加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合共享開放提升社會治理和公共服務(wù)能力

摘 要：政府的重要職責(zé)之一是應(yīng)對和解決公共事務(wù)，提供良好的公共服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合、共享、開放。分析了大數(shù)據(jù)時代如何更好地推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)融合、共享、開放，提升社會治理和公共服務(wù)水平，并給出了建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);共享;社會治理;公共服務(wù)

文章編號：1004-7026（2020）05-0129-02???????? 中國圖書分類號：F123.6??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

應(yīng)對和解決公共事務(wù)是政府的重要職責(zé)之一。黨的十九大報告指出“要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。如果政府不能提供良好、高效率的公共服務(wù)，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。因此，必須努力轉(zhuǎn)變政府的管理方式，使政府職能真正轉(zhuǎn)到提供良好公共服務(wù)上，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

目前，城市交通擁堵、看病難、安全系數(shù)低、突發(fā)災(zāi)難多，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等為支撐的智慧城市技術(shù)是解決問題的關(guān)鍵。智慧城市的核心是提升城市運(yùn)行效率，提高市民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。“智慧城市”使城市的管理及服務(wù)具有預(yù)見性，更加高效、科學(xué)、敏捷，更富創(chuàng)造性和協(xié)作性等特點(diǎn)。根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢，隨著5G時代的來臨，萬物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時代即將到來，智慧城市建設(shè)也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。我國智慧城市建設(shè)整體勢頭良好，但還存在一些不足和短板，突出表現(xiàn)為不同區(qū)域和領(lǐng)域的平衡發(fā)展有待進(jìn)一步增強(qiáng)，智慧技術(shù)和社會生活的融合有待加深和拓展，市民的獲得感和幸福感有待進(jìn)一步提升。

2? 深刻理解大數(shù)據(jù)已成為國家治理的重要資源

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是信息的載體、知識的源泉，是效率的基礎(chǔ)。2014年大數(shù)據(jù)第一次寫入《政府工作報告》，此后，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。客觀地說，在管理和治國方面，我國缺乏“用數(shù)據(jù)說話”、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精確管理。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，可以改變信息科層制所帶來的弊病，使得信息的傳遞變得更加扁平化，可以提升科學(xué)決策的水平和精準(zhǔn)度。社會組織、企業(yè)、新媒體等都可以在治理層面上逐漸發(fā)揮作用。這也完善了黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，達(dá)到了創(chuàng)新社會治理手段，提升社會治理效能的目的。

3? 牢固樹立政務(wù)數(shù)據(jù)公有、共享開放增值的新理念

大數(shù)據(jù)時代，亟須破除政務(wù)類數(shù)據(jù)“部門私有”的舊觀念，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其“公共品”的屬性。中國人民解放軍軍事科學(xué)院副院長梅宏說，“到2020年，我國數(shù)據(jù)總量有望達(dá)到8 000 EB，占全球數(shù)據(jù)總量的21%，將成為名列前茅的數(shù)據(jù)資源大國和全球數(shù)據(jù)中心”。政府掌握著80%以上的數(shù)據(jù)資源，但是目前尚有大量寶貴數(shù)據(jù)儲存于各級政府部門、圖書館、學(xué)校的紙質(zhì)文件或封閉的服務(wù)器中，亟待開發(fā)利用。國家信息中心信息化研究部、國家促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部秘書長單志廣表示，我國各級政府匯集了與社會公眾關(guān)系密切的海量數(shù)據(jù)資源，這些資源如果不充分利用，就會造成巨大的資源浪費(fèi)。通過數(shù)據(jù)資源共享，充分開發(fā)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)，就會產(chǎn)生新的價值，使政府?dāng)?shù)據(jù)大大增值[1]。

4? 重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)交換共享平臺

為推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，我國即將建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心。區(qū)域性大數(shù)據(jù)交換的共享平臺在一些地方已經(jīng)建立，而也有一些地方的服務(wù)平臺整合明顯不足，通過打造政府大數(shù)據(jù)平臺，第一時間掌握并提取實(shí)時信息，就可以逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

5? 持續(xù)解決“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的問題

“重建設(shè)、輕應(yīng)用”一直是我國電子政務(wù)發(fā)展的突出問題，必須高度重視應(yīng)用軟件的開發(fā)。電子政務(wù)的終極目標(biāo)之一就是以人為本、為公眾提供便捷高效的服務(wù)。在應(yīng)用軟件開發(fā)上還有待進(jìn)一步提升，中央黨校教授、信息化專家汪玉凱說，“我們構(gòu)建了很多系統(tǒng)，但是網(wǎng)絡(luò)利用率只有5%，部分都在閑置，比美國的35%低了不少”。在2020年新冠病毒肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時應(yīng)用軟件開發(fā)，發(fā)揮了重要作用。開發(fā)了無接觸實(shí)時登記出入的平臺，用戶只需要在手機(jī)上下載系統(tǒng)，就能在進(jìn)出樓宇、小區(qū)、公司等地方時掃碼出入，實(shí)現(xiàn)無接觸登記，方便每個小區(qū)了解人員流動的情況，有效防止了疫情的擴(kuò)散。云問科技為幫助高校更加有效地防控疫情，開發(fā)搭建了高校疫情智能咨詢服務(wù)平臺，保障更多高校的服務(wù)，同時云問也向國內(nèi)十多家參與疫情防控的政府部門、醫(yī)院及研究機(jī)構(gòu)等免費(fèi)開放云服務(wù)平臺，提供咨詢分診、隔離隨診和觀察回診等服務(wù)。

目前，有些單位數(shù)據(jù)“孤島化”嚴(yán)重，信息系統(tǒng)建設(shè)重復(fù)，部門間獨(dú)立存儲數(shù)據(jù)、管理分散，在一定程度上存在信息交叉采集和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致信息沖突和治理成本高，要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動部門間協(xié)同，打通信息孤島，推動數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間業(yè)務(wù)信息資源的共享和整合[2]。

7? 完善政務(wù)大數(shù)據(jù)融合共享開放的相應(yīng)法律制度

如果只擁有大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)硬件設(shè)備，但不重視標(biāo)準(zhǔn)、政策、法制環(huán)境、制度規(guī)劃、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，沒有軟實(shí)力的保障，前期的硬件也無法發(fā)揮作用。上海市將數(shù)據(jù)資源分為不共享、按需共享、普遍共享3類，并對全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄集中存儲、統(tǒng)一管理，將資源目錄體系建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享流程予以規(guī)范。應(yīng)在借鑒上海等省、市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定大數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，為政府大數(shù)據(jù)共享提供有力的法律支撐。大數(shù)據(jù)時代要完善隱私保護(hù)的法律政策體系，對個人信息及隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行專門立法，解決法律依據(jù)碎片化、保護(hù)途徑間接化等問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁列恩，李幼蕓.政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放與共享：條件、障礙與基本準(zhǔn)則研究[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2016（2）：115.

[2]沈亞平，許博雅.“大數(shù)據(jù)”時代政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度建設(shè)路徑研究[J].四川大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（5）：113.

（編輯：李唯哲）

基金項(xiàng)目：2018年中共甘肅省委黨校立項(xiàng)的創(chuàng)新課題“大數(shù)據(jù)時代地方政府治理能力提升研究”的成果。

作者簡介：魏向君（1975—），男，漢族，甘肅白銀人，碩士研究生，教授，研究方向：信息化與電子政務(wù)。