知識經(jīng)濟與宏觀管理新視角

中國人民大學應用經(jīng)濟學院 方竹蘭

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 于 暢

隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟增長越來越依賴于知識的生產(chǎn)、擴散和應用。知識經(jīng)濟時代，知識成為核心生產(chǎn)要素，在重塑社會經(jīng)濟形態(tài)的同時，對政府的宏觀管理提出了新挑戰(zhàn)。由于知識的內(nèi)涵和外延非常廣泛，且難以被量化，傳統(tǒng)宏觀管理并未把知識資本作為一個重要的經(jīng)濟變量。毫無疑問，知識資本在中國創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中扮演著至關(guān)重要的角色，推動以知識為本的宏觀管理是中國經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。本文探討了知識經(jīng)濟的本質(zhì)特征，并提出應樹立知識本位的宏觀管理新視角，對深化政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型具有一定的啟發(fā)意義。

一、知識經(jīng)濟的理論回顧

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織認為，(1)OECD，The Knowledge-Based Economy，Paris，1996.21世紀人類進入知識經(jīng)濟(knowledge-Based Economy)時代，經(jīng)濟發(fā)展更多地建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用的基礎(chǔ)之上(OECD，1996)。據(jù)統(tǒng)計，OECD成員國以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到GDP的50%以上，并成為拉動GDP增長的主要力量(OECD，2001; Godin，2006)。在OECD的持續(xù)推動下，知識經(jīng)濟這一概念進入公眾視野，并對發(fā)達國家的宏觀管理產(chǎn)生重要影響。

從經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史觀看，知識經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟后的又一種經(jīng)濟形態(tài)，其區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵在于核心生產(chǎn)要素的差異(見表1)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，土地、勞動力是核心生產(chǎn)要素；在工業(yè)經(jīng)濟時代，資本、技術(shù)是核心生產(chǎn)要素；而在知識經(jīng)濟時代，數(shù)字化的知識和信息成為核心生產(chǎn)要素(Harris，2001)。作為一種獨特的生產(chǎn)要素，知識本身具有非排他性、非競爭性的“公共產(chǎn)品”屬性，深刻改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、再生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，圍繞數(shù)字化知識和信息的資源獲取能力構(gòu)成為國際競爭的新焦點。

表1 不同經(jīng)濟形態(tài)下的核心生產(chǎn)要素比較

與知識經(jīng)濟密不可分的一個概念是知識資本(intellectual capital)。自美國經(jīng)濟學家加爾布雷斯提出知識資本的概念以來，對知識資本的內(nèi)涵及分類的研究不斷深化。Stewart(2010)認為“知識資本是知識、信息、知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)驗等可用于創(chuàng)造財富的一切知識要素”，并深入剖析了知識資本對組織創(chuàng)新的意義。傳統(tǒng)的資源觀以資源在企業(yè)間不可流動且難以復制為前提假設(shè)，強調(diào)資源的排他性。知識經(jīng)濟時代，知識資本等無形資源上升為企業(yè)的核心資源，對企業(yè)競爭力的形成具有至關(guān)重要的影響，有效的知識管理能夠促成企業(yè)組織知識的增長，引發(fā)企業(yè)組織管理的重大變革(Bontis，1998; Nahapiet & Ghoshal，1998)。

同樣，知識經(jīng)濟和知識資本對宏觀經(jīng)濟理論和宏觀管理提出了新挑戰(zhàn)。盡管知識對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻突出，但在傳統(tǒng)的西方主流經(jīng)濟理論體系中，一般將知識當作經(jīng)濟研究的外生變量而相對忽視或作為假定條件來處理。這種研究方法適合考察知識存量變動緩慢的經(jīng)濟系統(tǒng)，而在知識經(jīng)濟時代，知識作為最重要的生產(chǎn)要素處在動態(tài)變化中，繼續(xù)沿用這種研究方法顯然是不適宜的(洪智敏，1998)。以羅默為代表的新經(jīng)濟增長理論提出者為了回應知識驅(qū)動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的典型事實，將知識創(chuàng)新和擴散視為經(jīng)濟增長的一個內(nèi)生要素，認為具有公共產(chǎn)品屬性的知識是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的源泉(Romer，1986，1990，1994)。知識的經(jīng)濟價值逐漸體現(xiàn)在主流經(jīng)濟學理論中。同時，由于知識資本的無形性、多樣性和不確定性，進一步增加了政府宏觀管理的難度和風險，傳統(tǒng)的宏觀管理理論也需要深度變革。

二、知識經(jīng)濟的本質(zhì)特征

(一)知識經(jīng)濟以超常性知識為主要投入

知識經(jīng)濟以知識為核心生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素被知識聚合，共同創(chuàng)造新價值。理解知識經(jīng)濟的本質(zhì)特征，首先需要對作為生產(chǎn)要素的“知識”進行界定。一般意義上講，知識的概念廣泛而抽象(傅家驥和程源，1998)。Lundvall和Johnson(1994)將知識分為四類：知道是什么(know-what)、知道為什么(know-why)、知道怎么做(know-how)、知道是誰(know-who)。其中，know-what是關(guān)于事實方面的知識，know-why是關(guān)于自然法則和規(guī)律的科學知識，這兩類知識往往可實現(xiàn)編碼并從文字中獲得；know-how是關(guān)于技巧、訣竅和能力的知識，know-who是關(guān)于誰知道某類信息的知識，這兩類知識往往隱含在經(jīng)驗之中，只能通過學習和參悟獲得。

按照知識是否可實現(xiàn)編碼，經(jīng)濟發(fā)展中的知識分成明示知識和默示知識(見表2)。明示知識(explicit knowledge)是可以用語言和文字系統(tǒng)表達的知識，又分為常規(guī)型明示知識和超常型明示知識。常規(guī)型明示知識是在前人提出知識的基礎(chǔ)上進一步概述的知識，如自然科學和社會科學的各種教科書；超常型明示知識是在大多數(shù)人還處于未知狀態(tài)下首次提出的知識，如愛因斯坦的相對論和納什的博弈論。默示知識(tacit knowledge)是不能用語言和文字系統(tǒng)表達，通過個人的經(jīng)驗、技能、興趣、愛好、天賦、靈感、激情等特質(zhì)發(fā)散性表達的知識。默示知識很難向組織中的其他人傳授，從而很難共享和擴散。默示知識又可以分為常規(guī)型默示知識和超常型默示知識。常規(guī)型默示知識是一般人身上具有的特殊技能、手藝和經(jīng)驗，如修車技能。超常型默示知識是指具有經(jīng)濟和社會開創(chuàng)性價值的特殊天賦、靈感、興趣、愛好與激情，如發(fā)明家內(nèi)在的知識。

表2 各類知識的定義與舉例

知識經(jīng)濟既需要存量知識的支撐，更需要知識創(chuàng)新所帶來的增量知識的驅(qū)動，其核心知識投入不再是傳統(tǒng)意義的常規(guī)型知識，而是超常型知識，尤其是超常型默示知識，這是由超常型默示知識在知識創(chuàng)新中的特殊功能所決定的。超常型默示知識是原始型創(chuàng)新發(fā)動機，其本質(zhì)是具有未來探索性的知識，是隱秘的潛在型知識、行為體現(xiàn)型知識和能動創(chuàng)造型知識。超常型默示知識的最大特質(zhì)是具有想象力，即在感知現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，經(jīng)過抽象與猜想預測出新事物，直至無中生有地創(chuàng)造出新事物，這是一切知識創(chuàng)新的源泉。由于人類認知的局限性，特別是缺乏對超常型默示知識的認識，很多人甚至很多偉大的科學家都不把想象力當成知識，連愛因斯坦都認為：“想象力比知識更重要，因為知識是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動著進步，并且是知識進化的源泉。”(郭柏枝，1983)雖然愛因斯坦指出了想象力在知識進化中的關(guān)鍵性作用，但是他卻把想象力與知識隔離。實際上，想象力是最重要的知識——超常型默示知識，想象力最有效的機能就在于它能跨越時間與空間的局限，使知識不斷得到擴充、拓展、延伸、進化、更新和增值，它是潛在的、能動的生產(chǎn)力。愛因斯坦沒有意識到這一點，甚至沒有認識到自己存在的超常型默示知識導致了他提出廣義相對論。以想象力為內(nèi)核的超常型默示知識，是知識經(jīng)濟最稀缺也最重要的知識資源。

從知識創(chuàng)新的過程看，每一個完整的原始型創(chuàng)新流程都是由超常型默示知識啟動。直覺式創(chuàng)新是原始型創(chuàng)新的啟動階段，個體在超常型默示知識的驅(qū)動下，對未來潛在的創(chuàng)新方向(即未知問題)提出預判或猜測，形成創(chuàng)新概念；解釋式創(chuàng)新階段是超常型默示知識的群體合作，通過不同創(chuàng)新群體的歧義對話與思想碰撞將創(chuàng)新目標進一步明確化；推理式創(chuàng)新階段是超常型默示知識外顯為超常型明示知識，通過具體創(chuàng)新難題的攻關(guān)來達到創(chuàng)新目標，形成創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)，其典型特征是反復試錯和高精度求解；擴散式創(chuàng)新階段是超常型知識趨于常規(guī)型知識，通過營銷改進來推廣產(chǎn)品，最終形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，完成原創(chuàng)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化?？梢?，整個創(chuàng)新流程中的知識流動存在著默示知識外顯為明示知識、超常型知識轉(zhuǎn)化為常規(guī)型知識的趨勢，超常型默示知識在知識創(chuàng)新過程中發(fā)揮了決定性作用。

(二)超常型知識主體具有自我開發(fā)特征

超常型默示知識主要通過個體的天賦經(jīng)驗、興趣愛好、激情夢想、創(chuàng)意靈感等行為習慣表達，所以是一種主體性知識，通過知識主體的自我開發(fā)、自我探究、自我實現(xiàn)來發(fā)揮作用。超常型默示知識更多地存在于兒童和年輕人身上，而超常型明示知識往往存在于中老年人身上。雖然年輕人在超常型明示知識的擁有上比不上中老年人，但是在超常型默示知識的擁有上，卻比中老年人更有優(yōu)勢。從人類科學發(fā)現(xiàn)的歷史看，年輕人是從事基礎(chǔ)研究的主體，81.4%的諾貝爾自然科學獎獲得者取得獲獎成果時的年齡在45歲以下(劉俊婉，2018)。從科技成果應用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐看，天使投資、風險投資也主要投資于年輕人，硅谷著名高科技企業(yè)創(chuàng)立者的年齡一般都不超過30歲(Lebret，2013)。在中老年人的超常型明示知識輔佐下，年輕人的超常型默示知識可以通過知識創(chuàng)新和擴散產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟與社會價值，科學發(fā)現(xiàn)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的實踐都能證明這一點。因此，年輕人是知識經(jīng)濟的主要引領(lǐng)群體，需要充分挖掘年輕人的創(chuàng)造活力。

(三)超常型勞動具有相對壟斷價值

拓展知識邊界的超常型勞動是推動知識經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展的不竭動力。應用超常型默示知識的超常型勞動價值與常規(guī)型勞動價值的計算依據(jù)具有本質(zhì)差別。常規(guī)性勞動價值的計算依據(jù)是社會平均必要勞動時間，“社會平均必要勞動時間是在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間”(2)馬克思：《資本論》(第一卷)，人民出版社1975年版，第52頁。。但是，超常型勞動卻不是社會平均必要勞動，而是社會平均必要勞動時間形成之前的特殊勞動，其價值在原始型創(chuàng)新過程中體現(xiàn)在以下方面。

第一，直覺突破式創(chuàng)新階段是創(chuàng)新者個體主觀預測價值的階段，創(chuàng)新者個體對自己創(chuàng)新成果的未來價值有一定預期，此時還沒有形成成熟技術(shù)，更沒有形成產(chǎn)品進入市場。以對未來經(jīng)濟社會的預判為導向，創(chuàng)新主體冒著巨大風險反復探索，要承擔創(chuàng)意成本和試錯成本。

第二，解釋規(guī)劃式創(chuàng)新階段是創(chuàng)新者群體主觀預測價值的階段，不同創(chuàng)新者之間的默示性和合作性使小團隊的投入同樣具有極大風險性。此時原始型創(chuàng)新群體的結(jié)構(gòu)是多元的，可以有創(chuàng)意者、科學家、企業(yè)家、天使投資、風險投資、消費者等。雖然還沒有生產(chǎn)出實體產(chǎn)品，但是對創(chuàng)新產(chǎn)品的經(jīng)濟價值及社會價值有積極的預期。

第三，邏輯推理式創(chuàng)新階段是創(chuàng)新產(chǎn)品的壟斷價值階段。主觀預期價值通過創(chuàng)新型勞動獲得現(xiàn)實的壟斷價值，壟斷收益產(chǎn)生。通過小批量的試制、試銷，觀念成果付諸于現(xiàn)實的社會生產(chǎn)過程中，創(chuàng)新產(chǎn)品形成。壟斷收益是消費者對“無中生有”的新型產(chǎn)品的認同價值。創(chuàng)新成果往往表現(xiàn)在具有技術(shù)壟斷性質(zhì)的發(fā)明專利上，一旦具有重大技術(shù)突破的專利被產(chǎn)業(yè)化，其技術(shù)獨占優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢，并且使該產(chǎn)業(yè)中的勞動表現(xiàn)為生產(chǎn)力特別高的勞動，這就帶來壟斷利潤。

第四，擴散式創(chuàng)新階段趨向于形成社會平均必要勞動價值。新型產(chǎn)品逐步被廣大消費者接受，新興市場形成，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展吸引越來越多的企業(yè)加入生產(chǎn)供給，創(chuàng)新型產(chǎn)品逐步變?yōu)槌Ｒ?guī)產(chǎn)品，創(chuàng)新型勞動的價值從壟斷價值逐步向社會平均必要勞動價值過渡。

知識經(jīng)濟也遵循一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和創(chuàng)新規(guī)律，從原始型創(chuàng)新過程中知識流動與價值流動的內(nèi)在關(guān)系，可以清晰地看到創(chuàng)新初期的壟斷利潤根源于超常型默示知識的運用，超常型勞動的相對壟斷價值轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的超額收益。

(四)知識創(chuàng)新和擴散推動人的全面發(fā)展

與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟主要是解決消費者的吃穿住用行等物質(zhì)需求相比，知識經(jīng)濟更多地是滿足消費者的自我發(fā)展、社會需要和成就實現(xiàn)，如生物基因、大數(shù)據(jù)和人工智能等知識密集型產(chǎn)業(yè)，不僅使人類生活更健康舒適，還更有利于促進人們之間的社會交往、社會合作和社會自治，更有利于個人興趣愛好、創(chuàng)意靈感的實現(xiàn)。在新一代信息技術(shù)和生物技術(shù)發(fā)展的平臺上，自然人主體同時可以有數(shù)字人、虛擬人、基因人等多種存在形態(tài)。以科學家和企業(yè)家為代表的創(chuàng)新者群體具有人力資本的正外部性，整體提升所有人的人力資本水平，最大限度地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。沒有創(chuàng)新者群體創(chuàng)造的新知識，大量普通勞動者的人力資本的質(zhì)量很難提升，社會福利水平也很難提高。傳統(tǒng)追求個人利益最大化的經(jīng)濟哲學正逐步讓位于知識經(jīng)濟下社會人協(xié)同共利的經(jīng)濟哲學。

三、樹立以知識資本為主線的經(jīng)濟增長管理理念

知識經(jīng)濟考驗政府的宏觀管理能力。當前政府適應和引領(lǐng)知識經(jīng)濟的治理能力不足，普遍存在用舊思維管理新動能的問題，成為制約知識經(jīng)濟發(fā)育的重要因素。知識資本已經(jīng)成為知識經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素，但是由于知識資本的無形性和抽象性，且政府對超常型默示知識缺乏科學認知，宏觀管理并未把知識資本作為重要的政策導向。在中國經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，推動宏觀管理視角的創(chuàng)新具有緊迫性和必要性。

中國正在從粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，宏觀管理中關(guān)于經(jīng)濟增長驅(qū)動源泉的認知需要從以貨幣資本和物質(zhì)資本為主導，轉(zhuǎn)向以知識資本和人力資本為主導，這樣才能從中長期找到中國轉(zhuǎn)型成功的鑰匙。以知識資本為主線的經(jīng)濟增長管理，主要圍繞知識資本的兩個屬性展開。

一是充分發(fā)揮知識資本的無限累積性，克服投資的邊際報酬遞減傾向。羅默(1986，1990)提出的內(nèi)生經(jīng)濟增長模型，揭示了知識積累促進要素邊際報酬遞增的可能性。羅默認為現(xiàn)代經(jīng)濟的生產(chǎn)要素有四種，即人力資本(H)、非熟練勞動力(L)、知識存量(A)和物質(zhì)資本(X)，人力資本與知識存量可統(tǒng)稱為知識資本；經(jīng)濟運行過程分為三個部門，即研發(fā)部門、中間品部門、最終品部門，分別從事創(chuàng)意和發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化、最終產(chǎn)品生產(chǎn)，三個部門有機銜接，構(gòu)成創(chuàng)新經(jīng)濟的完整價值鏈。而這一鏈條的核心主線是研發(fā)部門人力資本的創(chuàng)意和發(fā)明，(3)羅默認為知識生產(chǎn)是廠商追求利潤最大化的理性行為結(jié)果，在壟斷競爭市場中廠商可以通過部分控制市場而獲得彌補知識生產(chǎn)成本的收益(潘士遠和史晉川，2002)?？梢蕴岣咧虚g產(chǎn)品的技術(shù)水平(用中間產(chǎn)品的數(shù)量來衡量)，從而使知識“邊界”不斷向外擴展。知識生產(chǎn)的一般過程為：

A=δH2A

其中，H2為研發(fā)部門投入的人力資本。中間產(chǎn)品技術(shù)水平的提高會提升最終產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，最終產(chǎn)品的生產(chǎn)函數(shù)為：

其中，H1是用于生產(chǎn)活動的人力資本，L是非熟練勞動，X(i)是第i個中間產(chǎn)品投入的數(shù)量?？梢姡邪l(fā)部門的創(chuàng)意和發(fā)明構(gòu)成內(nèi)生經(jīng)濟增長的核心動力。他強調(diào)，“創(chuàng)意”的特點是可以無止境地累積，是非稀缺性的，因而經(jīng)濟增長并不存在悲觀的極限，尋找新思想概念是經(jīng)濟生生不息運行的根源(胡炳志、羅默，1996)。這啟示我們增加人力資本投入可以加快知識積累，從而扭轉(zhuǎn)中國目前貨幣資本和非熟練勞動力投入的邊際報酬遞減趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長。

二是充分發(fā)揮知識資本的“溢出效應”，通過知識擴散提高全社會的福利水平。從整個社會的角度看，知識具有顯著的“溢出效應”，即一個廠商積累的知識或技術(shù)不僅提高了自己的生產(chǎn)率，而且也能提高社會中其他廠商的生產(chǎn)率。換言之，創(chuàng)新型人力資本所有者的知識具有個人收益溢出為社會收益的特點，可以提升所有人的生產(chǎn)水平和福利水平，最大限度地促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。知識資本的“溢出效應”取決于其具有部分公共產(chǎn)品屬性，它本質(zhì)上是一種思想或創(chuàng)意，這點與其他生產(chǎn)要素存在不同。知識資本只能部分排他，知識的創(chuàng)造者無法阻止他人通過模仿或應用新知識而獲益；知識資本容易復制和擴散，擴大新知識的應用并不會產(chǎn)生額外成本。因此，中國為了達到社會最優(yōu)的創(chuàng)新投入和增長率，政府需要通過宏觀政策來解決知識的外部性問題；同時更加重視知識共享和知識擴散，建立新型知識基礎(chǔ)設(shè)施來提高全社會的知識存量，進而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

新經(jīng)濟增長理論揭示了以知識資本投入為本的知識經(jīng)濟的內(nèi)核：在我們習以為常的貨幣投資驅(qū)動的商業(yè)周期背后，一定有一個以創(chuàng)意和發(fā)明體現(xiàn)的知識資本投入的基本過程，這才是經(jīng)濟可持續(xù)增長的關(guān)鍵。經(jīng)濟增長從長遠來看更像一條生生不息的生命線，商業(yè)周期則像微小的波紋圍繞著經(jīng)濟增長生命線起伏波動。經(jīng)濟增長最終將達到何種水平，由決定經(jīng)濟增長生命線的創(chuàng)意和發(fā)明決定，而不是由貨幣投入決定。這提供了我們預測和推動中國長期經(jīng)濟增長的基本思維方式——政府應從關(guān)注貨幣資本投入的商業(yè)周期轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注知識資本投入的潛在生產(chǎn)率，減少經(jīng)濟增長管理中的短期化行為，推動增長目標從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變(余斌和吳振宇，2014)。

四、樹立以知識資本制度建設(shè)為主導的宏觀管理新視角

在關(guān)注知識資本積累的基礎(chǔ)上，需要充分認識到知識資本導致經(jīng)濟長期增長的根本奧秘在于超常型默示知識的應用，如何保護和激勵原始型創(chuàng)新者以想象力為特征的超常型默示知識，是知識經(jīng)濟時代宏觀管理的核心問題。目前的宏觀管理主要盯住短期目標，習慣于出臺各種財政與貨幣政策，逆周期調(diào)節(jié)以熨平短期經(jīng)濟波動，減緩經(jīng)濟下行。雖然傳統(tǒng)政策工具在應對經(jīng)濟劇烈波動時是必要的，但不再完全適合知識經(jīng)濟的客觀要求，對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用甚微。知識經(jīng)濟時代的宏觀管理要以知識資本的制度建設(shè)主導，為超常型默示知識的主體培育和主體激勵掃清障礙。

一是發(fā)展與知識經(jīng)濟相適應的新教育，加快原始型創(chuàng)新人才培養(yǎng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟的持續(xù)增長是原始型創(chuàng)新者通過超常型默示知識應用，無中生有地創(chuàng)造新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)而帶來的紅利。具有一大批原始型創(chuàng)新人才是知識經(jīng)濟的基本保障。中國在原始型創(chuàng)新人才方面與發(fā)達國家存在巨大差距。根據(jù)科睿唯安2019年度公布的“高被引科學家”數(shù)據(jù)，雖然中國內(nèi)地上榜人數(shù)增速較快，但仍不足美國的1/4。知識經(jīng)濟來源于新教育，教育是第一創(chuàng)新力，政府應該把宏觀管理的起點定在原始型創(chuàng)新人才的培育上，由原始型創(chuàng)新人才帶動全體勞動者提高生產(chǎn)率。有了原始型創(chuàng)新人才，知識經(jīng)濟時代財政和貨幣政策的應用才能更有效率，注重財政金融刺激而忽略教育變革，是本末倒置、急功近利的宏觀管理，在宏觀管理的起點上就存在錯位。需要緊緊圍繞原始型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的目標設(shè)計教育內(nèi)容、教育方法、教育組織、教育管理、教育評價等，既培養(yǎng)企業(yè)家和科學家，又培養(yǎng)大批專業(yè)技能勞動者。

二是建設(shè)與知識經(jīng)濟相適應的宏觀管理制度系統(tǒng)，全方位轉(zhuǎn)變宏觀管理理念。從工業(yè)經(jīng)濟到知識經(jīng)濟的政府宏觀管理職能的轉(zhuǎn)型是多方位的，從行政本位到法治本位的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。原始型創(chuàng)新者創(chuàng)新活動的超前性、探索性、試錯性、冒險性、未來性決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應堅持平等、開放、扶持、動態(tài)、共治、共享的理念，政府角色定位從指令者、配置者轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)者、服務(wù)者，從規(guī)劃在先轉(zhuǎn)變?yōu)榧顒?chuàng)新者在實踐和試錯中自我探索，使創(chuàng)意成為知識經(jīng)濟的源泉。通過制度建設(shè)暢通從創(chuàng)意、生產(chǎn)到市場價值實現(xiàn)的渠道，助力超常型默示知識完成個體萌發(fā)—團隊謀劃—創(chuàng)業(yè)實施—社會普及的應用過程，這是知識經(jīng)濟下的宏觀管理基本邏輯。

第一，超常型默示知識具有個體性、潛在性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應堅持誘導原則，而非控制原則。超常型默示知識不能用文字和語言系統(tǒng)表達，即便擁有者個人都很難完全認識到，行政管理者更無從辨識超常型默示知識在個體中的分布。應充分認識宏觀管理的局限性和適用邊界，建立對于超常型默示知識擁有者的誘導制度，為其創(chuàng)造公平、開放的政策環(huán)境，讓個體自我開發(fā)其潛在的超常型默示知識，而非通過行政命令限定創(chuàng)新方向或技術(shù)路線。

第二，超常型默示知識具有模糊性、試錯性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應堅持開放包容的政策導向。每個新經(jīng)濟形態(tài)剛出現(xiàn)時，創(chuàng)新者往往無法及時給出準確的投入產(chǎn)出預測，其潛在的經(jīng)濟社會效益并不明確。經(jīng)過不同個體的反復試錯，部分新經(jīng)濟形態(tài)脫穎而出。宏觀管理不能因為新經(jīng)濟形態(tài)的局限性或?qū)鹊美娴臎_擊而限制其發(fā)展，而應鼓勵年輕人自由地創(chuàng)意、試錯、探索，對新經(jīng)濟形態(tài)持較強的包容態(tài)度，為新經(jīng)濟形態(tài)預留充足的政策空間。

第三，超常型默示知識具有高風險性、脆弱性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應采取扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。超常型默示知識驅(qū)動的原始型創(chuàng)新沒有固定的軌跡可循，前期投入巨大且失敗風險極高；年輕人承擔風險能力普遍不足，脆弱的超常型默示知識在遭受打擊后稍縱即逝。為了保持創(chuàng)新活力，宏觀管理應在年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容易進入“死亡谷”的階段給予政策支持，像呵護幼苗一樣保護年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。

第四，超常型默示知識具有動態(tài)性和階段性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應建立政策動態(tài)調(diào)整機制。當某一階段的超常型默示知識經(jīng)過完整的創(chuàng)新流程演變?yōu)槌Ｒ?guī)型知識后，應該有新的超常型默示知識引領(lǐng)創(chuàng)新潮流，否則創(chuàng)新將放緩，經(jīng)濟增長動力衰竭。一旦進入產(chǎn)業(yè)成熟周期，政府扶持政策需適時退出，轉(zhuǎn)而扶持更加前沿的創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新進程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，宏觀管理政策應動態(tài)調(diào)整相機而行，政策固化則阻礙知識經(jīng)濟發(fā)育。

第五，超常型默示知識具有高級人力資本的專用性和依存性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀層面應堅持行政管理與社會自治的融合。部分前沿創(chuàng)新只有極少數(shù)群體具有認知能力，不可能首先被大眾迅速認可，也不能等待常規(guī)性組織按部就班的審批程序。超常型默示知識所有者的創(chuàng)新往往通過各種私緣(如親人之間的血緣、朋友之間的情緣、同鄉(xiāng)之間的地緣、同學之間的學緣、同事之間的業(yè)緣等)形式建立非正式組織起步，在非正式組織中實現(xiàn)自我開放、自我管理。宏觀管理中政府需對社會創(chuàng)新保持敬畏心態(tài)，發(fā)揮社會組織在激發(fā)原始型創(chuàng)新中的特殊職能。

第六，超常型默示知識具有外部性和引領(lǐng)性特征，決定了知識經(jīng)濟時代宏觀管理應注重創(chuàng)新價值的共享。原始型創(chuàng)新不僅為創(chuàng)新者個人帶來利益，還能提高一般勞動者的生產(chǎn)率，為全社會帶來福利，推動整個社會的文明進程。這種外部性構(gòu)成整個社會進步的時間序列和空間分布。宏觀管理應在嚴格保護原始型創(chuàng)新者產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)新成果在全社會快速擴散，讓全社會從知識經(jīng)濟中獲益。

三是建設(shè)與知識經(jīng)濟相適應的科技經(jīng)費管理體制，激勵科學家的原始型創(chuàng)新活動。中國原始型創(chuàng)新人才相對匱乏，在全球具有影響力的科學發(fā)現(xiàn)較少，這與科技經(jīng)費管理有一定關(guān)系。雖然近年來中國科技經(jīng)費投入迅速增長，但基本沿襲了對常規(guī)型知識的計劃管理思路，預算科目設(shè)置死板，程序煩瑣復雜，缺乏對超常型勞動價值的認可和尊重，不符合超常型默示知識應用的一般規(guī)律。政府科技經(jīng)費管理的宗旨應是激勵科學家積極從事原始型創(chuàng)新活動，而不是進行滴水不漏的財務(wù)管理。科技經(jīng)費管理堅持放管結(jié)合的原則，為科學家“行政松綁”。如精簡科研財務(wù)報銷程序，執(zhí)行統(tǒng)一、精簡、高效的監(jiān)督檢查工作計劃，并充分尊重科學家的超常型勞動價值，實行以知識價值創(chuàng)造為核心的分配政策。在擴大科學家經(jīng)費使用自主權(quán)的同時，要制定科學嚴謹?shù)脑夹蛣?chuàng)新成果第三方評價、同行評價和國際評價機制，依據(jù)成果嚴格落實獎懲制度和人力資本信用制度。

四是建設(shè)與知識經(jīng)濟相適應的科技成果轉(zhuǎn)化機制，提高科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。中國知識經(jīng)濟的一個突出問題是發(fā)明和創(chuàng)意從研發(fā)部門到中間產(chǎn)品部門再到最終產(chǎn)品部門的轉(zhuǎn)化渠道不暢，科技成果轉(zhuǎn)化難是不爭的事實。自20世紀90年代開始，中國發(fā)明專利申請量高速增長，早已高居世界首位(寧吉喆，2019)。但中國的知識產(chǎn)權(quán)市場整體上處于萌芽期，缺乏對專利價值進行評估和轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構(gòu)，絕大多數(shù)發(fā)明專利難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一個突出問題是產(chǎn)學研橫向組織結(jié)構(gòu)缺乏，不同創(chuàng)新主體間的聯(lián)系不緊密，從申報、計價、交易、生產(chǎn)到營銷的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化組織并沒有建立起來。

科技成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是知識和信息在不同創(chuàng)新主體間的流動，各類產(chǎn)學研一體化的新型組織是知識流動的橋梁。宏觀管理應根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在規(guī)律，把重點放在新型市場和社會自治組織生態(tài)的培育上，引導社會力量助力科技成果轉(zhuǎn)化。如果沒有各種中介服務(wù)組織、產(chǎn)學研聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會、基金會等新型組織的發(fā)展，一個完整的國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就無法形成。具體措施包括：第一，支持企業(yè)與高校、研究機構(gòu)聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等各類合作平臺，共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等活動；第二，扶持集研究、開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化運作于一體的新型研發(fā)機構(gòu)成長，鼓勵社會資金創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的科研機構(gòu)開展研發(fā)活動；第三，扶持產(chǎn)學研聯(lián)盟等專業(yè)協(xié)會發(fā)育，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新基地；第四，促進產(chǎn)教融合的新型教育主體發(fā)育，深化各領(lǐng)域創(chuàng)新主體的人才交流和人才培養(yǎng)合作；第五，鼓勵研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)咨詢等中介服務(wù)企業(yè)成長，引導科技中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。