新時代背景下的婦女全面發展探究

【摘 要】 本文概述了當下我國婦女全面發展狀況，分析了我國婦女全面發展面臨的主要問題，探析婦女全面發展的實現路徑：推動婦女和經濟社會同步發展;積極保障婦女合法權益;創造有利于婦女發展的國際環境。

【關鍵詞】 新時代;婦女全面發展;發展路徑

在人類追求公平、正義與平等過程中，婦女全面發展是一個永恒的主題，是世界實現可持續發展的重要目標，也是衡量一個社會文明進步程度的尺度。馬克思在《神圣家族》一書中指出：“某一歷史時代的發展總可以由婦女走向自由的程度來確定，因為在女人和男人、女性和男性的關系中，最鮮明不過地表現出人性對獸性的勝利。婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然標準。”[1]

我國從1995年開始曾制訂發布過三部中國婦女發展綱要，通過制度建設推動中國婦女發展進程。《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》于2011年7月30日由中華人民共和國國務院印發，是實行男女平等基本國策，保障婦女合法權益的指導性文件。前兩份綱要中未明確基本原則，而在《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）這份新綱要中新增了四項基本原則，首當其沖的就是全面發展原則。

一、當下我國婦女全面發展狀況

2016年10月，國家統計局發布了《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告，報告指出：“根據相關部門統計數據和資料，對五年來《綱要》的實施狀況進行綜合匯總和分析。結果表明，《綱要》實施總體進展順利，在可監測的54項重點統計指標中，有44項指標提前實現或基本實現《綱要》目標，總達標率81.5%。”[2]

2018年11月， 國家統計局發布了2017年《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》統計監測報告，報告指出：“對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環境、法律等七個領域2017年的實施情況進行了綜合分析，結果表明，《綱要》實施總體進展順利，但部分領域個別指標進展緩慢。”[3]可以說，在促進婦女全面發展方面，我國取得了長足進步，而中國女性在社會發展中做出的努力也為世界所瞠目。

二、新時代背景下我國婦女全面發展面臨的主要問題

中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代，既與改革開放40年來的發展一脈相承，又有很大的不同，面臨許多新情況新變化。這些新情況新變化，給我們提出了許多新的課題。新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領新實踐。這一邏輯當然也適用于婦女全面發展的理論和實踐。中國特色社會主義事業是中國強起來并日益走近世界舞臺中央的事業，是人的全面發展的事業。不斷促進人的全面發展，當然涵蓋不斷促進婦女的全面發展。一個不斷發展的中國將為婦女的全面發展提供更多的可能性。

綜觀社會發展中出現的種種，并結合2011年發布的第三期中國婦女社會地位調查以及《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告，我們可以發現婦女全面發展面臨的主要問題有：

1、婦女健康狀況區域間發展差距依然明顯

正如國家統計局2016年10月發布的《綱要》中期統計監測報告指出的那樣“近年來，部分省（市）的孕產婦死亡率城市高于農村，東部地區孕產婦死亡率2015年為13.1/10萬，比上年有所反彈，流動人口中的孕產婦死亡率遠高于流入地人口是一個重要的原因。[4]2017年的《綱要》統計監測報告顯示：“由于“二孩”政策的全面實施和女性初婚和初育年齡的不斷推遲，我國婦幼健康領域出現了一些新情況。2017年與上年比，農村孕產婦死亡率有所上升，產婦系統管理率、產婦產前檢查率、產后訪視率等均有不同程度下降。2017年，孕產婦死亡率由2010年的30/10萬降低至19.6/10萬，已提前實現20/10萬的《綱要》目標。但農村孕產婦死亡率有所回升，由上年的20/10萬升至21.1/10萬。”[5]

2、婦女遭遇就業性別歧視依舊比較普遍

雖然2017年全國婦女就業規模呈繼續擴大趨勢，女性就業人員就業的比例已經超過《綱要》制定的40%的目標，占全社會就業人員的比重達到43.5%，這是可喜的現象，但是近年來隨著就業形勢的嚴峻，婦女在就業過程中遭遇歧視已是不爭的事實，這其中包括就業機會的歧視、職業待遇的歧視以及職業發展的歧視。用人單位設置性別限制致使婦女就業機會減少，職業待遇上男女兩性存在差距也有數據上的支撐。相對男性來說，女性在工作上連續性較差，獲取更高層次的職位也比男性比例更低。

3、婦女參與決策的程度有待提高

近年來，婦女參政議政的機會越來越多，參與決策和管理的狀況改善比較明顯，雖然女干部已經占一定比例，但是擔任正職的女干部還是偏少，且越到高層比例越低，而且參與水平仍然有限。

國家統計局2016年10月發布的《綱要》中期統計監測報告顯示，省、市、縣級政府領導班子配有女干部的班子比例出現了不同程度的回落現象。2017年《綱要》統計監測報告中表明農村婦女參政狀況并不樂觀。婦女在基層群眾性自治組織——村委會中的地位及作用都沒有發揮出來，村委會成員中女性所占比重僅為23.1%，尚未達到《綱要》要求的30%的目標。盡管在村委會主任中女性占比已達《綱要》10%的目標，但從全國來看，發展還是很不均衡，仍有半數的地區在目標值以下，甚至比例最低的地區才達到2.8%，婦女對農村經濟社會發展沒有起到其應有的作用。

4、老齡化社會給婦女全面發展提出新要求

老年婦女是未來一個日益龐大的社會群體。全面建成小康社會，一個都不能少。如此龐大的人群，當然不能在小康社會中缺位。這就要求，一方面我們要打好精準脫貧攻堅戰，著力解決“兩不愁三保障（這是中國在易地扶貧搬遷中提出的主要目標，“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障）”突出問題，目前脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，按照習近平總書記提出的“扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻”的新要求，對于無法通過產業扶貧和就業幫助實現脫貧、陷入深度貧困的老年婦女，作為脫貧攻堅的重點，帶領他們一起進入小康社會。同時我們也要著力加強老年婦女民生保障和服務供給，確保老年婦女共享全面建成小康社會的成果。

5、政策研究缺失性別視角

可以說性別問題是國際社會的一個熱門議題，把社會性別意識納入公共政策也是學術研究和制定公共政策的重要視角，從社會性別的角度審視現行公共政策，也是從源頭上根除男女不平等狀況的有效措施，也是人們改變生活的重要切入點。盡管中國頒布實施了婦女發展綱要，同時依托有男女平等的國策，并且各地也制定了婦女發展規劃，但是在戰略規劃中，目前在社會經濟領域出現的一些現象很值得政策制定者深入思考，還應該提高對政策的性別分析能力。

三、婦女全面發展的實現路徑

習近平主席于2015年9月27日在全球婦女峰會開幕式上發表了題為《促進婦女全面發展 共建共享美好世界》的重要講話，在講話中提出的建設性意見，為如何促進婦女全面發展給出了實現路徑。

1、推動婦女和經濟社會同步發展

推動發展面向婦女的職業教育和終身教育。職業教育和終身教育已經成為21世紀教育發展的必然趨勢，根據目前婦女就業的現狀，把有培訓要求和就業愿望的婦女納入到政府的培訓計劃中，提升她們的職業技能和綜合素質。通過開展技能培訓、推動創業就業，激發婦女的發展潛力和創造活力，使婦女主動適應經濟發展新常態。幫助貧困婦女脫貧致富，著力擴大婦女就業門路，引導婦女在大眾創業、萬眾創新的實踐中發揮自身價值，實現與經濟社會同步發展。我們要全力做好女大學生等重點群體就業工作。堅持在國家發展的戰略格局中推動婦女事業發展，使婦女真正成為社會發展的參與者、貢獻者、受益者。在經濟發展中中國婦女貢獻了國內生產總值的41%，在世界所有國家或地區中首屈一指。[6]

2、積極保障婦女合法權益

我們要繼續完善保障婦女權益的法律政策體系和法規政策性別平等評估機制，強化婦女維權的國家意志。強化素質培養，提高婦女參政議政的能力水平。做好頂層設計，建立婦女參政剛性指標。在實踐中，進一步探索特殊婦女群體利益的保護，并完善相關法律法規。我們要加強專項調研，要在改善民生中高度關注婦女需要。要千方百計為婦女提供法律服務以及法律援助，提高她們自我依法維權能力和維權意識。

3、創造有利于婦女發展的國際環境

我們要積極地開展婦女對外交往，增強婦女參與政治經濟活動能力，要貫徹習近平總書記堅持和平發展、合作共贏的外交思想，讓婦女民間外交參與到國家整體外交這個大局中來。在參與全球和區域性婦女事務中發出中國聲音，尊重彼此的發展路徑選擇。讓婦女成為政界、商界、學界的領軍人物，不斷擴大我國婦女的國際影響地位，要為促進全球婦女共同發展做出貢獻，向世界展示中國特色社會主義婦女發展道路的優越性。

【參考文獻】

[1] 張文顯.女性發展與法律的邏輯[EB/OL]. 中國社會科學網，http：//ex.cssn.cn/fx/fx_yzyw/201806/t2018060 4_4334495.shtml.

[2][4] 國家統計局.2016年《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中期統計監測報告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201611/t20161103_1423701.html.

[3][5] 國家統計局.2017年《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》統計監測報告[EB/OL]http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201811/t20181109_1632537.html.

[6] 宋伊鉨. 構建性別平等的人類命運共同體——學習習近平總書記關于婦女事業和婦女工作的重要論述[J].學習月刊，2018（8）8-9.

【作者簡介】

溫靜芳（1971—）女，滿族，內蒙古呼和浩特人，法學博士，教授，大連廣播電視大學文法學院院長，研究方向：法社會學.