鄉鎮財政資金監管的問題及對策

陳洪娥

摘 要：鄉鎮政府是政府基層單位，是政策落實上最為關鍵的環節。充分發揮鄉鎮政府的作用，是解決民生問題的基礎。分析了鄉鎮財政資金監管存在的問題，并提出了相應對策，為我國鄉鎮財政管理提供借鑒。

關鍵詞：鄉鎮政府;財政資金;監管

文章編號：1004-7026（2020）05-0116-02???????? 中國圖書分類號：F812.2??????? 文獻標志碼：A

鄉鎮政府職責履行和財政資金利用之間具有緊密相連的關系。在財政資金支持與利用得到保證的情況下，鄉鎮政府職能得到保障[1]。目前，部分鄉鎮政府雖然意識到財政資金使用的重要性，但因財政資金監管存在的問題，導致財政資金使用無法得到有效監管，資金管理效果較為一般。

1? 鄉鎮財政資金監管問題

1.1? 財政監管制度不完善

鄉鎮資金監管需要制度支持。現階段，鄉鎮財政資金監管制度存在較多不完善的地方，主要表現在以下方面。

首先，資金發放和利用缺乏預算管理及約束。在鄉鎮財政轉移支付方面，上級財政單位未實施規范化制度，導致財政資金使用及撥付過程存在較多漏洞，對財政資金利用效率帶來不利影響。

其次，財政資金監管方法效用低，監管程序秩序混亂。財政資金管理，缺乏規章制度和相應程序約束，無法實現規范化效果。財政資金利用隨意性較大，財政管理制度過于形式化，無法對財政管理進行約束，導致財政管理制度約束力匱乏。

再次，鄉鎮財政資金使用過程中，反饋和評價機制存在缺漏。我國政府每年投入鄉鎮的惠農及支農資金是極為龐大的，但資金使用的具體情況無法進行及時追蹤，問責機制也就無從談起，導致資金管理和利用時產生眾多問題[2]。

1.2? 財政資金監管范圍有限

鄉鎮財政資金來源極為廣泛，資金使用及分配也較為復雜。一些鄉鎮財政資金使用時間相對較長，使用范圍廣泛，導致鄉鎮財政資金監管效果差。財政資金監管范圍及內容較為模糊，財政資金監管職能的實現存在較多問題。在我國政府的行政級別中，鄉鎮是最低的。上級部門資金撥付與管理，都不是鄉鎮財政能夠監管的，這導致資金監管具有漏洞。

在財政資金監管中，支農惠農資金具有多部門、多階段監管特征，導致監管存在較多盲區。鄉鎮資金使用過程中，監管無法實現透明化。一些部門對資金使用目的、收益、對應政策等沒有進行公示，導致財政資金監管難以實現。鄉鎮財政管理部門對財政資金監督和管理不夠重視，更關注資金使用和分配，導致財政資金縱深及全面管理的程度不高。

1.3? 信息溝通不順暢

信息化背景下，信息交流成為工作開展和提升效果的重要方式。信息化管理是行政單位改革深化的方向之一。財政部門之間以及鄉鎮和上級部門之間，都建有高效的溝通平臺，但鄉鎮財政和村之間溝通缺乏高效平臺。鄉鎮財政和村之間對財政資金管理與實際使用的不同、項目及資金不同等信息，無法及時進行信息共享，導致鄉鎮財政資金監管受到阻礙，對鄉鎮財政資金監管造成不利影響。

財政資金到位和財政資金信息公開在時間上存在差異，且公開信息不全面，對財政資金監督造成不利影響。資金下放程序及環節相對較為復雜。群眾在財政資金認識上存在較大偏差，尤其對支農惠農資金產生很多誤解。鄉鎮財政資金撥付和利用中，因信息交互問題導致鄉鎮財政資金利用的實際情況及效益等數據無法實現共享，使財政資金利用的實時監控難以得到實施。

1.4? 財務管理問題

鄉鎮財政對政府支農惠農政策和公共資金監管的落實有較大影響，鄉鎮財政支出對鄉村及農民具有直接影響。鄉鎮財政財務管理方面存在問題，對財政資金監管造成不利影響。鄉鎮財政財務管理存在的問題主要體現在以下方面。

管理人員專業素質低，缺乏專業的財政資金監管人員，使支農惠農等轉移性資金監管無法發揮效果。鄉鎮財務管理中的會計人員專業水平相對較低，鄉鎮財務及會計崗位責任模糊，對崗位監督的實現造成影響。鄉鎮財務管理中的支出環節、票據管理等，存在不規范現象。

2? 鄉鎮財政資金監管對策

2.1? 明確鄉鎮財政職責

鄉鎮職責轉變是實現資金有效監管的基礎。加強鄉財縣管職能，對鄉鎮中與農業、農民等有關的財政資金，要進行縣鄉共同監管。應規范及科學化建設縣對鄉轉移支付制度，明確縣對鄉的預算管理制度。縣級單位對鄉鎮財政預算、決算的制定及執行編制中，要強化鄉鎮財政預算資金核撥管理，加強鄉鎮各項財政資金管理，尤其是支農惠農資金管理。

加強規章制度和人才隊伍建設。鄉鎮政府要轉變職責，將傳統的收入管理變換為支出管理，將維持保障轉變為公共服務，將忽略財政管理轉變為兼顧財政管理與資金分配。鄉鎮政府要明確職責，推動鄉鎮財政資金利用及管理。

2.2? 財政資金監管制度完善

要嚴格落實鄉財縣管制度。在財政資金管理活動中，要明確鄉鎮政府的作用及地位，使鄉鎮資金使用及所有權得到規范。要明確鄉鎮政府債權及債務，保證鄉鎮財政的財政審批權限。完善鄉鎮政府與縣級財政協同的財政管理模式，加強縣級財政對鄉鎮財政收支的監管，避免資金利用效率低、資金流失等情況。

推行村財鄉管村用制度。鄉鎮財政資金的作用是進行農村建設，提升鄉村基礎水平與生活水平，推動農村經濟快速發展。涉農資金管理過程較為復雜，要完善鄉村債務實時監管制度，對鄉村債務和財務狀況進行全面、及時的調查、監督。

規范鄉村財務管理活動，對鄉村資金使用及安排給予充分尊重。鄉鎮財政完成資金撥付后，要對資金發放及利用進行有效監督，并對利用實效進行考核。鄉鎮財政資金要進行相應監督考核，根據考核結果實施獎懲，以促進財政資金監督及控制，使鄉鎮財政資金得到落實并發揮作用。

2.3? 會計基礎及信息溝通機制的建設

加強鄉鎮財政財務管理制度建設，科學設置會計崗位，明確各崗位在會計職能上的差異，提升財務部門財政專項資金管理水平。加強財會人員培訓是重要手段。財會人員要掌握會計業務技能，提高職業素養，具有責任意識與專業性。

完善會計核算制度、財產清查制度、內部審計制度等，完善審計、會計相關制度，改善鄉鎮資金審批、監查和審計現狀。

信息溝通機制建設是極為重要的。要加強鄉鎮財政部門和縣級財政部門間的聯系，保證財政資金信息溝通順暢，使財政資金的利用及管理得到實時監管。

3? 結束語

相較于城市，農村擁有更好的環境資源和極為豐富的土地資源，是我國現階段實現經濟快速增長的重要力量。對鄉鎮財政資金監管存在問題進行分析，并提出對策，以充分發揮財政資金利用效果，促進我國鄉村快速發展。

參考文獻：

[1]張迪.財政扶貧資金績效評價的現狀、問題及對策[J].鄭州航空工業管理學院學報，2018（1）：22-32.

[2]王春暉.事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策研究[J].今日財富（中國知識產權），2018（3）：138-139.

（編輯：郭? 瑞）