扶貧攻堅中的思想脫貧問題及其破解對策

陳安琪

摘要：我國的扶貧工作已進入攻堅期，扶貧攻堅的思想脫貧問題與貧困地區的經濟發展問題、物質匱乏問題同樣重要。文章從調研湖南省慈利縣貧困人口的思想問題入手，總結導致該地區貧困的幾種典型脫貧思想觀念及產生的主要原因，提出解決思想脫貧問題的方法只能是發展思想政治教育，文章結合慈利縣貧困地區的實際情況，從思想上重視思想政治教育作為前提，再結合新時期符合我國國情的政治教育理念以及構建全面性地政治教育體系等方面，提出了慈利地區貧困人口思想脫貧的破解對策。

關鍵詞：扶貧攻堅;思想脫貧;思想政治教育

中圖分類號：G711? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2020）10-0137-03

一、思想脫貧現象與原因分析

人的行為是受其思想觀念支配的。人的生產勞動行為總是在一定思想觀念支配下進行的，思想觀念決定著人類其他方面素質和能力的發揮程度。按照習近平主席在某次重大會議中的指示，確立了當前我國在扶貧攻堅上的一系列規劃，并且在扶貧工作方面已經取得了不小的成績，但總結起來，所有幫扶都是從物質、經濟的角度出發，以滿足貧困人口物資。忽視了人的思想原因，導致了國家以及地方政府部門投入大量資源和人力都不能夠取得相應的回報，甚至有一些地區的貧困人口出現了極為嚴重的依賴思想，這對于我國扶貧工作的落實是極為不利的。

1.漠視教育思想。大多貧困人口對待教育和知識比較短視，認為讀書不如打工賺錢。這種思想觀念嚴重影響了貧困人口對知識的追求，寧愿讓孩子輟學，在家務農或外出打工賺錢。孩子受教育少，文化素質低，掌握的技術技能也少，這就直接導致就業困難，收入微薄。如此循環往復，整個家庭毫無疑問會陷入貧困且難以脫貧。

2.淡薄生命思想。通過調研，貧困人口大都對生命意識非常淡薄，這些貧困人口對于知識不重視，認為讀書到最后也是為了找工作，還有一些人從很小的時候就養成了吸煙、喝酒，甚至賭博等惡習，而這些不良習慣在這些人群的眼里是一件很平常的事情。因此，而這些錯誤的觀念和行為也導致貧困人口整體健康素質相對低下。淡薄的生命意識使他們或喪失勞動能力，或就業困難，且勞動性質以低薪體力勞動、臨時勞動居多。患病人口高昂的醫療費用開支，使得本就貧困的家庭雪上加霜。

3.好逸惡勞思想。偷懶耍滑、好吃懶做、不務正業、貪圖安逸、坐吃享福等封建舊思想是部分貧困人口致貧的主要原因。這種好逸惡勞的思想表現在行為上就是懶惰。只有勞動才能滿足人們的需要。而懶惰的本質就是厭惡勞動，不勞動就不能滿足人們的需要。勤勞致富，只有勤勞才能形成生產資本，才是經濟增長的原因。

4.封建生養思想。養兒防老、重男輕女以及如果沒有兒子的家庭會遭受旁人冷眼等落后的觀念也在所在的地區相當普遍。很多貧困家庭都以生養兒子為榮，不管不顧國家政策，直到生出兒子才會停止生育，超生只會導致家庭養育成本增加，陷入貧困境地。但是這種觀念也使得家里的人員數量變得越來越多，但是人們的收入卻沒有提高甚至還變得越來越少，這也導致了這些家庭中孩子的教育程度越來越低，許多此類家庭成員的孩子在很小的時候就外出打工就業，從而構成了一個惡性循環。

5.農本主義思想。世代沿襲的小農經濟思想是貧困人口較為突出的思想觀念，傳統農業的思想束縛著他們的經濟行為。由于以農為本思想的存在，而且貧困人群所在的區域交通環境比較封閉，和外界社會的往來并不頻繁，因此，整個大的環境改造和市場環境想要構建起來是一件相當困難的事情。特別是在發生一些重大的或者嚴重的自然災害時就會讓原本貧困的家庭雪上加霜。

外因必須通過內因才能起作用。無論是運用何種扶貧策略，都必須重視策略上的運用，這樣才能夠幫助貧困者發揮出自身的主動性去擺脫貧困。這才是檢驗一切扶貧政策成敗的根本標準。雖然說我國政府以及相部的部門都會用大量資金以及技術、人員來幫助人們脫貧致富，可如果只是依靠物質上的幫助是無法讓這些人群擺脫貧困的影響，而且還會有副作用。究其原因，扶貧攻堅能否成功的關鍵就取決于貧困人口的思想。

二、思想脫貧破解對策

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和《擺脫貧困》重要著作戰略思想，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與縣域發展緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，堅持扶貧開發與“三農”工作統籌安排，拿出過硬辦法，舉全省之力，率先完成脫貧攻堅任務。

1.發展產業脫貧。（1）實行發展產業脫貧，支持貧困戶發展農產品加工、電子商務、“農家樂”、林下經濟等農村二、三產業，做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目。（2）實行就業脫貧，實施貧困戶“就業創業證”制度，為持證人提供“一戶一培訓、一戶一就業”服務，開展“雨露計劃”培訓，每年培訓4萬人次。（3）實施造福工程搬遷脫貧，2016—2017年每年分別安排25萬人，每年建設100個百戶以上集中安置區和100個50戶以上集中安置區，確保2018年完成。在繼續實行省內現有補助政策的基礎上，建立省級投融資平臺，充分利用國家下達我省地方債和專項建設債券，加大對自愿搬遷的建檔立卡貧困戶搬遷扶持力度。城鄉建設用地增減掛鉤收益主要用于支持造福工程搬遷和集中安置區基礎設施建設。（4）實行生態補償脫貧。提高生態公益林補償標準，2016年每畝提高到22元，優先讓有勞動能力的貧困人口就地轉為生態保護人員。（5）實行發展教育脫貧。健全學前教育資助制度，保障農村貧困家庭幼兒接受學前教育。對建檔立卡貧困戶家庭的學生從義務教育到高中階段、中等職業教育免除學雜費。提高對高校貧困生助學金資助標準和就學貸款額度。（6）實行農村低保兜底脫貧。從2016年起將省定農村低保最低標準每年提高350元，將無法通過開發性扶貧措施實現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障。（7）實行醫療保險和醫療救助脫貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由同級財政給予適當補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。2016年醫療救助對象的籌集標準提高到每人每年400元。對建檔立卡貧困戶，特殊門診救助比例為基本醫療保險報銷后個人負擔的合規醫療費用的60%，住院救助比例為各類保險報銷后個人負擔費用的70%。將建檔立卡貧困戶納入醫療救助范圍，給予一次性定額救助和重特大疾病救助。

2.運用扶貧信息大數據平臺加強金融精準扶貧。通過省內各級人民銀行、扶貧部門要加強聯動，實現扶貧信息管理系統建設與各地農村信用體系建設工作有效對接，大力推進具有勞動能力的貧困農戶信用建檔工作。努力健全農村小額信貸促進會、基層黨組織、“駐村第一書記”、掛鉤幫扶干部、致富帶頭人、大學生村官等多方參與的農村信用信息征集機制，發揮主要涉農金融機構的作用，探索通過分片包干、網格作業等多種模式，力爭2016年實現對貧困農戶電子信用建檔全覆蓋。要積極探索建立信用評價指標體系，遴選符合條件的貧困戶向金融機構推薦，對一時達不到授信條件的貧困農戶加強信用輔導和培育，并作為政府各類擔保基金重點支持對象，遞進提供信貸服務，擴大貧困農戶貸款的覆蓋面。

3.堅持穿透原則加強產業扶貧和項目扶貧的精準識別。各金融機構要堅持“穿透”原則，將產業、企業和項目帶動建檔立卡貧困戶的人數以及脫貧致富實效納入信貸評審范圍，對帶動作用強的專業大戶、家庭農場和企業、項目優先支持，確保金融支持產業扶貧和精準扶貧精準到戶。各級人民銀行要加強與所在地扶貧部門的溝通，建立產業扶貧主體和項目優先推薦機制，為金融機構推進產業精準扶貧提供支持;優先支持重點區域確保金融扶貧精準到戶。各金融機構要將省23個扶貧開發工作重點縣、2200多個貧困行政村和建檔立卡貧困戶列為金融扶貧重點區域或對象，建立信貸投入目標考核和掛鉤幫扶機制，切實將金融精準扶貧工作要求及責任明確到人，考核到位，確保福建省23個扶貧開發工作重點縣貸款增速高于本系統全部貸款增速。各級人民銀行要積極探索金融精準扶貧“主辦行”服務機制，組織金融機構對轄內貧困行政村開展整村精準扶貧試點，提高金融扶貧效率。

4.加大產業扶貧金融支持力度。各金融機構要大力支持貧困村“一村一品”發展特色產業，做到金融服務“一村一策”，創新信貸產品，提升精準度。對貧困戶參與度高的特色農業基地、通過就業或分紅方式帶動貧困戶增收效果明顯的產業化龍頭企業和農民專業合作社、家庭農場等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面的優惠。對其中吸納持有“就業創業證”貧困人口并簽訂1年以上勞動合同的企業給予勞動密集型企業創業貼息貸款支持。用好民品民貿企業貼息貸款政策，支持少數民族地區脫貧致富。要結合貧困人口集中分布在歷史文化村落、傳統村落、“紅軍村”特點，支持貧困農戶和貧困鄉村發展“農家樂”“水鄉漁村”“森林人家”等鄉村旅游產業，積極配套專項金融產品，通過集中評審、授信等方式，提升產業扶貧金融服務水平;滿足貧困戶創業就業和就學金融需求。各金融機構要加強貧困戶創業金融服務，積極對接各級政府組織的“雨露計劃”“春潮行動”等貧困農民工職業技能培訓計劃，推廣“培訓+創業+貸款”聯動模式，大力支持貧困戶發展電子商務、農業種養殖和農產品加工、鄉村旅游等。對具備一定創業條件的建檔立卡貧困戶提供創業擔保貸款支持。大力支持教育扶貧，加大生源地助學貸款發放力度，適當提高貧困家庭大學生助學貸款額度，貸款期限延長至20年，緩解家庭經濟困難學生就學難題，阻斷貧困代際傳遞。對貧困家庭離校未就業或一時收入較低的高校畢業生，支持給予3年還本寬限期，切實降低還款壓力;加強貧困地區基礎設施建設金融服務。各金融機構要充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區和邊遠海島的交通、電網、飲水工程、農村危舊房改造和廣電、寬帶入村等基礎設施建設，以及文化、醫療、衛生等基本公共服務項目建設。要大力支持PPP模式在貧困地區基礎設施投融資中的運用。積極創新基于委托代建、政府采購服務資金流的貸款抵質押方式，拓寬貧困地區基礎設施建設資金來源渠道。國家開發銀行和農業發展銀行要發揮政策性銀行的優勢，對有穩定還款來源的扶貧項目，在有效防控風險的前提下，探索發放過橋貸款，明確支持對象、貸款要素、操作要點以及風險防控措施等內容，為扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動商業性信貸資金投入，為貧困地區發展提供更有力的金融支持。

5.因地制宜發展產業。各鄉鎮要重點培育發展1—2個最具競爭優勢、最具發展潛力和具有一定基礎的主導產業，帶動富民強鄉（鎮）。貧困村要因地制宜大力發展特色現代農業、農產品加工、旅游、林下經濟等產業，重點培育基礎條件較好、發展潛力較大的優勢產業，促其擴大規模，打造有一定影響的特色產業帶，真正形成“一鄉一業”“一村一品”發展格局。力爭每個貧困村有1—2個特色產業，帶動農民增收、農業增效和村集體經濟發展。大力培育農村產業新業態，建立現代農業與新業態融合發展的機制，促進休閑農業與鄉村旅游產業、農業營銷大戶與農村電子商務等的融合發展，帶動貧困群眾就業創業，開辟增收新渠道。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，申報實施產業扶貧項目的農業產業化組織因地制宜，因戶施策，采取以獎代補、提供種苗，以及提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導和幫助貧困戶發展產業，除此之外，各級企業還必須發揮龍頭企業的作用，大力引進有實力的農業龍頭企業進行合作建設，積極打造農業品牌，加強農產品品牌建設。按照構建“集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的目標，不斷創新農業經營方式，扶持發展種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，培育新型職業農民，促進土地向種養大戶、經營能手集中;同時，實施農業龍頭企業帶動計劃，積極推廣“公司+基地+農戶”“合作社+農戶+市場”等產業化經營模式，重點建設一批果蔬農產品精深加工項目，著力提升產業集約化、設施化水平，充分發揮帶動貧困戶增收脫貧。

參考文獻：

[1]王凡.精準扶貧過程中基層干部“厭戰”情緒及疏導之方[J].領導科學，2019，（11）：91-93.

The Thought Causes Poverty in Poverty Alleviation and Its Countermeasures

CHEN An-qi

（Changsha Environmental Protection College，Changsha，Hunan 410004，China）

Abstract：China's poverty alleviation work has entered a critical stage，the thought of poverty alleviation causes poverty and the economic development of poor areas，the material shortage problem is equally important.This article，from the perspective of the research ideas of Cili county of Hunan province's poor problem，summarizes several typical poverty concept leads to poverty in the region，and the main causes，puts forward the method to solve the problem of thought poverty can only is to strengthen ideological and political education，this paper combined with the actual situation of poor areas of Cili，attaches great importance to the ideological and political education on thought，optimizing the ideological and political education content，scientific use of ideological and political education method，set up and improve the ideological and political education guarantee mechanism from four aspects，proposed the thought of poverty Cili region's poor cracking countermeasures.

Key words：poverty alleviation;ideological poverty;ideological and political education