如何提高石油企業信訪穩定工作管理水平

李永清

【摘要】本文對當前石油企業信訪工作現狀進行分析，指出了當前石油企業信訪工作存在的問題，結合工作實際，提出石油企業信訪穩定工作的有效措施。

【關鍵詞】石油企業;信訪穩定工作;管理水平;提高

改革開放40年來，我國經濟體制日益成熟，由計劃經濟轉變為具有鮮明中國特色的社會主義市場經濟，呈現出市場化、信息化、多元化等特點，結構上表現為公有制為主，多種所有制經濟共同發展;分配方面以按勞分配為主，多種分配方式并存;國家對經濟進行宏觀調控，將群眾利益和國家長遠利益相結合，建立起一個相對完善的經濟體系。而在經濟發展的過程中，由于整體經濟格局的轉換，企業面臨著新的機遇和挑戰，各種利益之間的矛盾沖突日益加劇，如何將矛盾與沖突最小化，維護好人民群眾的切身利益，是當前企業信訪工作者亟待解決的問題。石油行業作為國家的支柱產業，保持石油行業穩定對于國家經濟良性發展有著重要的意義。

一、當前石油企業信訪工作現狀分析

當前，石油企業信訪工作呈現信訪主體多元化、信訪形式多樣化、信訪問題復雜化的現象。首先，石油企業信訪的主體以社會性為主，政治性占比極少，絕大多數信訪主體上訪的目的只是為尋求社會利益平等、表達權益訴求。從這個意義上來說，信訪主體尋求的是解決人民內部矛盾的方法，他們不是挑起人民矛盾的根源。只是因為石油企業員工在遇到工作、生活上的問題時，往往求助于企業本身而非社會制度來解決問題，導致企業信訪數量上總體增加。其次，石油企業信訪形式由以前的個別上訪向集體化發展，企業員工集結后形成一定規模，通過聯合簽名的形式進行上訪，特別是當前信息高速發展，人們通過網絡表達訴求的現象愈來愈多，導致信訪形式朝多樣化發展。最后，石油企業信訪人員所反映的問題內容涵蓋了員工勞動合同的解除、下崗人員的安置與再就業、退休人員的養老、土地征購、房屋拆遷和環境污染等多個方面，信訪問題向逐年復雜化發展。如果企業信訪工作不暢，就會導致老百姓不能夠將自身迫切需求和當前困難情況傳遞給國家政府，政府機關同樣不能夠接收到最根本、最有用的信息，從而不能夠滿足人民急需、解決當前人民群眾呼聲最高、反映最強烈的問題。如何做好新時期、新形勢下的企業信訪工作，解決市場經濟建設和人民日常生活過程中出現的新問題，確保社會穩定，是當前石油企業信訪工作者需要重點研討、亟待解決的課題。

二、石油企業信訪原因分析

當前，我國市場經濟建設正處于轉型陣痛期，諸多矛盾與問題層出不窮，為老百姓所詬病，加上信訪投機現象的存在，使得信訪的權威性和公信力受到很大挑戰;加上存在領導批示、輿論關注度高后問題能夠迅速解決，以至于部分老百姓產生信上不信下、信鬧不信理的錯誤思想，而且油田企業往往是先進行企業開發，然后才設立地方政府機構，員工對于凡事找領導的思想已經根深蒂固，間接增大了信訪數量。再加之政法領域內無法根除的腐敗現象，如極個別司法人員徇私枉法、執法不公，導致員工對正常法律途徑的權威性產生誤判;加之信訪投機者的存在，也加劇了信訪事件的頻次。

企業信訪機構是群眾聯系上級政府的橋梁和紐帶，做好企業信訪工作能夠化解企業內部矛盾，使之在企業層面就得到妥善處理，將影響社會穩定的因素消除在萌芽狀態，以達到社會穩定發展的目標，這也是企業信訪最為重要的職能。企業信訪工作人員接觸到的是信訪問題根源所在，其主要目的就是及時處理和解決員工信訪問題，需要從問題產生的內因找起，充分發揮信訪工作者自身所掌握的相關國家政策和規定，探索解決問題的路徑，消除致使問題擴大的外因，實現社會穩定的最終目的。

三、當前石油企業信訪工作存在的問題

近年來，我國持續推進改革開放，進一步推動產業格局調整和社會轉型，但相對應的民主制度建設滯后，基層政府特別是企業處理相關問題的能力不足，加劇了基層信訪問題的產生。

（一）宣傳教育不夠。企業對國家有關信訪政策法規宣傳力度不足，很少組織開展深入群眾基層有關信訪政策法規的活動，導致企業員工對信訪政策法規掌握不全面;在防止重復訪、同類訪方面下的工夫不夠，運用調處好的實例教育群眾方面做得不好;更重要的企業信訪工作人員大多缺乏專業性培訓，導致在信訪接待過程中運用相關政策、法規來教育、說服、引導訪民方面做得不到位。

（二）企業信訪管理機制不完善。當前我國企業在應對信訪人員“圍、追、堵、截”式上訪時，只是被動地釆用防護措施，沒有實施預警和防范機制，而在應對靜坐示威、堵大門等極端行為時缺乏經驗，激化矛盾，同時企業退休職工福利保障、環境污染、土地征購等問題長期積累，加上一些逐利人員的推波助瀾，都給企業信訪工作帶來了新的挑戰。

（三）信訪工作方式有待改進。隨著石油企業改革的深入，許多政策的推進對職工的切身利益（如住房、養老、勞動關系、醫療保險、就業再就業等）產生了直接影響，這些民生問題涉及面寬，尖銳復雜，矛盾集中突出，為信訪工作的開展增加了難度。因為他們所涉及的不僅僅是單一的個體，是涵蓋了企業大部分人群，如若處理不當，極易引起群體性事件，而傳統的信訪工作方式在應對此類問題時已經是有心無力，必須尋求新的工作方式，以提升信訪工作效率，減小矛盾。

（四）調處工作力度需加強。部分企業對信訪工作的重要性認識不足，對初訪的處理不夠及時，最后導致小問題拖成大事情;職能部門之間配合不好，沒有明確責任主體，相互推卸責任，導致很容易解決的問題一直得不到解決。

四、石油企業信訪穩定工作的有效措施

在當前社會經濟轉型的關鍵階段，要切實做好信訪工作，全力維護社會和諧穩定，確保石油企業良性發展。

（一）強化信訪工作宣傳。加大信訪法律法規宣傳力度。在每年的普法宣傳月，通過報紙、雜志、宣傳板報等傳統媒體和公眾號、直播平臺等新媒體相結合的方式，多角度、全方位對企業員工進行國家信訪法律法規的普及宣傳，做到全覆蓋、無遺漏。加強對上訪人員的教育引導，通過發放信訪資料、開展信訪專題講座等方式，教育引導人民群眾了解和遵守信訪規定，促進依法上訪。加強對重大信訪、典型信訪和違規上訪結果的運用宣傳，營造有序、依法上訪的良好信訪環境。

（二）健全信訪工作機制。堅持黨的領導，由政府具體負責，是解決基層信訪工作最有效的策略。要發揚企業基層黨組織的戰斗堡壘和引領作用，切實解決人民群眾在信訪過程中遇到的難題，充分發揮信訪為民的作用。堅持誰主管誰受理的工作原則。由專人接待上訪人民群眾，聽取他們的主張和訴求，及時跟進相關進度，從而推進問題快速解決，提升工作效率。對于能夠在企業層面解決的問題，一定要就地解決，超出企業職能范圍的，及時向上級主管部門匯報，提供相關解決問題的建議，并及時向訪民反饋。落實信訪通報制度。依照規定積極接受有關部門的工作驗收和考核，對于檢查出來的問題要及時整改，對企業員工負責，為社會穩定作出貢獻。

（三）完善信訪工作制度。建立科學合理的信訪工作制度，明確信訪工作主體責任，擴充完善信訪渠道。對信訪訴求進行客觀甄別，將一些利用信訪渠道來謀取私人利益的人過濾掉;通過改革提高信訪準入“門檻”，既滿足人民群眾向政府表達自己的合理訴求，又排除不合理的信訪行為。一是由企業窗口部門負責信訪案件的接待、歸類和派發，由企業有事務處理權限的部門依照職責解決相關問題，如果企業沒有設置對應職能部門的，交由當地政府按照屬地管理的原則，化解有關矛盾糾紛，來維護公民的正當權益。能夠內部調節的，限期由信訪部門出面協調處理。二是規范和量化上訪問責機制。各級有關工作人員要切實把好關，對于訪民的訴求作出積極響應。如果有思想重視不夠、執行不力、方法不當而引發矛盾沖突的，一律嚴厲查處。三是落實好首訪責任。接待群眾反映問題的工作人員，即為第一責任人。訪民反映的問題，能夠現場解決的絕不要拖延，自己不能夠解決的要立即反饋給相關部門，同時應該確保信訪所需材料和文件齊全，以減少信訪過程的浪費。

當前石油企業信訪工作形勢嚴峻，信訪案件的形式和類型都隨著時代發展而變化。我們要順應新形勢、作出新判斷，尋求探索完善新的信訪機制，以適應企業信訪形勢的變化，來維護社會的穩定。

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