我國人口老齡化的現狀特點和發展趨勢及其對策研究

我國人口老齡化的現狀特點和發展趨勢及其對策研究

張欣悅

（西北大學? 公共管理學院，西安? 710100）

[摘? ? 要] 以我國人口數據及老齡化現狀為研究背景，分析我國人口老齡化對全國經濟、社會發展、社會穩定的影響;并進行未來老齡化速度、水平，撫養比等的發展趨勢分析，從采取合理管理人口政策、社會保障、發展老齡產業等方面提出應對措施及個人意見。人口老齡化影響勞動生產率的下降，國家的勞動力人口不足無法滿足經濟需求，需激發高齡創新思維，用科學技術來彌補現實的不足，提高生產效率。國家的西部大開發戰略和新絲綢之路，一帶一路等政策可以緩解中西部地區老齡化程度。科學、合理地緩解和解決人口老齡化問題對社會經濟、社會穩定等的影響。

[關鍵詞] 人口老齡化;現狀;影響;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 083

[中圖分類號] C921? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）05- 0195- 05

由圖1可知，中國2005-2015年65歲以上人口數不斷增加且絕對數量大，2015年達到14 434萬人，比2015年廣東與陜西這兩個全國人口大省的總人口之和還多（廣東10 430.03萬人，陜西3 732.74萬人），中國的老年人口規模大與中國人口基數大密切相關。

我國的人口基數大并且經濟水平不斷提高，人民生活水平提高，醫療水平的提高，國家實行的惠民的醫保政策，因此老年人的保健意識增強，就醫得到保障，老年人口數量逐年增加。據預測2050年全世界老年人口達到20.2億，其中中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一。

1.2? ?地區差異大

總體上看全國各地的人口老齡化達到了相當高的標準，但由于經濟發展水平，人口遷徙與流動，城市化水平不均勻等原因，全國老齡化程度在城鄉和各地區差異十分明顯。

1.2.1? ?城鄉差異大

來源：中國統計年鑒

由表1可知，1982年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉5.00% 、市4.68%、鎮4.21%，1990年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉、5.64% 市5.53%、鎮5.49%，2000年65歲及以上老年人口比例由高到低依次是鄉7.74%、市7.00%、鎮6.25%，2010年65歲以上老年人口比例由高到低依次是鄉10.06%、鎮7.79%、市7.69%。1982年-2000年鄉和市的老齡化程度高于鎮，2010年鄉和鎮的老齡化程度高于城市。鄉村的老齡人口居高不下，全國老齡化城鄉不均勻。最大的原因與人口的遷徙和人口流動有關。改革開放后，城市先與農村發展，城市的經濟發展水平和速度高于鄉村，城鄉收入不均衡，城市的基礎建設高于鄉村，就業機會多，人民生活質量高，加之戶籍制度的改革城市對農村剩余勞動力吸納能力增強，大量鄉村勞動力遷往城市。農村老年人口的比例上升，農村老齡化程度相對高于城市。隨著農村勞動力向城市遷徙，農村出現了空巢老人，留守兒童的現象。大量的老人和孩子留守在農村得不到相應的照顧和贍養，老人除了物質的缺乏外情感上也極度匱乏。留守兒童和空巢老人的社會問題值得我們深思和解決。近年來城市的勞動力吸納逐漸飽和以及城市壓力的增大，農村遷入城市的勞動力人口會逐漸降低，農村人口老齡化速度會隨之減慢。

1.2.2? ?各城市老齡化程度差異大

人口流動和遷徙對地區之間的老齡化有影響。近年來一個鮮明的特點是：老年人口占比由原來的東，中，西部由高到低分布逐步轉向中部和西部和二為一，總體為兩大板塊的分布格局。

雖然老齡化的地區分布總體格局大致不變，但可知中西部老齡化程度逐漸上升，東部地區的老齡化程度逐漸緩慢，東部和中西部的差距逐漸縮小。東部地區老齡化程度逐漸緩慢與改革開放有很大關系。改革開放以來，東部地區自然條件優越，加上改革開放的機遇和本身經濟發展程度高的原因，經濟高速發展，改革開放前期東部地區以勞動力密集型產業為主，對勞動力的吸引力大;西部地區自然條件惡劣，產業基礎薄弱，人均收入少。因此中西部地區青壯勞動力遷入東部地區，使東部地區的人口老齡化得以緩解，老年人占總人口比例偏低，中西部地區老齡化程度愈來愈加快。但預測，國家的西部大開發戰略和新絲綢之路，一帶一路等政策可以緩解中西部地區老齡化程度。

1.2.3? ?人口老齡化高速發展

如表3所示，老年撫養比是老年人口數與勞動年齡人口數之比，我國老年撫養比較大且增速快。2000年較1995年增長0.7%，2005年較2000年增長0.8%，2010年較2000年增長1.2%。我國勞動力負擔不斷加重，社會養老負擔加重。

2? ? ? 人口老齡化趨勢分析

2.1? ?人口老齡化速度快，水平高

老齡化的速度高：國際上通常采用65歲及以上老年人口占總人口的比重來界定人口老齡化的進程，進入老齡化的標準為7%，深度老齡化的標準為14%，屆時老年人口負擔系數為20%;超級老齡化的標準為20%，屆時老年人口負擔系數達到30%。預計到2020年我國60以上的老年人口占總人口數的17.2%，65歲及以上的老年人口占總人口的12.54%，2030年65歲及以上老年人口占總人口的23.8%，2050年65歲及以上老年人口占總人口的比例高達27.14%。我國從2000年開始進入老齡化社會（2000年65歲及以上的老年人口占比為7.1%）到2030年我國將邁入超級老齡化社會只用了30年;德國從1950年進入老齡化到2010年（2010年65歲及以上老年人口占比21%）進入超級老齡化用了60年;英國從1950年進入老齡化社會預計到2025年（2025年預計65歲及以上老年人口占比20.2%）進入超級老齡化用75年;美國需要85年（1950-2035）。可見中國人口老齡化的速度之高。

老齡化水平高：①人口年齡中位數通常被用來衡量一個國家的人口老齡化程度。2015年中國人口年齡中位數為37歲（一半的中國人年齡小于37歲，另一半的大于37歲），小于德國的46.2歲和日本的46.5歲，而預計到2050年中國人口年齡中位數高達49.6歲，此時英，美等國家才40出頭。②2050年預計65歲及以上老年人口比例達27.14%，比世界平均水平16.0%高出11.14%，比發展中國家14.6%高出12.54%，比發達國家總體水平26.2%高0.94%，僅低于日本37.8%等老齡化水平高的國家，躋身世界老齡化最高水平之列。

2.2? ?老年撫養比不斷上升

由圖3可知，2011-2015年我國老年撫養比緩慢上升，2015-2050年老年人口撫養比上升幅度較大，據預測2050年將達到27.9%，老年人口負擔越來越重。2020年我國的失能老人將達4 200萬人，80歲以上的高齡老人將達2 900萬人，空巢和獨居老年人達1.18億。計劃生育的政策下，80后，90后平均一對夫妻要贍養兩對父母，供養老年人不僅需要物質的支持而且需要關注老人的內心世界，這對于80后，90后形成巨大壓力。

2.3? ?老年人口高齡化更加突出

如圖4所示，一般稱60-69歲的為低齡老人，70-79歲為中齡老人，80歲以上為高齡老人。1990年80歲以上的人口占全國總人口的0.68%，2000年80歲以上的人口占總人口的0.95%，比1990年上升了0.27%，2010年80歲以上的人口占總人口的1.57%，比2000年上升了0.62%，由此預測2010年以后80歲以上的人口占全國總人口的比例會越來越大并且增速也會越來越快。我國的平均壽命的延長對將來高齡化的突出也由影響。1990年平均壽命為69.03歲，2000年平均壽命為71.73歲，2010年為75.01歲，預計2050年平均壽命將達到接近80歲。隨著平均壽命的延長，老年人口的年齡結構會出現頂部的堆積，人口老齡結構頂端老化，人口高齡化更加突出。

3? ? ? 人口老齡化帶來的一系列影響

3.1? ?人口老齡化對全國經濟的影響

3.1.1? ?勞動力短缺，一定程度上制約經濟的發展

隨著我國人口老齡化的不斷加深，老年人口占總人口比重大而勞動年齡人口比例相對較小，勞動力是社會生產最主要的因素，勞動力短缺會制約經濟發展。 首先，人口老齡化導致勞動生產率下降。老年人的體力和精力不如青年人，反應遲緩，勞動能力衰退，無法適應繁重和快節奏的生產，因此勞動生產率下降。其次，老年人容易摔倒生病而不利于企業擴大規模增加利潤。

3.1.2? ?加大社會經濟負擔

2013年全國公共財政支出112億元用于老年福利支出，2017年公共財政用于養老支出的資金規模達到246億元。十三五期間公共財政用于養老支出的資金規模年平均增長13.0%。老齡化發展使用于老年人口的醫療設施費用，養老金費用，社會保險費用和社會服務費用增加，加重了政府的財政負擔。

3.1.3? ?影響技術創新和高新技術產業的發展

與年輕人的冒險創新，不斷進取，激情活力不同，老年人對于新知識的接受程度慢，有較強的固化思維，學習能力弱。老齡化程度較深極易在社會上形成保守自封的氛圍，不利于國家的高新技術產業等創新型產業的發展。

3.1.4? ?老齡化進程影響消費結構，進而影響未來的生產方向

隨著老齡化的程度加深，一定程度會影響消費和生產。老齡化會影響消費總量：首先老一輩的人經歷過國家物質極度貧困時期，節儉意識強消費欲望比年輕人低;其次老年人的退休工資和養老金有限且比青年人的較低，消費能力低。因此老齡化加深使我國的消費總體逐漸縮減。另一方面，消費結構會發生變化，老年用品消費會增大。截至2016年底我國60歲以上的老齡人口高達2.3億位居世界之首，未來養老需求空間無限。中國養老服務需求的滿足率僅為16%，有近84%老年需求還沒有滿足，因此未來老年服務產業會蓬勃發展，生產有關康復保健，特殊助行器械，護理類，日常生活類用品。

3.2? ?人口老齡化對社會發展的影響

3.2.1? ?家庭倫理道德遭到沖擊

老齡人口不斷增加反而出現大量子女忽視老人，不履行贍養父母的義務的現象。長期以來中華民族以傳統的大家庭為主，長輩是一家之主，長輩撫養子女，子女贍養長輩是中華民族的優秀傳統美德。現代經濟的發展，人們思想觀念的轉變，大家庭的意識淡漠，加之老齡化加深，一個家庭可能要贍養多個老人，家庭贍養經濟負擔重，因此傳統大家庭被現代小家庭代替，出現重小輕老和不贍養老人的現象，傳統家庭倫理道德遭到沖擊，對社會造成不利影響。

3.2.2? ?人口老齡化影響社會穩定

政府需要向巨大的老年群體支付巨額養老金，除此之外，隨著老年群體在養老，醫療等方面的需求越來越大，將給家庭、社會、國家帶來嚴重的負擔，影響社會穩定。

4? ? ? 應對老齡化的對策

4.1? ?采取合理的人口政策

①為了填補老齡化帶來的勞動力短缺的問題，現階段應鼓勵生育。比如近年來的全面放開二胎政策就是一個很好的方法。值得注意的是鼓勵生育也要控制人口在合理范圍內，使我國人口總量控制在合理范圍內，人口結構不斷完善。②采取積極的吸納優秀青年的移民政策對于富有才華和能力的各國年輕人要有積極的移民政策，這樣不僅在一定程度上緩解了老年人口的壓力還為我國帶來高精尖人才，對我國各項事業發展都有益處。

4.2? ?加強社會保障

①政府積極主導，建立健全相關法律法規，用法律保護老年人。②責任合理分擔，形成共建共享格局。例如國家給予老年人養老金，醫保，住房等方面的補助，對于高齡老人和失能，殘障老人國家應積極組織和發揮家庭，社區，社會志愿服務團體的作用，家庭子女要履行贍養父母的義務，社區或志愿團體定期為老人做相關服務，給予老人情感的支持，調動社會和個人的積極性。③維護公平，做到城鄉老人補助一致，擴大社會保障的范圍，使邊遠山區的老人也能享受到福利。

4.3? ?積極發展老齡產業

目前失能，半失能，獨居，空巢老年人數量持續增長，照料和護理問題日益突出。國家和企業應該共同努力，發展老齡產業。

4.3.1? ?政府的做法

①完善與養老服務產業相關的法律法規。我國養老服務產業的相關法律法規嚴重滯后于養老服務產業的發展，老年人的許多利益得不到保障。因此國家應出臺和努力完善各項法律法規，依據法律對養老服務產業進行質量監督與管理。②加強人才培養，提高勞動力素質。老齡化產業大多以40-69歲的低學歷女性為主，勞動力素質不高，專業度不高，大多數無法科學合理地照顧老人，甚至還會出現虐待老人的現象。因此要提高養老服務產業的行業標準，進行培訓并加強思想道德教化。③財政要支持。某些功能全部或部分喪失，生活起居無法自理，需要入住養老機構接受長期的康復和護理，因此國家應給予養老機構費用的補助。

4.3.2? ?企業的做法

①適應市場需求，準確進行市場定位。養老服務業的核心是照料服務產業，企業應先考慮老年人的需求。重視老年人的普遍需求——吃飯，穿衣，洗澡，料理家務等，更要挖掘老年人的剛需——失能護理，健康護理，心理咨詢，法律服務，財產處置等老年人特殊需要的剛性需求，進行嚴謹細致，科學的調研，摸清不同類型老年人的真實有效需求。②更加注重服務。企業應該提供人性化，專業化，情感化服務。老年人對產品的實用性和服務的可靠性以及價格的合理性有較高的要求，企業要重視提高為老年人直接服務的水平，還要提高產品的售后服務水平。

本文分析老齡化對經濟的影響提到了勞動生產率的下降。但當一個國家的勞動力人口不足無法滿足其經濟的需求時，創新就會被激發出來，用科學技術來彌補現實的不足那么生產效率也會提高。還提到老年人的創新能力弱，但現實生活中不乏老年高齡時期仍在科學領域工作的科學家，他們處于高齡但任富激情和創新思維，對我國的事業做出了貢獻。從現狀和趨勢可以看出我國人口老齡化不斷加深，我國人口現狀不容樂觀，但是面對老齡化積極對待，并且緩解這一問題是一個較長的過程，要用較長的時間去實踐。我們要對未來充滿樂觀，相信國家會合理科學地解決和緩解老齡化問題。

主要參考文獻

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