深入分析中小學擇校熱、入學難與減負難的原因及方法

摘 要：近年來，人們對教育的重視導致各個地區的中小學頻頻出現擇校熱、入學難與減負難的問題，由此，我國當下就學、教育情況已經較為嚴峻，若是無法找到合適的方解決相關問題，會嚴重影響到孩子的入學及受教育情況。筆者通過分析陜西省地區教育現狀，結合實際教育情況深入研究中小學擇校熱、入學難、減負難的原因及策略以供參考。

關鍵詞：中小學擇校熱入學難減負

一、陜西省地區教育現狀

根據筆者的調查了解可知，自2017年12月到2018年10月底，陜西省西安市教育局承辦的工單總數量為14797條，工單的方向大約分為四個方向。咨詢類總數約為590條，主要是咨詢轉學相關問題及學區劃分問題;表揚類總數為33條，主要是表揚教育部門工作人員工作素質較強，辦事效率較高;建議類共590條，建議的方向主要是在學生安全教育方面的提升;投訴的數量最為龐大，約為13584條，主要是投訴農民工子女的入學問題及部分學校假期補課的問題。由此可知，陜西省西安市地區教育方面的熱點問題主要在于以下幾個方面：農民工子女入學困難、部分學校假期補課、學區劃分、教育資源分配不公平、學校管理結構存在問題等。

為保證這些問題能得到有效解決，陜西省西安市地區教育局已經開始進行一定改善。如西安市之前便開始新學校的建設，自2018年秋季開學后，共有152所新學校施工完畢并正式投入教學應用中，能夠為學生提供近7萬個學位。除此之外，還通過租借、租用等其他方式，共增加中小學幼兒園學位接近10萬個目前。西安市已初步確定在2021年之前新建擴建中小學及幼兒園共603所，以保證能充分滿足西安市內學生教育需求。截至2019年，西安市地區已初步安排171所，學校的建設任務，能有效添加學位接近10萬個。

二、中小學出現擇校熱、入學難的原因及改善策略

1.原因

（1）社會文化

自上20世紀以來，獨生子女政策的出現創造出了較多的獨生子女家庭，孩子數量的減少使家長能將這更多的時間花費在唯一的孩子身上，孩子的教育問題也成為家長關注的重點問題之一。我國傳統文化對于學習二字非常看重，為實現望子成龍望女成鳳的理想，長輩會非常重視考試及分數的相關表現，追求學歷的高低。除此之外，激烈的高考競爭下或日后就業的競爭壓力會導致整個社會對于學生的學歷要求較高，導致社會性的擇校熱問題出現。而擇校熱問題的出現是導致學生入學難的主要原因。^[1]

（2）教育供求關系

隨著教育領域的不斷改革，教育資源也開始成為各個地區需要重點分配的資源內容之一。教育資源受到地域限制影響較深，如城市地區教育資源分配變更為平均，也更為優質，農村地區教育資源分配較少，教師綜合素質參差不齊。而城市地區不同學校的教育資源分配也存在一定差異。例如，西安地區的西鐵一中和高新一中，這兩所學校便是西安市內公認的教育資源非常優質的學校，而其他學校與這兩所學校比起來，教育資源的質量自然會較差一些。這嚴重導致教育資源供求關系的不平衡，這也是擇校熱問題出現的原因。外來務工子女的入學難問題也表現出教育供求關系的不平衡。^[2]

（3）制度問題

重點學校制度、擇校收費制度、中考制度等多種制度是嚴重破壞義務教育均衡發展的重要原因，這些制度會直接影響到整個教育的公平性，擾亂新時代背景下的正常教育的秩序。這也是擇校熱問題頻頻出現的主要原因。而這些制度會導致大部分人群過度追求重點學校，甚至愿意交出一定的擇校費用，以保證能夠更好地進入重點學校進行學習，這導致入選的問題嚴重影響其他學生的入學。

2.改善策略

處理擇校熱、入學難問題主要是為了減少學校與學校之間存在的差距，保證學校資源分配及學校自身發展相對平衡。

（1）取消相關制度

為保證教育資源公平分配，避免出現擇校熱、入學難問題，應當直接撤掉重點學校的名號及其相關的優惠政策，存在重點學校，代表著地區內所有的優秀資源都會直接匯集在重點學校，導致其他學校不具有競爭性，嚴重影響周邊學生入校時的選擇。取消重點學校，能使教育資源更加平均，也能使學生安心根據分區選擇學校，為學生提供平均的受教育機會。地方政府還應當積極建設教師流動教學機制，在某一學區內的教師可以流動教學，保證教育領域優秀教師能夠在學區內共享，教師流動機制還能有效打破原本由教師名氣而引發的壟斷行為，能使學區內學生更好的接受教育。^[3]

為保證教育資源公平分配，避免出現擇校熱、入學難的問題，應取消擇校費制度，地方政府應當按照相關法律進行教育治理與改革規定，涉及學校需在一定期限內對擇校費用進行整改，避免學生在金錢的作用下享受不公平的教育資源，影響整個教育的公平性。

除此之外，政府還應當積極改善小升初及中考制度，避免重點學校與培訓市場相配合，以牟取暴利的方式招生。中考制度的改革與創新能讓更多學生有公平競爭進入高中的機會，能有效減少小升初考核過程中存在的不公平競爭行為。教育行政部門應當負責監督、控制高中自主招生，嚴格監督各個學校的入學情況，一旦出現不符合要求的學生，不但要將學生安排到原本的學校去，還應當追究學校管理階層的責任，以保證學生能夠輕松入學，避免出現擇校熱問題。

（2）建立政府問責機制

地區政府應當建立政府問責機制，保證依法治教，地方政府需要發揮自身職能作用，保證教育的公平性，使義務教育能夠恢復到原本的公益性和公共性狀態中促進本地區義務教育的平衡發展，保證青少年能夠在學校中不斷提升自身綜合素質，使青少年的身心健康成長，最終會成為社會需要的優秀人才。地方政府應當積極確立治理教育的發展目標，并設置一定的時間年限解決問題。

（3）標準化建設義務教育學校

政府教育局及相關部門應當配合各個義務教育階段的學校，建立完善的辦學基準，使義務教育階段的學校能夠有合適的參照物改善學校自身的建設情況。政府及相關部門應當配合出臺相應的政策，支持給予一定的資金支持，改善教育薄弱學校的主要缺陷，利用政策傾斜減少地區學校與學校之間存在的差距，保證公辦學校硬件設施滿足新時代背景下的教學需求，避免出現超標準的豪華學校影響學校與學校之間教育資源的平均性。

3.案例

以西安地區為例，為保證擇校熱上學難問題能有效解決，2017年8月，西安市教育局在總結以往教育改革及發展經驗的基礎上，積極引進其他城市教育先進經驗，在全市內推行“名校+”工程，“名校+”工程是指將教育理念較為先進、科學管理、師資雄厚的質量一流的學校作為“名校”，將其他發展潛力、提升空間較大的學校作為“+校”，以“名校”引領“+校”進行發展，能夠有效擴大西安市內優質教育資源的覆蓋面積，推動整個城市優質教育資源的均衡分配。截至2018年，西安市已組建66個“名校+”教育聯合體，其中涉及66所“名校”及81所“+校”，共覆蓋學生32.4萬人，交流教師1506人。直至2021年，西安市期待能共建設“名校+”教育聯合體140個。

三、中小學出現減負難的原因及改善策略

1.原因

（1）社會競爭的壓力

學生在學習過程中的壓力主要源于學校、家庭與社會，隨著家庭教育逐漸受到家長的重視，孩子的教育問題已經成為各個家庭關心的核心內容，長輩對學生學業情況的關注會導致學生的負擔不斷加大。

升學壓力是學生學習過程中主要存在壓力的原因，學習成績的優劣將會直接成為升學過程中的錄取標準，為保證能夠進入所謂的重點高中進行學習，學生必須不斷提高自身專業素質，而這些將會不斷加大學生的學習壓力。

小學生減負政策在教育資源分配不均勻的情況下，會導致貧富狀況對教育狀況產生不良影響。如“學區房”的出現會讓家庭背景較為優越的學生擁有良好的受教育機會，能有更多優質的教育資源培養這些學生。而那些家庭環境較差的學生將會無法選擇，只能根據區域的劃分就近選擇學校，這會導致學生的受教育行為存在一定的被動性。

（2）人才評價與選拔模式不相匹配

隨著社會經濟水平的不斷提升，社會環境對學生的要求不斷提高，目前小學生的評價也要求其“德、智、體、美、勞”全面發展，這樣的發展要求使得社會對學生興趣特長的培養需要不斷提升，尤其是城市里的學生，除日常學習之外還需要進行課外興趣班的培訓，以保證自身社會競爭力不斷提升。但從初中開始，學校及社會對人才的衡量標準便以成績為主，這會導致學生在學習過程中更加注重成績，忽視了其他方面的發展。由此可知，人才評價與選拔模式的不相匹配會嚴重影響學生分配學習時間的均衡性。

（3）不平衡性

這種不平衡性主要表現在學習壓力的差異，受到中考、高考的影響，學生在小學、初中、高中時期的學習壓力較大，大學的學習壓力較小。這樣不均衡的壓力分配會導致學生在進入大學之后會松懈下來，將自己關注的重點集中在就業壓力方面.學業方面的壓力較輕，部分學生會沉迷于網絡游戲，嚴重影響大學生綜合素質的培訓。與中國頭重腳輕的教育壓力分配方式不相同的是，國外大學講究“入學容易畢業難”，如哈佛學校的本科畢業生，每學期至少要保證四門選修課完成，大一大二期間必須完成專業核心課程的學習，大三時開始主修專業課程。在這樣的要求下，只有頂尖的學生才能在兩年內完成32門課程的學習，達到畢業要求。

（4）家長盲目追風

部分家長會花費大量的時間精力與金錢將孩子送到興趣培訓班，以保證孩子的核心競爭力不斷提升，能使其在未來的就業中獲取更多的機會。但會有一部分家長對學生興趣的培訓處于盲目跟風狀態，看到別人學些什么，就會要求自家的孩子學習什么，并未根據學生的身心特點選擇適當的興趣選項，導致學生在學習過程中添加了較多的額外負擔。

2.改善策略

（1）減緩社會競爭壓力

社會競爭壓力是絕對存在的，而且不是簡簡單單的改革就能徹底消除的，因此，社會競爭壓力只有減緩一說，而沒有徹底消除一說。為保證社會競爭壓力能有效減緩，家長需要正確認識教育減負的重要性，使學生能夠在較為輕松的環境下，不斷提高自身綜合素質。

（2）循序漸進推動政策實施

為保證教育改革不斷深化，政府相關部門應當確定發展方向，循序漸進的推動改革政策在大范圍內實施。任何改革都不是在短時間之內能夠完成的，因此，在進行政策推動過程中，改革人員必須避免不協調問題的出現，禁止出現過激行為影響政策改革的推動，利用最小的成本解決減負問題。政府相關部門需要注意的是，在進行教育改革過程中，應避免將過量的教育責任托付到家長身上，家長應當配合教師完成整個教學過程，而不是直接取代教師完成教學。

（3）改革人才選拔與評價之間的關系

在進行人才評價的過程中，需要綜合多方面進行評價而不應當利用分數衡量人才標準，因此，在對小升初，學生進行評價過程中，教育局應當出臺多方位評價因素，綜合學生“德、智、體、美、勞”等多方面的成績對學生進行評價，以保證評價結果更加客觀理性。

（4）重視培訓班級的選擇

家長在選擇培訓班的過程中，應當以學生的學習興趣及目前的學習分配為基礎，在了解了學生的學習興趣之后，家長可提供給學生一定的興趣班選擇，引導學生根據自身的課程安排內容選擇適當的興趣班培訓內容。例如某些學生對音樂和武術感興趣，所以，該家長需要為學生提供一定的音樂興趣培訓，集武術興趣培訓，使其能夠在自身的興趣環境中不斷提升。

3.案例

以陜西省西安市為例，2018年10月18日西安市教育局出臺了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，通過對作業的有效管理，切實提高學生學習的有效性，減少學生學習過程中存在的課業負擔，使學生能夠在輕松自由的環境中不斷成長。我們要求教師提高作業設計的水平，保證作業的藝術性及有效性，避免出現枯燥乏味的作業，影響學生的學習積極性。在作業管理方面，我們明確要求教師不得將批改作業的任務布置給家長，也不得使用作業量增加的方式懲罰學生，以此為基礎學生為本減輕學生課業負擔。

結語

擇校熱、入學難、減負難的問題已成為全中國各個地區教育的主要問題，政府內部的相關部門、社會各個群體及學校應當積極進行配合合作，有效解決擇校熱入學難減負難的問題，為學生帶來更高質量的教育與學習環境。

參考文獻

[1]鐘靜.根治“擇校熱”促進義務教育均衡發展——邯鄲打造“無擇校城市”的經驗和啟示[J].遼寧經濟，2018.

[2]于洪全.小班化打開“減負”之鎖的金鑰匙——來自大連市西崗區中小學“減負”探索和實踐的報告[J].遼寧教育，2018.

[3]占盛麗.“學生作業設計改進”的培訓與實施——上海市靜安區中小學減負增效教改實踐述評[J].上海教育科研，2017.

作者簡介

李凱（1971.07.28—），男，漢族，陜西柞水人，本科，高中生物教師，陜西省高中生物學科帶頭人，研究方向：生物教育。