民辦高校教師權益保障機制研究

林輝

[摘? ? ? ? ? ?要]? 民辦高校教師權益關系民辦高校教師切身利益及學校發展，是依法治校的必然要求。但民辦高校教師權益現狀不容樂觀，分析民辦高校教師權益現狀，提出相應保障對策，以期為國家立法提供依據。

[關? ? 鍵? ?詞]? 民辦高校教師;合法權益;保障機制

[中圖分類號]? G645? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0602（2020）40-0150-02

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告指出：“優先發展教育事業。支持和規范社會力量興辦教育，培養高素質教師隊伍。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“依法落實民辦學校教師與公辦學校教師平等的法律地位，建立完善民辦學校教師社會保險制度，保障民辦高校教師的合法權益。”然而，近年來我國各地民辦高校教師權益受損事件時有發生。《中國民辦教育發展報告2015》指出，高校教師的權益保障問題成為最突出的問題。因此，對民辦高校教師權益保障機制的研究成為學界與行業亟待解決的現實問題。

一、民辦高校教師權益概念范疇

（一）民辦高校教師權益概念

民辦高校已然成為社會高等教育的主力軍，而民辦高校教師是民辦高校可持續發展的重要源泉之一，教師隊伍的穩定性關系到民辦教育的發展和人才培養質量，其權益保障關系到民辦高校教師隊伍的穩定。權益，指公民或者法人依法享有的不容侵犯的權利;權利，指公民或者法人依法行使的權力和享受的利益[1]。

（二）民辦高校教師權益范疇

民辦高校教師權益是指教師依法享受的權益，可以從三個法源進行解讀。《憲法》中規定教師作為公民的基本權利和其他法規所規定的一般權益，如“政治權利和自由”“人身自由權”等;《勞動法》中規定教師作為一名普通勞動者應享有的基本權益，如“就業權利”“制定勞動標準，保障合法收入”等;《教師法》中規定教師所享有的權益，如“報酬待遇權”“教育教學權”“民主管理權”“開展學術研究和學術活動”“參加進修培訓權”等。

二、民辦高校教師權益保障現狀

《民辦教育促進法》及其《實施條例》對民辦高校教師的合法權益作出了若干規定，但從我國民辦高等教育發展的實踐來看，民辦高校教師的身份編制、社會保障、福利待遇、進修培訓、社會地位等諸多問題并沒有得到真正落實。民辦高校教師對學校歸屬感不強、缺乏職業穩定感和安全感、流動率相對較高，與社會對民辦高校的傳統認知、政府法律法規不健全、民辦高校政策法規實施不到位、教師自身保護意識薄弱等因素有關。

（一）民辦高校教師身份編制不清

《民辦教育促進法》中雖規定民辦高校教師與公辦高校教師具有同等的法律地位，但民辦高校教師由于身份編制不清，社會地位不高，薪酬待遇與公辦高校教師相差甚遠。黃亞婷（2017年）指出民辦高校教師的工資水平比較低且長時間得不到提高，有時甚至出現學校任意克扣教師工資、不發放寒暑假基本工資的狀況。[2]至于福利，民辦高校教師和公辦院校教師可以說相差懸殊，較低的工資福利待遇加之民辦高校教師身份編制不清，導致其缺乏安全感和職業歸屬感，教師流失嚴重，部分民辦高校教師年流失率竟高達30%以上[3]，給民辦高校師資隊伍建設造成極大困擾。

（二）社會保障缺失或繳納比例不足

由于民辦高校教師身份編制不清，其不能真正享有《民辦教育促進法》中規定的民辦高校教師與公辦高校教師具有同等法律地位的相關待遇，如社會保障機制，特別是養老制度的差異，讓民辦高校教師很“受傷”。部分民辦高校為教師繳納“五險一金”種類不全，絕大多數高校繳納種類齊全，但繳納比例是按最低繳費基數或社會平均工資基數繳納，故繳納數額和公辦高校相差較大。尤其是養老保險，“雙軌制”的存在，公辦高校實行事業單位養老保險制度，而民辦高校屬于民辦非企業單位，實行企業職工基本養老保險制度。宋宏福（2017年）指出民辦高校教師退休后領取的養老金比公辦高校同資歷退休教師要低40%以上[4]。

（三）進修培訓機會相對較少

《民辦教育促進法》第31條和《民辦教育促進法實施條例》第25條規定，民辦高校教師有“參加進修或者其他方式的培訓”的權利。鑒于當下的“終身學習”理念，高校教師群體更應當將不斷學習作為實現個人價值和社會價值的理念支撐。目前，公辦院校采取多種形式鼓勵教師參加進修培訓，如訪學、參加學術會議、臨床進修等，并定期進行各種專項培訓班，以提高公辦高校教師的授課水平和科研能力。但對民辦高校教師的進修培訓，無論是政府層面還是學校層面，都缺乏足夠的重視，或者有些民辦高校也有將教師外派進修的想法，但限于經費和教師進修期間授課及工資待遇等問題，也不了了之。故民辦高校教師的進修培訓權基本無法得到保障。

（四）學術研究權受到限制

《民辦教育促進法實施條例》第29條規定，在申報各級各類課題的過程中，民辦高校教師享有與公辦高校教師同等的權利。但是，有些國家級課題對申報人及所在單位資質，提出較高要求，進而限制對此類項目的申報。以“全國教育科學規劃課題”（2011—2018年）的立項數量來看，全國教育科學規劃課題立項3530項，其中有關民辦教育研究的立項數量為38項，占比僅為1.08%;但是38項中，由民辦學校或者民辦教育研究機構立項課題僅24項，占0.68%。楊曉謙（2016年）指出民辦高校青年教師個人發展需求（專業發展、學術研究）不易得到滿足。

綜上，我國民辦高校教師權益現狀不容樂觀。其身份編制、學術研究權、社會保障、薪酬福利權和進修培訓權等都不能得到有效保障，這與公辦高校教師之間存在明顯差距。

三、民辦高校教師權益保障對策

截至2018年年底，民辦普通高等學校教職工248.75萬人，專任教師167.28萬人，分別占普通高等學校數量的17.9%和19.4%。民辦高校教師已經成為建設教育強國，加快教育現代化，辦好人民滿意教育的重要力量。但是，目前由于種種原因，廣大民辦高校教師流動性極大，其工作積極性也有待提高，教師也很難安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。究其原因，教師權益不能得到有效保障是關鍵影響因素，因此擺在政府面前的首要任務就是摒棄民辦高校教師只是民辦高校工作人員、其待遇只能由民辦高校解決的傳統觀念，積極構建保障民辦高校教師基本權益的保障機制，以穩定民辦高校教師隊伍，提升民辦高校人才培養質量。

（一）明晰民辦高校教師身份，增加其福利待遇

《民辦教育促進法》提出民辦高校教師權益保障問題，并把解決待遇的問題落到民辦高校自身。但該政策的落地缺乏法律支持，故在教學實踐中難以落實。吳開華（2019年）指出國家應該制訂相關的政策法規，從法律上明確民辦高校教師的身份地位。故建議嘗試建立民辦高校教師人事代理制度，從根本上解決民辦高校教師在人事檔案、社會地位等方面的后顧之憂，從而于身份上和公辦院校教師減少差距 ;同時積極完善修改《教師法》，明晰民辦高校教師身份，為民辦高校教師享受同等待遇提供法律基礎。

（二）優化社會保障體系，保障民辦高校教師權益

提出如下建議：（1）建議在學校繳費、個人繳納的社會保障基礎上，增加政府財政補貼為民辦高校教師繳納社會保險，補貼比例參照同級別公辦高校教師繳納標準繳納社會保險，地方政府給予一定比例的補助，補助金額可設為社會統籌部分的50%。（2）建議將民辦高校教師社會保障問題納入地方政府財政預算，可嘗試建立民辦高等教育專項發展基金并督促落實。建議在地方政府制訂的實施意見中已提及。由此督促、實現民辦高校教師社會保障與公辦高校教師基本持平，實現基本待遇保障。

（三）建立健全教師進修培訓制度，促進教師快速成長

《教師法》規定，教師有參加進修或者以其他方式培訓的權利。《民辦教育促進法修改決定》也規定民辦學校教師在業務培訓等方面依法享有與公辦學校教師同等的權利。因此建議：（1）加強政府對民辦高校教師培訓的經費投入。目前，民辦高校教師培訓經費基本依靠民辦高校學費收入解決，因民辦高校所有支出均來源于學費，故教師培訓經費經常捉襟見肘。（2）建議建立教師進修培訓獎勵與問責制度。《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》（送審稿）第五十一條規定，可加大對政府落實教師權益保障工作的監察力度，保證教師平等法律地位的落實。獎勵與問責是保證民辦高校教師進修培訓工作落實的重要手段。

（四）優化科研項目扶持制度，提升教師科研能力

“科技興國，科研強校”，增強學校的科研能力可以無形中增加學校的軟實力，進而轉化為教學資源，促進人才培養質量的提升。因此，建議對民辦高校的科研支持在一定的歷史期限內給予適度傾斜。（1）政府相關部門能夠意識到民辦高校科研工作的現狀，在科研項目和科研評獎評審方面，建議給予適當傾斜，尤其是在評審前期研究基礎、項目負責人資質方面的標準適當放寬，以降低民辦高校科研項目準入門檻。（2）可效仿德國設立研究獎項，吸引具有創造力的科研人員，地方政府可以嘗試設立“提升民辦高校科研水平獎”，吸引高層次人才進入民辦高校，從而帶動民辦高校科研力的提升。

四、小結

民辦高校已經成為我國高等教育體系的重要組成部分，并具有良好的發展前景。中國民辦高等教育對提高人口素質和我國社會經濟發展具有顯著的推動作用。民辦高等教育近幾年有了很大發展，特別是在辦學規模、人才培養質量、科研水平、學科建設能力等方面都有明顯提高。但是民辦高校在高速發展的同時，還存在不容小覷的問題，如民辦高校教師流動性相對較大，究其原因，與民辦高校教師權益不能得到全面保障有很大關系，故本文對民辦高校教師權益保障現狀進行分析，并針對性地提出相應策略，以期為我國立法及相關研究提供參考。

參考文獻：

[1]現代教育大詞典（修訂本）[M].北京：商務印書館，2018：1093.

[2]黃亞婷.聘任制改革背景下我國大學教師的學術身份建構：基于兩所研究型大學的個案研究[J].高等教育研究，2017，38（7）：31-38.

[3]楊柳.探析我國民辦高校教師權利保障之現狀.[J]法治與社會究，2017（11）：224.

[4]宋宏福.民辦高校教師權益保障問題探析.[J]教育政策研究，2017（12）：66.

編輯 趙瑞峰