加快互聯網+政務應用體系建設研究

張宇 于曉川

摘 要：秦皇島市“互聯網+政務服務”平臺一期項目建設工作于2017年12月啟動，按照全省統一規劃，平臺采用統分結合模式，市級平臺建相關業務及管理平臺，復用省級統建基礎服務，通過數據交換實現省市數據共享以及橫向市直部門數據共享，各縣區統一使用市級平臺。

關鍵詞：互聯網;政務應用;建設;研究

2018年8月平臺全面上線運行。2019年啟動了平臺二期建設工作，現將平臺建設情況及后續建議說明如下：

一、平臺建設現狀

（一）平臺一期建設內容

秦皇島市“互聯網+政務服務”平臺一期項目建設了網上申報系統、事項管理系統、業務辦理系統、電子監察系統、數據交換共享平臺、網上虛擬大廳和電子證照系統等七個系統，并與省級“互聯網+政務服務”平臺對接，為行政權力事項全程網上辦理、全程辦理監察和數據資源共享提供了堅實技術支撐。

二、建設成效及亮點

（一）統一服務入口和標準，讓百姓線下辦事更明白，線上辦事更方便。

平臺建設過程中，同步對全市3500多個行政權力事項的辦事指南進行了標準化梳理和公示，百姓對怎么辦？哪里辦？何時辦？等問題一目了然。平臺統一了線上申報入口，百姓線上申報不再需要分別查找各個部門的門戶網站，通過河北政務服務網即可在線申報全市所有部門事項。

（二）信息共享促進審批再提速

在信息共享方面，以非煤礦山安全許可證核發為試點，通過對接人社局社保繳費證明材料，讓企業辦事從跑兩個部門減少為只跑一個部門，申報材料由2項，減少為1項。目前正在開展與人社系統的全面對接后，將可大幅減少群眾辦事提交的材料數量。

（三）實踐基于信用的審批，提升社會誠信水平

秦皇島市“互聯網+政務服務”平臺在河北省內率先與公共信用信息共享平臺實現對接，在審批前系統自動查詢公共信用信息共享平臺中的失信被執行人信息，提示業務辦理人員對失信的老賴依法依規進行審批限制和市場禁入。

（四）探索智慧審批新模式，提升審批效率

秦皇島市“互聯網+政務服務”平臺將可標準化的審批條件規則化，建立審批規則庫，由系統自動對申報的事項進行審批，已經實現了部分審批環節的系統自動審批，為后續繼續推進“7×24”小時服務和“秒批”提供的富有成效的探索額技術支撐，處于省內領先，全國先進的水平。

三、平臺二期建設重點

按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發[2018]27號）、《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發〔2018〕45號）等一些文件精神要求及秦皇島實際情況，秦皇島市“互聯網+政務服務”平臺二期項目主要建設重點包括：

（一）一體化在線政務服務平臺建設。

解決線上服務和線下辦事不匹配的問題，打通線上服務平臺和線下辦理平臺，加快構建一體化政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業和群眾到政府辦事像“網購”一樣方便。

（二）推進“三級四同”事項梳理。

繼續完善事項管理方式，實現行政權力事項的事項編號、事項名稱、辦理條件、申請材料的“省、市、縣”三級統一。為推進同城通辦、跨地域幫辦奠定基礎。

（三）提升線上服務和智能化服務水平，實現線上“掌上辦、指尖辦”，線下“馬上辦、隨時辦”。

建設移動政務服務平臺，將在電腦端辦理的事項平移到移動端，讓百姓通過手機即可辦理大多數與生活密切相關的事項。

在政務服務大廳繼續完善智能審批系統，集成智能化輔助設備，建設“24小時自助服務大廳”，讓百姓隨時可以辦理，解決百姓上班與政府工作時間沖突的問題。

四、存在問題

（一）事項梳理不徹底，優化后勁不足

在開展“三級四同”事項梳理時，未對事項的申報材料和辦理結果進行標準化梳理，還存在申請材料和辦理結果名稱混亂，要求不一致等問題，例如身份證，就有身份證件、身份證、居民身份證等多個叫法，且對原件、復印件等的要求各不相同，未考慮信息共享對材料提交的影響。后續較少申報材料，優化審批服務工作推進仍面臨推進難的問題。

（二）電子證照應用推進難，材料重復提交現象仍然存在。

一方面是電子證照相關法律法規缺失，影響電子證照的權威性，電子證照在各部門間難以實現互認;一方面是各部門電子證照系統建設落后，電子證照種類和數量都較少，實際應用難。企業和群眾辦事，仍然存在多次重復提交材料的問題。

（三）政務大數據建設滯后，科學決策缺少數據支撐。

“互聯網+政務服務”工作的深入推進和服務的進一步優化離不開大數據分析的支撐，目前秦皇島市尚未建立全市統一的政務大數據中心，對政務服務水平的進一步優化和“放管服”改革向深水區推進難以提供科學、可靠的數據支撐。

五、后續建議

（一）推進申請材料和辦理結果標準化

在行政權力事項“三級四同”的基礎上，繼續推進事項的申請材料和辦理結果的標準化梳理工作，一方面為同城通辦和跨地域幫辦提供保障，另一方面為推進申請材料和辦理結果的共享提供支撐，有利于進一步減少辦事材料，實現2019年底辦事材料減少60%的目標。

（二）推進事項優化梳理

利用信息系統輔助分析各事項之間的關聯關系，分析事項辦理的關鍵節點和堵點，從關鍵點、關鍵部門下手，深入推進事項優化梳理和分析，解決企業和百姓最關注的堵點問題，為實現2019年底市、縣各級100個高頻事項“最多跑一次”的目標提供技術支撐。

（三）加快信用監管在政務服務中的落地。

按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發[2016]33號）文件要求，在事前監管環節，通過市場主體 “做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快以信用承諾為前提的許可事項辦理進度，擴大信用報告應用范圍。

做承諾：辦理適用信用承諾制的行政許可事項時，申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，應予即時辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的，應先行受理，加快辦理進度。

重教育：充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體守法誠信教育。為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時，適時開展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經營者依法誠信經營意識。

用報告：鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。

（三）實施政務大數據戰略，推進數字政府建設。

大數據時代為社會發展提供機遇和挑戰，將政務大數據發展提升到政府戰略高度，從政府的頂層設計層面來推動政務大數據的歸集、分析、利用、共享和應用。以政務大數據為核心，以新一代信息技術為支撐，重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構，通過構建大數據驅動的政務新機制、新平臺、新渠道，進一步優化政府管理服務，全面提升政府在經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等領域的履職能力，形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的現代化治理模式。