論建筑工業化下政府質量安全監管缺陷

徐文秀

摘 要：本文結合工作實際重點分析了現階段政府主管部門質量安全監管工作內容，明確了建筑工業化質量安全控制要點，深入探尋了建筑工業化下政府質量安全監管階段存在的缺陷，并依照實際情況，制定了具有一定可行性的質量安全監管對策，希望可以為監管水平的提升提供一定幫助。

關鍵詞：建筑工業化;政府質量安全監管;缺陷

針對建筑工業化而言，其是我國建筑行業未來發展的方向。與以往的建筑工程相比，實現建筑工業化，不僅可以對工程建設時間進行縮短，保證施工作業的安全性，還可以促進工程質量的提升，最大限度的減少生態環境破壞。但是，由于諸多因素的影響，使得我國政府主管部門依舊沿用以往的質量安全監管模式以及思維，使得監管工作的進行存在了很多缺陷。對此，在今后的監管中，應該深入分析這些缺席，并制定具有一定可行性的意見，以便質量安全監管工作的進行可以更加順利。

一、建筑工業化下政府質量安全監管工作簡述

（一）政府質量安全監管工作基本內容

現階段，我國在具體的發展階段，已經基本確立了由政府以及城鄉建設統籌的質量安全監管工作，并且各省市住建廳等作為實行的建筑工程質量安全監管的政府部門監管格局。在實際的質量安全監管工作進行階段，監管工作貫穿了工程建設的始終，具如表1所示。

表 1 政府質量安全監管工作基本內容

（二）建筑工業化下政府質量安全監管工作要點分析

所謂的建筑工業化，其最為明顯的特點就是在設計層面具有較強的標準化，在施工層面具有較強的機械化，在管理層面具有較強的科學化。一般，建筑工業化下政府質量安全監管工作要點主要可以體現在三個層面，分別為人為因素、技術因素以及環境因素[1]。其中，人為因素涵蓋人員的配置以及參與方溝通聯動性。技術因素包含預制構件以及結構安全性。而環境因素具體包括政策與社會環境以及工程因素。

二、建筑工業化下政府質量安全監管缺陷分析

（一）行政處罰基數無法有效明確

在我國的一些法律法規政策中，其很多處罰都是將合同價款作為基數，但是，針對合同價款的認定，每一個地區的監督執法都存在一定的差異性。并且，在具體的實踐過程中，又沒有作出相對明確的解釋，從而使得案件處罰基數在確認層面一定的難度性。同時，工程質量問題往往只是工程項目中的一個分項，而并不是整體的工程項目[2]。比如：如果將承包合同價款作為處罰的基數，那么在具體的處罰階段，就會出現與行政處罰比例原則相矛盾的情況，處罰金額比較大，從而引發政府質量安全監管存在缺陷，監管水平遲遲得不到提升。

（二）違法行為處罰容易但整改卻有難度

建筑工業化下，在開展以及進行政府質量安全監管階段，如果政府部門發現了建筑工程項目在施工階段存在了質量問題。而工程項目的后續幾道工序可能已經處于完成的狀態，但是還是需要及時的進行整改，必須對工程全部拆除。而這一情況的存在，不僅會造成十分嚴重的經濟損失，甚至還會為社會帶來不良影響。相反，如果不進行拆除處理，那么就會導致建筑工程存在嚴重的質量問題以及隱患[3]。

（三）政府質量安全監管人員水平以及素養亟待提升

在實際的政府質量安全監管工作進行階段，監管人員相對較少，執法的精力具有較強的分散性。并且，在執法裝備上，其配置不夠，監管的方式以及理念具有較強的滯后性。同時，在監管人員的水平以及技能方面，也需要進一步提升，很多監管人員在監管過程中，其技術缺乏規范性，不能熟練的掌握相關法律法規，從而使得政府質量安全監管工作的開展存在了一些問題，阻礙了管理水平的提升。

三、建筑工業化下政府質量安全監管的對策分析

（一）深化對監督機制的革新以及優化

建筑工業化背景下，為了可以更好的對政府質量安全監管中存在的缺陷進行優化，那么在實際的監管工作進行階段，應該結合具體工程建設現狀，深化對監督機制的革新。

第一，應該實施全面以及全過程的監管內容。從宏觀層面分析，政府質量安全監管需要通過協助建設行政主管部門，做好對參與工程建設方主體的質量監管工作，對工程質量進行宏觀統計，對檢測機構的檢驗工作進行嚴格監管。在微觀層面，應該強化對建筑工程項目的各個階段進行監管檢查，并對施工階段的地基基礎等關鍵環節進行抽查，以便可以全面提升政府質量安全監管水平，保證工程質量[4]。

第二，不斷對施工質量進行提升。在具體的監管工作進行階段，應該從施工設計開始，一直到施工竣工，加大對施工質量的把控力度，綜合考量多方面因素，嚴格監督。同時，應該將參與工程項目建設的各個主體質量作為政府質量安全監管內容，全面凸顯以人為本的監管理念，保證監管水平可以從根本上得到提升。

（二）強化政府質量安全監管方式的權威性

建筑工業化下，在具體的政府質量安全監管工作進行階段，應該強化對政府質量安全監管方式的革新，保證監管方式的權威性。一方面，應該積極的對角色進行轉變，全面恢復監管執法地位。在實際的監管階段，政府質量安全監管結機構以及監管人員應該共同承擔監管責任，對監管執法地位進行明確，保證政府質量安全監管的社會化，提升監管水平[5]。另一方面，保證政府質量安全監管的隨機性。針對政府部門而言，需要站在社會以及公眾角度上，加大對各個環節的監督檢查，側重檢查地基基礎等主要部位，以便強制性標準可以得到切實落實，提升監管水平，也保證建設效果。

（三）保證政府質量安全監管手段的多樣性

在政府質量安全監管階段，為了可以更好的提升監管水平，有效規避監管階段出現缺陷問題，應該保證政府質量安全監管手段的多樣性。一方面，應該保證監管工作行為的法律化。另一方面，應該保證監管手段現代化以及科學化。在監管中，需要對網絡技術以及信息技術進行應用，保證監管工作可以實現信息化以及網絡化，從而更好的提高監管水平以及效果。

結束語：

在建筑質量安全監管工程進行和開展過程中，政府部門發揮著非常重要的作用和價值，可以在一定程度上保障建筑工程項目開展的更加順利以及可靠。當前，政府部門在對建筑工業化工程項目進行質量安全監管階段，由于受到多方面因素的影響和阻礙，使得這一工作進行以及開展還存在很多的缺陷以及盲區。所以，為了可以更好的對這些弊端進行解決，保證監管水平可以全面提升，在今后的工作中，應該加大重視，合理制定優化方案。

參考文獻：

[1]孫園園.基于BIM技術的建筑工業化項目物料采購計劃研究[J].產業與科技論壇，2018，17（23）：261-262.

[2]李蕾，徐小棠.建筑工業化下政府質量安全監管缺陷評價研究[J].建筑經濟，2018，39（08）：102-106.

[3]楊峰，戴麗.新時代背景下我國建筑工業化發展分析[J].住宅與房地產，2018（13）：19.

[4]繆英，鄢偉，趙雪媛.成都地區建筑工業化施工初探——以綠地東村幼兒園建筑工業化項目為例[J].四川建筑，2016，36（01）：152-155.

[5]尹新新，趙永生.推進建筑工業化發展的激勵政策剖析[J].聊城大學學報（自然科學版），2018，28（04）：80-84.