淺談事業單位會計集中核算

梁兆

摘要：會計集中核算是一種工作組織形式，事業單位中的所有會計工作都將集中到會計部門進行核算，這樣能夠有效促進單位會計行為，提升事業單位的公開性，能夠避免舞弊情況的出現，同時能夠及時將完整的財務信息提交給政府部門，便于政策決策，更好地為社會大眾提供服務。因此本文以事業單位會計集中核算為研究對象，主要是對事業單位實施會計集中核算重要性、突出問題及如何更好地完善會計集中核算，希望能夠提供一些思考，從而更好地在事業單位中發揮其功效，使事業單位更好地服務于人民群眾。

關鍵詞：事業單位;會計集中核算模式;重要性;措施

事業單位實施會計集中核算制度有利于其內部控制、監督機制，并且能夠約束會計人員行為，從而充分發揮其核算財務活動職能、監督職務職能及管理財務職能，將腐敗現象遏制在萌芽階段，最終提高財政資金的利用效率。

一、事業單位實施會計集中核算的重要性

（一）順應深化財稅體制改革發展要求，符合單位發展需求

在財稅體制改革不斷深入，剛性約束不斷增多，會計集中核算財務管理模式，是嚴肅財經紀律、規范財務管理、化解財務風險的有效措施。集中核算在預算管理體制、資金所有權、使用權和會計主體法律責任不變的前提下，融會計核算、監督、管理、服務于一體，從內外部審計來看，集中核算管理模式對各單位嚴格依法辦事、規范經濟行為效果顯著，符合單位發展需求。

（二）資金管理進一步加強，預算執行得到有效控制

一是切實加強了資金的集中管理、協同管理、效益管理、時機管理、安全管理，對資金管理使用、分配使用更加合理高效。二是實現了從預算下達、執行到資金支付的全過程監管，核算中心對發生的經濟業務先進行預算審批，后執行經濟業務審批，最大限度地發揮預算管理的職能作用。三是通過集中核算，分權限、分級、分業務對口的綜合審核，既保證了獨立核算單位的單位預算管理體制不變、資金隸屬關系不變，納入部門預算管理的各項資金仍歸單位支配使用，同時也達到集中預算管理，嚴格預算支出的目的。

（三）財務監督職能明顯增強，內部控制制度嚴格執行

一是會計集中核算模式能夠使會計管理權有效集中起來，財會人員高度獨立能增強財務監督職能，從傳統模式轉由核算中心負責會計核算，財會人員不再附屬于事業單位，更有效發揮會計監督職能，有利于維護財務紀律，凈化財會行業。二是會計集中核算打破地域因素，通過計算機網絡和網絡智能辦公系統處理具體業務，在風險防控方面能更加嚴格執行財經法規制度，嚴肅執行財務審批紀律，嚴格落實“三重一大”規定要求，有效避免審批流程人為干預、所審批款項直接到達對方單位，使內控制度充分發揮了作用。

（四）經濟業務更加透明、公開，知情范圍更加擴大，財務資料上報更加及時準確

實行會計集中核算之后，單位按照審批權限審批經濟業務，杜絕了財務審批“一支筆”的弊端，公務辦理更加透明，知情范圍更加廣泛。資金支付監管，杜絕了經辦人或本單位人員代替收款的情況，有效的降低了在資金支付過程中存在的風險點。實施會計集中核算后有利于規范會計行為，保證會計資料的真實性和完整性。會計集中核算模式實施目標業績和獎懲掛鉤的形式，并且嚴格指出會計工作者的職責和權限，這樣有利于從根源上杜絕會計工作者做假賬，正確行使自己的權利，準確反映會計工作。會計信息質量直接關系著會計工作的開展情況，高質量的會計信息幫助決策作用更好地實現，財務報表等財務資料統一由核算中心出具，減少了許多中間環節，為單位及時全面了解財務整體運行情況、進行經濟預測和做出經濟決策提供重要依據。

（五）有利于推動反腐倡廉和黨風廉政建設

會計集中核算模式的使用，會要求事業單位建立健全的財會管理制度體系，完善財會崗位職責并且建立新財務監督約束機制，這些措施的實施會激勵會計工作者嚴格按照有關的法律法規開展監督工作，有效行使其權利，從而能夠從根本上避免違法違紀行為的出現，進而有利于推動反腐倡廉和黨風廉政建設。

二、事業單位實行會計集中核算存在的問題

（一）隨著會計集中核算，會計人員從原單位獨立出來，會計人員財務職能有較大轉變，工作重點從核算轉向財務管理，崗位設置調整。隨著會計人員集中辦公，不能全程參與核算單位的經濟業務事項，履行監督和核算職能依賴電子單據，只能審核票據的合規性及附件的完整性，造成會計核算工作與單位財務管理工作脫節。會計集中核算后，對實物、資產、合同等經濟事項的管理分散在單位，核算中心會計對于這類業務參與管理、充當參謀的意愿不高，造成會計管理職能難以深入。加之會計集中核算中心人員與預算單位領導、報賬員間缺乏有效的溝通協作機制，會計核算中心與報賬單位間的責任產生了模糊，造成單位財務管理工作弱化。

（二）預算下達不足帶來審核較難把控，在某些方面造成核算體系矛盾。實施會計集中核算管理后，預算單位不同程度的存在重審批輕預算管理的現象。預算單位項目支出預算缺少科學論證，在項目資金使用中，沒有預算績效管理理念，重使用輕管理，審批支付矛盾突出，造成預算執行中超支或無預算支出現象仍然存在。

三、事業單位會計集中核算的開展及完善建議

（一）強化事業單位預算績效管理水平

事業單位要制定符合本單位實際情況的定員定額標準，主動完善預算支出科目體系，預算編制精細化。解決這一問題，可以提前編制預算的方式，延長編制預算時間。要嚴格按照規定進行財政支出預算，必須嚴格按照預算方案開展工作，提高預算管理水平。同時建成全面預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，提高預算管理水平和政策實施效果，切實履行預算績效管理主體責任。

（二）建立健全完善內外部會計監督體系

財政部門需要對資產、資金的范疇進行明確的劃分，使會計入賬口徑得到整合。要實現賬實的統一，必須從根源上完善制度，貫徹執行責任人制度。此外，堅持廣義清查制度，嚴格按照制度進行定期、不定期的檢查，動態掌握資產、資金的變化狀況，依規公開，接受內外部監督。

（三）轉變會計核算中心職能

轉變會計核算職能，需要為單位、政府財政及《會計法》負責，向單位傳遞正確的信息。會計核算中心要嚴格遵守財經紀律，轉變監督形式，將之前的事后監督轉變為在事前進行監管，同時準確了解掌握事業單位的經濟運行情況，對于單位給予的適當意見進行接納，防止對核算業務進行判斷時出現偏差。另外，還需要隨著時代的變化發展，及時更新監督理念，并且建立完善的監督運行機制，避免腐敗事件的發生。

（四）開通遠程報賬系統

現階段，我國會計核算中心工作人員面臨著越來越多的工作，開通遠程保障系統會節約核算審核、修改的時間，提高人員的預算、財務管理水平。同時，事業單位要從自己的實際工作為出發點，采用集合遠程賬務系統，便于事業單位更好地了解掌握財務信息，進而推動兩方更好地進行信息溝通交流。

（五）強化財務管理水平

現階段，我國大部分事業單位均為會計責任主體，加強各部門財務職能，需要強化財務管理工作。第一，提高報賬會計人員的業務能力，對其進行定期或是不定期的教育培訓，不斷提升其業務處理能力;第二，事業單位負責人需要定期對報賬會計的會計臺賬登記情況和會計中心核對情況開展檢查，并嚴格監督管理報賬會計;第三，報賬會計要擁有審查會計事項合法性的權利，并且也要履行其職責，將單位經濟業務、票據的真實狀況及時反映給單位，使其擁有相應的權利，并承擔相關的責任，權利與責任并行。

四、結束語

綜上所述，事業單位實施會計集中核算模式有利于提高監督水平，更好開展工作，然而在實際應用過程中存在著一些問題，不利于工作的有序進行，所以需要針對問題，采取完善措施，如強化預算管理水平、建立健全內外部會計監督體系和轉變會計核算中心職能等等，這樣有利于提高財務管理水平，能夠準確把握事業單位財政資金的流向，使單位會計行為更加規范有序，能夠從根本上避免違法違紀行為的出現，從而有利于充分發揮會計集中核算管理的價值。

參考文獻：

[1]崔虎.會計集中核算下行政事業單位的財務管理研究[J].時代金融（下旬），2017 （8）：163.

[2]謝大榮.事業單位會計集中核算財務管理問題及對策探討[J].財會學習，2019 （24）：51-53.

[3]張家貴.行政事業單位會計集中核算后財務監督與管理分析[J].商訊，2019 （06）：169-170.