淺析新結構經濟學視角下確權農民的家庭稟賦人力資本與就業轉型

摘 要：以確權農民的就業選擇作為分析對象，根據新結構經濟學理論分析確權農民的家庭實踐，同時深入分析家庭稟賦、人力資本與確權農民就業轉型的傳導路徑，并提出政策性建議，旨在為我國政府出臺相關政策提供參考。

關鍵詞：農地確權;農民就業轉型;家庭稟賦

文章編號：1004-7026（2020）05-0020-02???????? 中國圖書分類號：F249.2?? ??????? 文獻標志碼：A

1? 問題提出

中國經濟經歷了30多年的高速增長，現已進入新常態發展階段，主要表現為近些年來經濟漲幅明顯放緩，人口紅利也逐漸消失[1]。《中國統計年鑒》數據顯示，中國連續5年勞動年齡人口的絕對值下降，由2012年的9.37億下降到9.01億。

據預測到2035年，中國仍有1/4的人還在農村生活。從國際來看，中國農村的小農地位尚未實現根本性的轉變，如果這些農民全都從事小規模的第一產業，勢必會進一步拉大城鄉之間的收入差距。黨的十九大重新定義了我國未來經濟發展的走向，提出“中國經濟從高速增長向高質量增長的方向轉變”的重要論斷。在新時代背景下，社會主要矛盾中提到的發展不充分問題，最突出的也就是城鄉發展不平衡不充分的問題。因此，縮小城鄉之間的收入差距，推動農民就業的轉型升級，是當下促進鄉村振興和實現中國經濟高質量發展的關鍵。

鄉村振興的一大重要環節是人才振興。農民不再是一種身份的象征，而是一種新型職業，農民的高質量發展能夠有效深化農民的人力資本，增加農民的工資性收入，實現城鄉融合發展。因此，對農民進行職業技術培訓就成為我國緩解經濟下行壓力和延緩人口紅利消退的一項重要手段，用其來激發經濟增長的潛力，并將“人口紅利”變為“人才紅利”，共同促進我國農村農民現代化和高質量發展。

土地制度是我國最基本的經濟制度，尤其在我國廣大的農村地區，而且土地制度與農民社會保障具有很強的耦合性。土地得不到確權，農民在外從事非農工作不能安心放心，農民的權益也得不到切實的保障。2013年中央提出要用5年時間基本完成土地確權相關工作。當前，農民就業轉型的機遇與挑戰并存，從新結構經濟學視角，解讀家庭稟賦、人力資本與確權農民就業轉型的傳導路徑，創新地把新結構經濟學引入家庭實踐，不僅具有一定的政策參考價值，還具有一定的現實意義。

2? 確權農民就業轉型的傳導路徑

土地的確權深刻影響著農村勞動力資源以及農地資源的配置。長期受城市優先發展政策的影響，城市的就業機會、收入及福利都遠優于農村，這就使得農村大量的資源受價格誘導和利益驅使涌入城市，以期更好地發揮自身的效能，“農民工”一詞也就由此誕生了。

隨著戶籍制度的改革，許多進城務工的農民由“農民工”身份轉變為“新市民”，永久地移民于城市，農村就出現了大批閑散的土地得不到充分利用，造成土地資源嚴重浪費。農民進城務工大大改善了其收入及經濟條件，促進了農民人力資本的提升，而農村人力資本的深化，加速了農民就業的轉型升級。

對于農民就業轉型的分類，目前主流的觀點認為可分為農民農業就業和農民非農就業兩大類[2]，也有學者對其進行了更為詳細的分類，王軼和石丹淅將就業類型分為務農、創業、工資性就業。俞福麗和蔣乃華則選擇純務農、兼業、純外出務工。薛福根和石智雷將農民就業分為農業生產型打工、自家務農、自辦企業、技能型工作和缺乏技能非農業務工5大類。無論是外出務工，還是在本地從事非農生產，按照新結構經濟學的邏輯，只有當確權農民的就業選擇和其家庭稟賦、人力資本相匹配時，確權農民才可以獲得相對較高的報酬進行就業，即自身人力資本的比較優勢，這里以確權農民外出務工的單一農村勞動力轉移為例，在城市可供選擇的職業很多，而這些職業結構和崗位結構均受到當地產業結構的決定，每一份工作都有對應的學歷、工作經驗、工作職責、工作資格（例如溝通能力強、會辦公軟件Ecxel、技能證書等）等要求，只有當這些確權農民的人力資本與職位相匹配時，才有可能獲得長期而穩定的工作。

近年來，農民工在城市化的進程中，少部分農民獲得了體面穩定的工作，而一些則做的是城市中環境最差、最臟、最辛苦的工作，因為其人力資本只能匹配到這樣的工作。隨著農民人力資本不斷提高，家庭稟賦的變化，加上土地流轉獲得的租金收入及在外的工資性收入的積累（即家庭收入的提高）或社會網絡的擴大，之前相對報酬低的就業選擇就會逐漸被相對報酬較高的選擇所替代，譬如在城市或農村創業、辦個體戶等。高報酬的就業往往伴隨的風險效應也較高，因此需要政府對信息外部性進行補償，在市場機制和政府因勢利導的雙重作用下，實現農民就業的轉型升級，如圖1。

3? 確權農民就業的高質量發展

影響農民就業轉型的因素是多方面的，劉玉成和徐輝認為農民的年齡、婚姻、性別、健康狀況等個體特征會影響農民就業[3]。李瑞琴對青年農民就業轉型的影響機制進行研究，發現農民的人力資本、家庭環境以及社區的相關狀況會影響確權農民的就業選擇[4]。賈輝認為心理資本、人力資本、社會資本是影響被征地農民非農就業的重要因素[5]。

土地確權為農民提供了更為廣闊的就業機會，加速了農村人口的流動，增強了農民的土地稟賦效應。

近年來，“三農”問題和農民就業轉型問題成為社會關注的焦點，因為其關系到我國城鎮化發展的有序進程、鄉村振興的順利實施、中國經濟高質量發展的顯著成效等，因此推動農民高質量就業是新時期社會主義現代化進程中不可忽視的一個重要環節。

土地確權后，一部分農民選擇將土地出租出去，來增加自己的工資性收入，還有一部分農民受到各種因素的影響，仍停留在農村從事小規模的農作經濟。出于農村農業現代化發展和農民自身發展的需要，各地紛紛開始探索新型職業農民培訓與農民就業質量提升的轉換路徑。

參與培訓的新型職業農民便成為了解決“三農”問題中具有創造性和主觀能動性的資源，成為新型農業經營主體的領跑者，也成為推進我國農業供給側結構性改革的核心力量。新型職業農民培訓課程的內容豐富多樣，包括市場營銷知識、綠色安全農業知識、經營管理知識、農業實用技術、農業政策與農村法規、互聯網電商等，將理論與實踐相結合[6]。此外，朱奇彪和米松華等學者也實證驗證了參與新型職業農民培訓對農民提升就業質量、增加工資性收入起到不可替代的作用。

4? 結論與建議

從新結構經濟學的角度，嘗試分析人力資本、家庭稟賦與確權農民就業轉型的傳導路徑，并提出幾點政策性建議。

（1）各地應進一步完善土地確權的相關管理與維護工作，延長土地承包的使用年限，同時建立土地流轉激勵機制，切實保障外出務工人員的土地流轉收益。

（2）進一步深化戶籍制度改革，完善農民社會保障制度。

（3）搭建農民工就業轉型咨詢平臺，提高農村勞動力資源配置的效率，同時，確權農民應自覺提升自身能力，促進就業的“向上流動”，與更好的職位進行匹配。

（4）各地農委應始終以需求為導向，創新培訓模式與培訓內容，完善職業培訓跟蹤機制，加強農民的職業技能培訓，發展農民終身職業教育，提升職業農民培訓效果。

參考文獻：

[1]蔡昉.中國經濟增長如何轉向全要素生產率驅動型[J].中國社會科學，2013（1）：56-71，206.

[2]戚曉明.人力資本、家庭稟賦與被征地農民就業——基于CFPS2014數據的分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2017，17（5）：59-67，152.

[3]劉玉成，徐輝.個體特征對農民就業選擇的影響——基于CFPS數據的實證研究[J].調研世界，2018（11）：41-45.

[4]李瑞琴.個人素質、家庭背景、社區狀況與青年農民就業選擇——基于Multinomial Logit模型的實證分析[J].農村經濟，2014（12）：105-109.

[5]賈輝.三維資本視角下失地農民非農就業扶助機制研究——基于對北京市大興區的調研[J].經濟社會體制比較，2017（5）：84-96.

[6]王曼，梁辛瑜，余晶晶.土地確權對土地流轉和土地投資及人口流動的影響研究進展[J].黑龍江農業科學，2019（7）：144-147.

（編輯：周宏燕）

基金項目：2019年國家級安徽財經大學大學生創新創業訓練計劃項目“家庭稟賦、人力資本與農民就業轉型的影響機制及動態演化研究：基于新結構經濟學視角”（201910378343）研究成果。

作者簡介：范鴻儒（1999—），男，漢族，福建三明人，在讀本科，研究方向：經濟學。