海南自由貿易港建設的機遇與前景

海南自由貿易港是中國應運當前全球發展環境巨變推出的重大舉措，是國家戰略，海南自由貿易港建設要有國際視野。自由貿易港建設要從海南實際出發，盤點清基礎家底，補齊短板、發揮優勢，分階段、分步實施。中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》中提出，構建現代產業體系沿用了自貿試驗區中的三大產業定位：旅游業、現代服務業和高新技術產業，同時進一步強調其中的一些特色產業或部門，日后將成為海南自由貿易港的增長極或引擎。這也將成為民營企業難得的發展機遇。

海南自由貿易港建設內容與進展

2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。在這次重要講話之后，習近平總書記在國內國際重要場合提及海南自由貿易港建設約有10余次，對海南自由貿易港建設作出批示指示約有20余次。可以說，我國對海南自由貿易港建設的高度重視是前所未有的。

從機制上來說，為推動海南自由貿易港建設，中央成立了推進海南全面深化改革開放領導小組，很多部委都出臺了支持海南全面深化改革，特別是支持海南自由貿易港建設的文件，成立了一些專班，國家發改委還在地區司專門設立了海南處，專門圍繞海南自由貿易港建設做工作，以及加快推動海南自由貿易港法的立法進程，這也是以往沒有過的。

《海南自由貿易港建設總體方案》重點梳理

聚焦《海南自由貿易港建設總體方案》，筆者認為，其政策內核可以通過“1+2+3+4+5+6+11”這樣一組數字進行解讀—

“1”指海南自由貿易港建設這個“一號工程”，以及推動海南自由貿易港法的立法進程。

“2”指支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。同時，“2”也指畫好“兩條線”。

“3”指“三步走”發展戰略，即到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。到21世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。同時，“3”也指三大主導產業，即旅游業、現代服務業和高新技術產業。

“4”指建立企業進口自用的生產設備負面清單、營運用交通工具及游艇正面清單、生產原輔料正面清單、島內居民消費的進境商品（日用消費品）正面清單等“一負三正”四張清單。

“5”指海南自由貿易港建設在稅制方面強化零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段五大原則。

“6”指海南自由貿易港具有的貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動等六大特點。

“11”指承載實施海南自由貿易港重要任務的11個重點園區，這些園區產業類型涵蓋旅游業、現代服務業和高新技術產業三大領域。其中，現代服務業重點園區有海口江東新區、海口綜合保稅區、三亞中央商務區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區等；高新技術產業園區有洋浦經濟開發區（含東方臨港產業園、臨高金牌港開發區）、海口國家高新技術產業開發區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城、海南生態軟件園和復興城互聯網信息產業園等；旅游業園區有陵水黎安國際教育創新試驗區。

同時，《海南自由貿易港建設總體方案》還提出了稅收制度、社會治理、法制制度及風險防控體系四大制度創新。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確了對海南自由貿易港實施“封關運作”模式，即將海南島全島打造成更大范圍的海關特殊監管區，取消原先島內特殊監管的界限。而放開“一線”后，“二線”管住，則要求海南自由貿易港和國內其他地區之間，要設立新的海關管理環節。隨著建設的不斷推進，海南自由貿易港將實現三個“全面領先”（開放度全面領先、稅收優惠政策全面領先、法治授權程度全面領先）和一個“難以復制”（核心政策難以復制）。

2020年5月14日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會并發表重要講話指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在“雙循環”發展新格局下，西電東送、西氣東輸將向東數西算、東地西補轉變，北煤南運、南水北調將向北病南醫、南貨北購轉變，在增收入、降成本方面將活躍資本市場、取消高速收費，在統一市場、區際分工、區際貿易方面將加大中西部開發、減少或取消出口退稅、加大國產替代等。

在這樣的發展背景下，隨著海南自由貿易港的政策制度框架加快建立，市場經營主體大幅提升，吸引利用外資成效顯著，各類人才落戶紛至沓來，海南營商環境持續改善，海南將成為境外消費回流的重要“承載地”、跨境貿易和投融資的“新通道”、暢通內外循環的“超級聯絡人”。

海南自由貿易港建設的現實機遇

著眼“十四五”海南自由貿易港發展及2035遠景目標，據測算，地區生產總值將進入“萬億俱樂部”，常住人口新增400萬到450萬人，人均GDP增長30%，超過1萬美元，社會消費品零售總額增長200%。區域功能定位方面，確定了“一個中心”（洋浦經濟開發區）、“兩個基本點”（兩個中心城市，即海口、三亞）、“三條線”（東線產業布局主要是旅游、醫療、教育、先進制造業、航空航天，西線產業布局主要是物流、運輸、港口、深加工、倉儲，中線產業布局主要是生態、旅游、康養等）、“四方五區”（四個方向、五個區域中心城市，即北部海口，南部三亞，東部瓊海，西部儋州，中部五指山），進一步確定了點、線、條、塊、面的發展布局。產業功能方面，則定位在港口航運、倉儲物流、免稅購物、文旅會展、教育醫療、金融服務。

海南自由貿易港建設的現實機遇還包括：

（1）個人所得稅最高15%

在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。實施清單管理，將覆蓋絕大部分來海南就業的人才。全島封關運作后，納稅年度內在海南自貿港累計居住滿183天的個人，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

（2）鼓勵類企業實施15%企業所得稅

所需具備的條件有：在海南自由貿易港注冊，實質性運營，以鼓勵類產業為主營業務（國家現有產業目錄中的鼓勵類產業+海南自由貿易港新增鼓勵類產業）。全島封關運作后，除負面清單行業外，全部適用。

（3）離島免稅購物額度調高至每年每人10萬元并增加品種

全島封關運作前：每人每年10萬元額度，擴大免稅商品種類（擴大至45種，增加了電子消費類產品等7類消費者青睞的產品），放寬件數（僅限定化妝品、手機和酒類商品的單次購買數量），取消單件商品免稅限額，增加經營主體，島內居民也可享受該政策。

（4）島內居民購買進境商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅

讓零關稅的受益者從企業擴大到了普通消費者，提高了本島居民的獲得感、幸福感。

（5）對原產于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅

率先在洋浦保稅港區等海關特殊監管區域實施。免征進口關稅，但照章征收進口環節增值稅、消費稅。以進口某型號電動汽車為例，直接從國外進口，清關完稅價格約為70萬元；若零部件從國外以零關稅進口到海南，整車在海南完成總裝后增值30%，則銷往內地的清關完稅價格可以降到62萬元。

（6）實施市場準入承諾即入制

對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。比如一家原來從事家具生產的企業，計劃從事汽車制造，在投資和轉產環節，將不需要獲取生產許可證等相關許可和審批，但其所生產汽車如果符合相關強制性標準，就可以上市銷售。

（7）在洋浦等率先實行“一線”放開、“二線”關注的進出口管理制度

試行加工增值稅收政策、簡化“一線”申報、突出區內自由、嚴格“二線”管理，改革統計方法、支持發展國際中轉集拼業務、建立協同共管機制。現在國內其他的海關特殊監管區域內都不允許人員居住和設立營利性場所，洋浦保稅港區不再禁止區內居住居民及設立營業性商業設施等，屬重大政策突破。

與洋山保稅港區比較：增加了參照原產地規則增值30%后進入境內區外銷售免關稅；增加了注冊在區內的融資租賃企業進口的飛機、船舶等大型設備，可予以保稅，按需要異地委托監管；增加了境外入區動植物產品的檢驗項目，實行“先入區、后檢測”等。

（8）擴大包括第五、第七航權在內的航權開放

開放第五航權，意味著國際航班經停海南并在海南上下客貨；開放第七航權，意味著國際航空公司可以開設由海南到境外其他地區的航線。2020年6月，國家民航局出臺《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》，對試點內容作了具體安排。

（9）建設國際航空樞紐

國家給予了開放航權、允許海南進出島航班加注保稅航油等系列政策安排，將直接拉動貨運物流、保稅航油供應、飛機維修、餐飲供應等產業發展。從海南出發，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區約占世界47%的人口，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲、歐洲、非洲等59個國家和地區約占世界67%的人口。

（10）開展國際互聯網數據交互試點

開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局；今后在海南就可以借助新的專用通道，能更直接地、安全有序地進行國際互聯網訪問和信息交互，為企業提供海南直達全球“點對點”個性化網絡服務。

（11）建設海南國際教育創新島

海南正在規劃建設陵水黎安國際教育創新試驗區、三亞崖州灣科教城、海口桂林洋大學城三大國際教育集聚區；上海交通大學醫學院和愛丁堡大學合作辦學項目、中國農業大學與康奈爾大學等國外4所頂尖農業高校合作A5聯盟等項目正在推進。允許境外理工農醫大學及職業院校在海南獨立辦學。

（12）對外籍人員工作許可實行負面清單管理

對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策，遵循“非禁即入”原則，最大化減少外籍人員來海南工作限制。

（13）其他

部省聯合制定境外高校在海南自由貿易港獨立辦學實施辦法，推動境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學。支持國內現有優秀中外合作辦學機構和項目在陵水黎安國際教育創新試驗區拓展示范辦學。支持海南建設國際化特色的基礎教育學校，承接中國學生留學的教育消費回流。借鑒援疆、援藏機制，教育部安排部屬高校和直屬單位對口幫扶海南各市縣基礎教育和各高校。加快探索建立新型資歷框架體系，推動海南建設學分綜合轉換、學習成果互認互通的終身學習體系。

海南自由貿易港建設的未來前景

（一）海南自由貿易港建設將產生的影響

一是戰略地位提升。海南自由貿易港戰略地位的提升，意味著它的要素價值水漲船高，它的土地、資產、勞動力等等的地位也隨之不斷提升，隨著時間的推移，隨著海南自由貿易港建設的深入，其價值的提升也是不可估量的。二是生態價值重估。人們對健康、環保、生態等因素越來越重視，海南的自然環境和氣候生態則具有得天獨厚的優勢。三是區域格局重構。四是經濟形態重整。海南的產業結構、產業形態逐步優化，發展將更加均衡，支撐作用也將更加凸顯。

（二）海南發展前景

海南是一個人口凈流入的地區，隨著產業吸引、人才政策落地和優化人口結構，海南人口將增加到1300萬—1400萬人，凈增加約400萬—500萬人。隨著人口的增加，土地的增值空間非常大。同時，各項政策將源源不斷地落地，政策紅利將繼續釋放，推動海南發展駛入“快車道”。“十四五”時期是海南發展最關鍵的五年，特別是“十四五”前期的兩三年是打基礎時期，也是民營企業家投資、入局的最佳時期，發展機遇時不我待。

（三）處理好幾個關系

第一，在自主權、財產權等權力下放且權力越來越大的情況下，要處理好中央和地方的關系（發揮好兩個積極性，“少請示”與“多承擔”）。第二，該市場管的就由市場去管，政府把營商環境、事中事后監管、基礎設施建設等工作做好，盡量不插手市場與企業，要處理好政府和市場關系（“看得見的手”和“看不見的手”的有效協調）。第三，要處理好施政和民眾參與的關系（努力實現上下同心、官民同欲），調動本地居民的積極性，要讓本地居民以及全國人民享受福祉。