;食品生產加工和餐飲環節存在超限量、超范圍使用添加劑或非法添加非食用物質等問題。我國人口多，食物消費量大，且食品品種豐富并日益變化，監管對象又眾多，食品企業普遍規模小，還有不計其數的小作坊、小攤販等給食品監管帶來困難重重。食品安全監管越來越重要，而食品監督抽檢是食品監管中極其重要的監管手段，是社會廣泛關注的問題，做好食品監督抽檢工作極其重要。食品監督抽檢工作要求抽樣工作具有規范性、公正性、有效性和科學性，基層食品安全監管工作在一線，抽樣工作應深受重視，希望各相關部門能完善基層食品抽樣工作機制，有效促進基層食品安全監管工作的有效開展。

參考文獻：

[1]劉曉智.食品安全抽樣環節存在的問題及處理方法[J].食品安全，2018（13）：69-70.

[2]陳章捷.食品安全監督抽樣環節存在的風險和對策建議[J].食品質量安全檢測學報，2018，9（23）：245-248.

[3]宮國強，趙立群，房 永.關于食品抽樣程序與容易出現問題環節的分析[J].現代測量與實驗室管理，2015，23（6）：57-58.

[4]亢柏涵.食品質量監督檢查抽樣中存在的問題及對策探究[J].食品安全導刊，2016（18）：26.