規范市縣級農村土地確權檔案管理工作的策略

王茜

【摘要】最近幾年，在國家政策的大力支持下，農村產權制度改革取得了有效的進步。在農村土地承包經營權確權中，土地確權檔案工作是重要的環節。做好土地確權檔案管理的規范化處理，就可以滿足檔案管理質量與效率的全面提升，最終推動土地確權工作的有序實施。

【關鍵詞】農村;土地確權;檔案管理

對于土地所有權、土地使用權以及他項權利的確認與確定都稱之為確權。其主要是按照法律、政策所規定，從而確定一定范圍內的土地所有權、使用權的隸屬關系以及對應的他項權利內容。

一、彌勒市土地承包經營權確權檔案工作的現狀

彌勒市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作是一項重大民生工程，彌勒市涉及到12個鄉（鎮），128個行政村，1066個村民小組，確權登記農戶110970戶，土地面積1282254.10畝，地塊數71.55萬塊。在做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案業務指導、督查工作中分以下幾個步驟來開展工作：一是指導、監督好彌勒市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作。對市級和鄉（鎮），采取集中培訓和分別指導兩種方法，理論聯系實際，抓好我市農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作。二是對“確權登記類”“一戶一件”材料的排序和件號編制作出了明確的答復，并給定了彌勒市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室全宗號：200號;其它類嚴格按照云農經〔2015〕18號文件要求執行。確權登記類組卷方法包括確權登記中涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位“一戶一件”進行整理，并歸檔存檔。

二、彌勒市農村土地確權檔案中存在的問題

（一）未能認識到該項工作的重要性。由于領導對于土地確權檔案工作的重要性沒有正確的認識，部分基層領導認為，在實施農村改革中，只有經濟建設才是硬指標、硬任務。直接將工作的重心放置在經濟建設方面，沒有認識到規范土地確權檔案管理工作的必要性，也低估了檔案管理工作的價值與意義，最終導致土地確權檔案工作的重視度嚴重不足。

（二）缺乏完整的檔案管理體系。對于各個涉農部門，缺乏完整的檔案管理體系是其普遍存在的問題。很多涉農部門沒有實施集中化、規范化的管理，土地確權檔案工作缺少專業負責，時常出現檔案分散、檔案不完整等問題。這些問題在土地確權檔案管理中的出現，主要是因為涉農部門在相關工作制度制定的過程中，僅僅照搬照抄，沒有與實際情況相互結合，缺少實效性，對土地確權檔案工作的科學開展產生了影響。

三、規范彌勒市農村土地確權檔案管理的建議

（一）實現信息化建設。第一，進一步落實農村土地確權檔案基礎信息的完整性和準確性建設。農村土地確權檔案工作，還需要確保檔案的收集、整理、編研和信息化等工作的準確與真實。農村土地確權檔案工作也需要堅持統一領導、分類管理、分級實施、集中保管的基本原則。土地確權檔案需要保持與承包地確權工作的同步實施、同步部署、同步驗收。能夠切實將土地確權文件材料的收集、整理與歸檔納入總體計劃以及對應人員的崗位職責中去。通過相關工作方案的指定、健全檔案工作的規章制度、能夠落實專項經費，這樣才能確保檔案本身的完整性、齊全性、有效性與真實性。第二，強調農村土地確權信息化建設標準。農村土地承包經營權登記頒證所形成的檔案資料，其內容豐富、來源廣泛、數量眾多、載體多樣。能夠堅持文件材料收集齊全完整，能夠堅持文件材料形成質量符合要求，并且按照檔案管理規范化的要求，這樣才能夠真正把控檔案材料形成質量，能夠堅持檔案整理標準規范統一，這樣才有利于查閱檔案的標準化管理，也能夠實現清晰高效化管理。

（二）土地確權檔案管理的五要素。1.一個機制。落實確權檔案管理與登記工作的協調發展，能夠確保確權登記整個過程的完整性、準確性以及有效利用。為了實現土地確權檔案工作的規范化，能夠推動農村產權制度的改革，還需要強調對土地確權檔案管理的領導力度。基于縣級作為單位，成立對應的專項小組，直接讓土地確權領導主管部門負責人作為組長，由農業部門分管領導作為小組成員，以此來負責土地確權檔案管理工作。同時，定期召開專題會議，將土地確權檔案之中存在的缺陷和問題逐一解決。由多個部門共同參與，共同推動工作機制，這樣才可以順利開展承包地確權檔案管理工作。2.兩個重點。第一，抓好三級檔案資源體系的建立健全。檔案資源建設作為基礎性的工作，也是服務農村改革與發展的重要前提。能夠注重分級抓好檔案收集與歸檔處理，確保各個門類的檔案應收盡收、應歸盡歸，成立縣鎮村的三級檔案資源體系。第二，做好檔案指導服務工作。縣級檔案局還需要將土地確權檔案工作的出發點和落腳點放置在高效、優質、便捷的檔案服務商去，能夠確保農村土地確權登記頒證檔案管理工作有序開展。3.三個同步。第一，要求計劃能夠同步。定期召開農村土地承包經營權確權登記頒證動員大會，能夠啟動其對應的工作。對于縣級政府，也需要下發實施意見，能夠將檔案工作作為一項重點內容來進行安排。第二，要求布置能夠同步。進一步規范土地確權檔案管理中市、鎮、村的職責與任務。在檔案整理過程中，需要責任心強、熟悉政策、懂業務的專職人員來落實檔案的管理工作，能夠做到檔案收集整理的立卷完整和分類準確，能夠確保其成果資料管理工作能夠規范地實施下去。第三，要求落實能夠同步。在農村土地確權檔案管理工作的實施中，需要落實各項要素，這樣才能夠滿足管理工作的有序開展。4.四個原則。第一，統一標準，做好規范化整理。農村土地承包經營權的確權登記形成的檔案應該保持其本身的內容、載體都能夠達標。第二，文件形成的材料質量能夠滿足實際的要求。所有的歸檔文件都需要原件，對于傳真件和復印件都不能夠進行歸檔，同時文件材料要求數據準確、字跡工整、圖樣清晰;所有的歸檔文件材料都需要具備完善的手續，并且要求日期、簽字與蓋章等都能夠規范齊全;所有的簽字都需要用黑色水筆，不得打印，對于公示圖也不能使用容易褪色的材料。第三，能夠堅持檔案整理標準規范統一。針對農村土地承包經營權確權還需要做好分門別類。第四，堅持檔案統一化的保管處理。5.四個及時。第一，及時收集文件材料，這樣才能最大限度規避文件散失，尤其是在權屬變化中，還需要做好材料和原始記錄的補充變更，確保其檔案的齊全與完整。第二，及時跟進檔案整理。為了確保檔案管理工作能夠與土地承包經營權確權登記同步實施，還需要抽調專門的人員，做好各方力量的協調，直接分解工作，最終做好及時的歸檔整理。第三，及時糾正問題。檔案質量作為第一生命，在檔案整理過程中，還需要多次的復查，能夠查找遺漏與錯誤，及時發現問題，全面糾正，做好補缺補差，嚴格控制資料方面的差錯，這樣才能滿足其質量與效果的要求。第四，及時移交。在整理結束之后，還需要做好對應的驗收處理。

四、結束

總而言之，土地確權檔案管理對于推動農村產權制度改革有著重要的意義。只有全面掌握土地確權檔案管理之中存在的問題，才可以采取有效的措施，發揮檔案工作的作用與價值，最終推進其改革發展。

【參考文獻】

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