探索“天然劣勢”鄉鎮產業振興之路

熊敏

調查中我們直觀感受到，順慶區農業剩余勞動力大量進入非農行業后，土地會通過租賃等方式流轉到其他農戶特別是種植大戶手中的判斷是不成立的，在不靠城，不靠交通要道，不靠嘉陵江，沒有礦產資源，沒有大型企業，人多地少的“天然劣勢”鄉鎮，反而出現土地撂荒現象，農戶不愿過多投入資金和勞動力，隱形撂荒現象十分突出。撂荒的具體原因復雜多樣，很難把握一般機理，這些地區的共同特點是基礎設施較差，產業基礎較差，缺少金融資本，土地流轉困難，農產品品質欠佳，市場需求乏力，收益不好，耕種成本高且風險高，滿意度低。土地的邊際效益很低是撂荒問題的實質，土地撂荒實際上是產業發展滯后的表象。

產業振興是實施鄉村振興戰略的重點，是鄉村真正振興的物質基礎和保障，是激發鄉村活力的根本所在，決定著鄉村振興的速度質量。“天然劣勢”鄉鎮如何提高土地的邊際效益，實現產業振興，是我們面臨的難題。

一、雙橋鎮農業發展現狀

順慶區雙橋鎮位于順慶區最北端，距市區39公里，幅員面積15.8平方公里，與西充、南部交界，地處三縣區交界處，偏遠自然封閉，全鎮轄10個行政村，73個社，總戶數2725戶，總人口9350人。全鎮共有耕地面積6970畝，林地面積8500畝，人均耕地0.75畝，人均林地0.90畝，全鎮以種養殖業和勞動輸出為主，外出務工占人口總數53.4%，土地撂荒嚴重，據鎮干部目測至少50%。柑桔產業是雙橋鎮傳統支柱產業，上世紀后期曾以柑桔生產而聞名，因品種單一老化而逐漸萎縮，本世紀初在華雙河沿河兩岸發展養殖業，十多年，養殖戶賺了錢，華雙河嚴重污染，污染了下游鄉鎮水源，影響惡劣，不得不關閉，整治環境。由于地理環境因素、歷史原因，雙橋鎮是典型的經濟發展、基礎設施、公共服務等方面都相對滯后的“天然劣勢”鄉鎮。

二、產業振興的優勢與劣勢分析

雙橋鎮民風淳樸、境內環境優美，群峰秀麗，森林覆蓋率40%以上，植被覆蓋率達 90.8%以上，大磨灣村曾被授予“全國綠化千佳村”，治理后的華雙河自然、古樸、純凈，穿境而過，柑桔園、草莓園散布沿河兩岸，濃縮了川東北丘陵秀美的自然風光，百年老街、古樹、古戲樓和古民居傳承了千年的龍舟文化，雙橋鎮文化底蘊深厚，一定的歷史文化、民俗風情和自然資源，為鄉村旅游奠定了良好的基礎。在黃楝溝村，依托自然景觀和“龍撞岸”的傳說，成功舉辦了兩屆龍舟節，吸引游客10余萬人次，占地100多畝，傳承農耕文化、體驗農耕生活的親子樂園正在建設中，成都天文協會投資興建的川北第一家天文臺正在申報，鄉村旅游已具雛形。

雙橋是市級柑桔基地，大磨灣柑桔成功通過綠色無公害食品認證，柑桔栽植面積達1700畝，年產柑桔1700噸，年產值約800萬元。貧困村袁家溝新載晚熟柑桔600多畝，晚熟柑桔專業合作社花果山莊，種植面積100多畝，為當地農民提供就業崗位，為農戶提供技術服務，經過多年的產業發展積累，具備發展晚熟柑桔特色產業的基礎。

雙橋外出人員達5000余人，分布全國各地，主要從事家俱的生產、加工、銷售等，在外經商辦企業產值上1000萬元的達10余家，是其特有的資金技術和人才優勢。

近年發展、交通條件、農業農村公共服務等大幅提升，積聚了發展動能，具備了加快發展的條件。

小農生產，零星分散是雙橋農業產業發展十分突出的問題。雙橋鎮是農業小鎮，只有一些為當地居民服務的商業網點，農業產業仍停留在傳統的種植、養殖，缺乏大型農業企業輻射帶動，專業合作社發揮作用有限，社會化組織程度低，農戶生產經營規模小，產品質量不高，尚未形成品牌，從第一產業直接進入第三產業，沒有經過第二產業階段，產品加工增值過程，價格低廉，效益不高。八月紅是當地的主要柑桔品種，銷售價格僅為每斤1.1——1.2元，勞動力充足，管理精細的家庭每年收入7、8千元至一萬元。

鄉村旅游需要農業產業支撐，農業產業化為鄉村旅游貢獻田園景觀和產業基礎。雙橋兩屆“雙橋龍舟節”對城市居民有一定的吸引力，有一定的社會影響力，由于產業結構調整滯后，規模化和集約經營尚未形成，鄉村旅游沒有支撐的基礎，龍舟比賽一結束，鴨子一搶完，沿河兩岸游客余興未盡，卻沒有下一個節目，一年四季僅有為期兩天的龍舟節，旅游產品單一，辜負了一江清水，龍舟節對當地經濟幾乎沒有直接貢獻，也沒有給農民收入提高產生實質性的影響，實際上是“賠本賺了吆喝”。

三、產業振興方向分析

通過對雙橋實地調研，對雙橋發展現代農業產業的有利條件和制約因素分析，我們提出以打造“綠色安全農產品生產加工供應基地”作為產業振興的根本定位，把邁向高端作為產業導向，構建生態旅游與綠色產業融合發展模式。發展特色種養產業、生態旅游和觀光農業產業，實現一二三產融合，即 ：農村種養（第一產業），農產品加工（第二產業），銷售農產品及加工產品所產生的農村商貿物流、鄉村集市商業、與鄉村和農業相關的休閑觀光旅游（第三產業），這三產協同發展。構筑一個融合三產的發展模式。

我們認為雙橋鎮重點做好兩篇文章：柑桔和鄉村旅游，將柑桔、鄉村旅游確定為支柱產業。

培植柑桔產業。2018年市委、市政府作出“大力建設晚熟柑桔之鄉”，順慶區提出發展10萬畝經果產業，據中國柑桔所和省農科院專家分析，柑桔供大于求的拐點風險是存在的，但晚熟柑桔全國占比不足10%，遠遠低于國際三分之一的占比。據市政協調查，晚熟柑桔種植成本一般為每斤0.5—1.5元，眉山市農民自種每斤0.5元，流轉土地業主種每斤0.8—1元，果園批發價每斤2—3元，市場零售價4-6元。晚熟柑桔成本低，售價是本地八月紅的4-5倍，雙橋是順慶傳統的柑橘產區，具備發展柑橘的氣候、土壤、耕地資源，技術支撐優勢和非疫區優勢，應把柑橘作為特色產業、新興產業發展，形成規模。規劃要拉高標桿、對標一流，高標準做好柑桔產業規劃，柑桔產業應定位為與農業觀光、民宿康養、電商物流、生態教育、文化體驗和運動休閑融合，集休閑、娛樂、商務等多種功能于一體的現代農業產業，即“農業 +N”模式。統籌規劃苗圃基地、柑桔博覽會、交易市場、認栽認養園、農家樂、山地自行車、民俗文化館、康養民宿、物流中心等，將柑桔園打造成為四季有景、四季可游、農商互聯的休閑農業中心，

開發華雙河、百年古街、千年古寺鄉村旅游。雙橋鎮良好的生態自然資源，宜打造“川北民居，最美水鄉”山水型、生態型景觀，定位為集休閑、娛樂、教育、科普、度假、康健于一體的綜合性濱河旅游地。應加大旅游產品開發研究力度.聘請專業咨詢機構，研究旅游者消費行為，如不同季節游客來源、數量、住宿方式和消費偏向等，開發戲水、游泳、戶外垂釣、竹筏漂流、野外燒烤等產品，做足“水”文章，打造開放式親水主題樂園，逐步開發生態農莊采摘水果蔬菜、鄉村酒店、休閑農莊、自駕露營、特色民宿、鄉村博物館、藝術文化村、戶外運動等方面的鄉村旅游產品。

四、產業振興路徑建議

1、立足資源稟賦，精心做好鄉村產業布局規劃設計

鄉村產業振興規劃非常重要，在這上面花再多的時間和精力都是值得的。規劃要仔細認真，實施也得仔細認真。

一是產業規劃應以柑桔產業、華雙河旅游開發為核心，體現“農業 +N”模式，重點做村莊布局規劃、村莊景觀規劃，土地整理規劃、民房風貌設計等。規劃要對接順慶區及周邊鄉鎮產業規劃，連片打造，形成合力，緩解基礎設施短缺的壓力。

二是產業發展可行性研究。村莊產業的發展不能單靠規劃師或者村民的個人意愿下結論，村莊該選擇怎樣的產業，要根據現狀以及未來發展條件做出詳細的論證，充分挖掘村莊文化的獨特內涵，重視保護歷史文化遺跡，倡導“回歸本真、留住鄉愁”，使每個村莊都有自己的特質，避免出現“千村一面”現象。.

三是借鑒“去中心化”理念。做規劃時，有意識地讓中心村、特色村承載部分公共服務，產業承接等功能，推進鄉村振興“多規合一”，合理布局鄉村居住區、產業區，推動農房集聚、人口集中、要素集合、功能集成，以此吸引人和留住人。

2、培育新載體，發展農業生產性服務

雙橋鎮振興產業最核心的問題，也是最難的問題，是如何促進小農戶和現代農業發展有機結合。實現小農戶和現代農業發展有機結合主要有兩種形式，一是通過土地流轉實現“小農戶大經營”，二是“小規模+社會化服務”，也就是做好服務，發展農業生產性服務業，解決小農戶分散生產經營過程中的一些共性問題，幫助小農戶節本增效。普通家庭小規模經營是雙橋目前農村產業的主流形態，發展農業生產性服務，能讓未能實現土地集中型規模經營的那部分土地，實現服務集中型規模經營，這是雙橋發展適度規模經營的新路徑。目前，不少市場主體已經看到這個商機，并進入這個領域，探索并取得了一定的成績，如崇州市“共營制模式”。

一是積極培育服務組織，支持村黨支部、村委會、村集體經濟組織，現有的農民經濟合作組織、龍頭企業、各類專業服務公司根據自身情況提供專業化服務。二是著力培育多元服務主體，推動服務主體聯合融合發展，加強服務主體與新型經營主體、高校等科研機構合作，促進功能互補、利益分享，拓展延伸服務鏈條，創新服務組織形式，提升服務組織效能。三是以農業生產托管為依托，推動農業生產性服務業的發展。在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成或協助完成，如為農戶提供高效、優質、精準的市場信息服務，解決“種（養）什么”的問題;提供農資供應服務，解決農戶在種（養）過程中“用什么，怎么用”等問題;提供農業綠色生產技術服務，解決“如何綠色種（養）”的問題;加強農機作業及維修服務，解決農機“使用面窄、維護困難”的問題;提供初加工“一條龍”服務，解決農產品“臨初加工”的問題;物流、電子商務、加工配送、包裝倉儲、信息服務、標準化交易、電子結算、檢驗檢測等營銷服務，解決農產品“賣出難”的問題。

3、構建全域旅游大格局，促進傳統農業轉型升級

鄉村旅游“食住行游娛購”每一項都與農業有著密切的關系，反過來，鄉村旅游投資，人氣帶動，品牌提升等積極影響能夠拉長農業產業鏈，推動農業產業化發展。

首先規劃要有全域思維的宏觀視野，鄉村旅游是資源、環境、產業的全域融合，要與精準扶貧、產業發展、環境治理、生態保護、美麗鄉村建設等方面深度融合。如，鄉村旅游應該遵循“隨地是景，景即鄉村”的理念，建議不要搞大拆大建，保持鄉村原貌，美化環境，讓城市人眼里的鄉村更象農村，游客能更好地體驗地道的本土文化。

其次順慶鄉村旅游大都是以兒童游樂常規項目、花卉觀賞、水上游、吊橋游、鄉村酒店等為主，低層次的農家樂和采摘莊園隨處可見，缺乏特色，產品雷同，同質化趨勢較為明顯。雙橋鄉村旅游開發應避免急功近利，盲目開發，破壞資源、浪費資源。

三是順慶鄉村旅游突出問題是缺乏有吸引力的文創產品，沒有核心吸引力，留不住人。簡單模仿復制的旅游產品，缺乏文化導向的深層次挖掘，難以迎合消費者的高層次旅游消費期待，是沒有生命力的，雙橋鄉村旅游開發要將田園風光、青山綠水、鄉土文化等重要的旅游資源進行深度挖掘開發，講好如“龍撞岸”等自然和人文故事，從文化創意角度進行全面升級，融入特色化的創新點。

四是在解決了鄉村基礎設施、產業基礎、環境美化、旅游元素提升的前提下，更應該注重鄉村旅游價值的挖掘以及特色的塑造。比如塑造“瞭望天空”、“飛龍撞岸”、“綠色果蔬園和生態會客廳”、 “晚熟柑桔從這里走向世界”、 “柑子花盛開的地方”等的旅游形象定位。

4、瞄準高端市場，打造農業品牌

雙橋柑桔之所以衰退，一個重要原因是產業沒有及時升級，現在城鄉居民消費結構日益升級，中低端消費市場將進一步萎縮，高端消費市場進一步擴大，優質、綠色、品牌農產品發展潛力巨大。“安岳檸檬”、“資中血橙”、“眉山愛嬡”無一例外都是規模化、品牌的結果。

雙橋境內生態良好，空氣、水源、土壤均無污染，適合發展品質優、價格高、門坎高、效益好的無公害、綠色、有機農產品。

首先是示范帶動。雙橋農業經營主體細碎化，限制了農產品市場化和轉型升級，提質增效，必須轉變觀念。要讓農業生產主體自主轉化，讓質量綠色品牌成為自我要求，需要示范帶動，探索可復制的經驗、可推廣的模式。示范區的選擇切忌“錦上添花”，靠補貼性投入“堆”出來的典型樣板，市場生存能力弱，示范帶動推廣差。

其次政府要提供必要的技術、標準、信息等服務。例如，任何產業發展都離不開必要的服務配套，柑桔產業是資金技術密集型產業，需要技術支撐，依靠科技創新才能邁向高端，對于靠世代相傳經驗種地的農民，產業升級第一個難題就是技術儲備不足，政府要及早謀劃產業升級的技術支撐，對農民進行基礎技術實訓，實訓應是小規模的，邊干邊學，以操作為主。

5、產業振興必須以農民為主體，充分發揮能人的帶頭作用

首先要把農民組織起來，抱團取暖。雙橋從事農業生產的農民以中老年農民為主，規模小，經營分散，必須大力培育和扶持新型職業農民和專業合作社，構建“園區+合作社+小業主”的利益聯動模式，實現規模經營，標準化生產。只有把的農民真正組織起來，才能真正提高農產品質量、農產品的市場競爭力和抵抗風險的能力，農民才能成為真正的受益者，才能調動農民的積極性。

其次要把農民組織起來，需要當地或返鄉創業的經濟能人引領和牽頭，他們把在城市積累的資金、技術、人力資本等資源帶回到鄉村創辦企業，同時也帶回了開闊的眼界和開拓進取的精神，極大地促進了鄉村的振興。政府要大力支持返鄉創業，并提供了一系列的政策支持和創業服務，認真落實土地政策和相關的稅收減免政策，提供相關信息服務、公共服務、維權服務，大力整頓治安環境，為返鄉農民工營造良好創業氛圍。