新常態下國企混改面臨的主要問題及應對策略

黃旭

摘 要：混合所有制經濟是國有企業改革的重點和方向。近年來，國有企業改革中經濟體制改革是其中最重要的一個環節，雖然已經取得了不錯的成績，但國有企業在發展過程中還存在諸多問題，限制了國有企業混合所有制改革的發展。本文將分析新常態下，我國國有企業混合所有制改革過程中存在的問題，并提出針對性的措施。

關鍵詞：新常態;國有企業;存在問題;應對措施

引言

目前，國有企業混合所有制主要是在企業管理和股權結構上進行的監督和滲透，同時適時地做出調整?；旌纤兄聘母锏哪康氖窃鰪妵衅髽I在市場中競爭力，創新企業發展機制。20世紀70年代，國企混合所有制改革通過利用股權變革和行政剝離等多種辦法，雖然取得了一些成績，但在混合所有制改革中，依然存在不平等情況，比如法人結構上的不均衡、民族權利的不平等，造成國有資本的流出，這些都限制了國有企業混合所有制改革的深度和廣度。

1新常態下國企混合所有制改革面臨的主要問題

1.1國資民資權利不均衡

由于國有企業的特殊性、壟斷性，各地政府無法對國有企業實行有效管控。在國有企業混合所有制中加入民營資本，不但限制了民營資本的大量流入，同時導致了國有企業在發展中出現了很多障礙。與此同時，因為國有企業一直給予中央和當地政府相應的財政支持，政府怕因民有資本比例增多會制約國有企業在經營中的實際掌控權，進而關系到當地政府的財政利益和治理效率。因此，在國有企業混合所有制改革的過程中，國有資本占有更多的比例意義顯著，比如，效率高和靈活性強等特點。

1.2法人結構失衡

采用現代化企業管理模式是混合所有制的改革中最大的優勢，不僅可以健全法人機構系統，還防止出現因其中一個投資方的股權過多，造成實際股東大會和董事會失去實際意義。另外，國有企業混合所有制改革中大多政策都是扶持國有企業盡早上市，這種情況會造成國有資本比例過高，在完成上市后，易造成經營方和所有者兩者的定位混合，原有的制約關系和協調工作的法人結構不均衡，最終導致國有企業從現代化的企業管理模式退回到過去的行政管理方式。

1.3國有資本大量流失

按照過去的經驗，在國有企業進行混合所有制改革的過程中，國資問題是導致固有資本大量流失的關鍵。在當前改革的大環境下，企業改革面臨著諸多挑戰，比如吞并、蠶食和變賣國資資產等。某些國有企業在自身持股過程中存在不依規、不謹慎等現象，導致企業資產大量流失。

1.4管理矛盾突出

在國有企業的管理和工作中缺乏市場化企業應有的主動性與效率。也缺乏相對應的扁平化管理模式，部門化、項目制的管理機制，令企業只是掛上了現代化企業模式的殼，而沒有現代化企業管理的高效率。國有企業管理過程中對于市場化企業缺乏主動性，管理模式也過于扁平化，導致了企業在管理上工作效率低。另外，很多國有企業尚未對資源的進行合理地配置，混改后企業的長遠戰略目標不明確，商業模式不符合當下的發展需求，導致了企業管理矛盾重重。

2國企混合所有制改革的措施

2.1優化民營資本比例

在國有企業發展中，利用混合所有制改革不僅可以促進企業創新發展，同時還能使混合結構實現平衡，讓有資本的民營企業加入到國有企業經營中，提高了民營企業的工作效率，大大減少了國有企業發展中遇到的障礙，并且確保了民營企業公開、公正地融入到國有企業管理中。

2.2構建市場化經理人制度

構建并完善國有企業的組織架構和董事會制度。董事會選舉不能單純地依靠股權占比和行政委任，要通過股東大會的形式投票選舉，董事會進行監管，在重大決策、利潤分配等方面，構建市場化經理人制度，才能體現民營資本在混合所有制經濟中的靈活性，防止國有企業領導在企業經營中占比過高，混合所有制經濟無法發揮出實際作用的情況發生。另外，要利用互聯網技術，對于企業中存在的問題要利用網絡股東大會加以控制和解決，同時實現股權平衡。

2.3投資主體多元化

國有企業發展中，由于規模大且涉及的部門眾多，需要有高新技術人員作為支撐，但是因為行政管理理念和經營模式落后，無法發揮國有企業優勢，造成了專業人才大量流失，為此，國有企業在發展中要借鑒國外先進管理方式和文化理念，企業投資管理的渠道要多元化，吸引民營、外資、集體等途徑要善于利用非公資本管理的特點，讓兩種資本有機融合，實現協調發展。另外，我國的國民經濟主導就是國有企業的經濟發展，國有企業占據著十分重要的比例。政府部門要減少對國有企業發展中的干預，提升企業市場競爭力，同時激發員工的工作積極性，提高企業的生產效益和工作效率，促進國有企業健康發展。

2.4構建監控機制

國有企業發展中，要針對混合所有制經濟采取有效地監管，對人和資產的方案實施進行科學管理，深入資本管理。與此同時，通過國資委機構和證監局團體進行多種方式的合作，根據國有企業的財務實際情況采取定期審核和評估，避免國有資產在發展中有流失等情況。另外，民營資本的交易和公開募股中，要構建一套全面的招募交易機制，避免信息泄露等問題。與此同時，對于國有企業的負責人要采取培訓和思想上的引導，增強法律教育，職責要明確，提高負責人法律意識。

結語

新常態下，我國國內經濟一直處于平穩發展態勢，要想打破現狀實現增長，就要不斷地提升經濟發展質量，把握住經濟發展規律，針對企業混合所有制改革中出現的問題，進行及時調整創新。另外，要充分地結合經濟發展實際情況，強加從需求出發，利用資本，發揮出資源的優勢，確保投資人的各項利益，促進我國國有企業經濟健康、有序、常態化發展，同時國有企業的經濟效益才能得到保障，提升企業綜合競爭力。

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