農業機械安全生產問題分析

王洋

摘 要：近年來，隨著現代農業現代化進程的不斷深入，農業機械化迅速普及，促進了農業經濟的發展。但面對頻發的農機事故，如何提高農機安全生產管理水平，確保農機安全生產，提高農業生產效率，已成為當前農業現代化進程中面臨的問題和挑戰。在此基礎上，對農機安全生產中存在的問題進行了分析和探討，并提出了相應的對策，對農機安全生產具有一定的參考意義。

關鍵詞：農業機械;安全生產;安全管理

一、引言

農業是國家的基礎產業。轉變農業發展方式，提高農業經濟發展水平，具有十分重要的意義。在農業機械的生產、使用和管理過程中，一旦發生事故，將直接影響到農業機械本身，從源頭上影響農業機械化水平。為了減少事故的發生，降低運行風險，保護人民群眾的切身利益，必須開展農機安全生產，強化農機操作人員的安全意識，強化農機安全管理機制。

二、農業機械安全生產存在問題

（一）農業機械安全規制法律體系不健全

農機安全監察是一項行政執法行為，具有很強的政策性和法制性，必須依法行政。依法行政必須以憲法、法律、法規和規章為基礎。與我國行政立法等方面相比，雖然農機安全監管法律體系建設起步較早，但速度相對較慢，法律體系不完善，法律法規內容不完整，給監管機構帶來了一定的困難。主要表現在：一是缺乏執法依據。目前沒有廣泛性的農機安全管理法律法規。只有在《道路交通法》中對公路拖拉機安全有明確規定。農機安全監管主要依據各部委的規定、地方政府的規定（部分省市也出臺了地方性法規，如寧波市）。因為這些法律法規的法律效力較低，如《行政許可法》規定行政許可只能由法律、行政法規、國務院決定和地方性法規制定，而省、自治區、直轄市人民政府的規章中央直屬機關只能設置臨時行政許可，直接影響執法的效力和效果。二是農機安全監管還比較狹窄。目前，只有拖拉機和駕駛員安全法規相結合，對其他農業機械也沒有具體規定。比如，茶葉加工機械出現重大安全問題時，就沒有監管的依據和手段。三是未制定舊農機強制退役政策法規。農機使用壽命長，無安全技術狀況監測或安全運行惡化，缺乏有效的監督管理，這不僅使舊農機市場亂象叢生，而且加劇了日益突出的黑車現象，給農機安全生產帶來了極大的隱患。四是法律責任不明確。農機安全監管主要由農機安全管理部門承擔，部門之間的合作與公安機關交通管理部門的法律責任如何分擔沒有明確的界限，這就導致了責任履行的困境。此外，由于農機安全監管由部委和地方政府的規章制度管理，不同地方的利益存在不同層次。

（二）農業機械安全生產管理工作開展不到位

目前，我國農機安全生產管理和資金投入過低，導致設備技術管理落后。由于缺乏必要的資金支持條件，相關管理人員難以投入工作，阻礙了農業機械在實際工作過程中的安全生產管理。由于農業機械使用逐年增多，管理難度逐漸加大，檢查工作不到位，農民自覺參加年檢的意識薄弱，甚至造成很多農民無證駕駛的局面。

（三）農業機械安全生產宣傳不足

目前，在農機生產中，農機安全生產宣傳不到位，內容單一陳舊，對象狹窄。宣傳對象主要集中在經營者身上，對使用者群體關注不夠，宣傳深度不夠，過于形式化。農機設備使用中，操作人員意識淡薄，嚴重干擾了農機生產安全。一些農機工人在沒有經過相關培訓的情況下進入工作崗位，但由于缺乏必要的安全知識，往往由于工作中的小疏忽，造成重大事故。

三、加強農業機械安全生產問題的對策

（一）健全農業機械安全規制法律體系

根據監管理論和法律原則，切實開展農機安全監管。要明確農機安全監管的監管依據、各項法律法規和規章制度。結合中國農機安全監理法律制度的現狀和存在的問題，應做好以下幾方面的工作：

一是加快農機安全管理立法。制定全國人民代表大會或者國務院發布的法律、法規，其中至少包括農業機械安全管理的法律、法規。法律規制應明確監管的組織、對象、內容、方法和法律責任，解決職能部門之間的界限。安全監察對象應堅持制度化原則。安監部門在三類農機的基礎上進行全面調查，仍存在較大的安全隱患的應提前規范防范。二是制定配套法規。公安機關交通管理部門關于農業機械安全管理和控制的一整套法律法規。但農機安全管理部門在農機安全監管方面還缺乏配套法律。農機局安全管理部門需要制定《農機安全監察行政處罰規定》、《農機安全檢查規定》，以農機事故統計安全檢查和一系列配套的法律、法規、規章和規范性文件為執法依據，制定更多新的農機安全檢查標準流程。三是實行農機強制報廢制度。目前，中國農村經濟基礎相對薄弱。我們不能像發達國家那樣實行高標準的農機強制報廢制度。相反，要根據我國國情，制定適合我國國情的強制報廢制度，盡快做到機械技術好、質量高、效率高、能耗低、安全生產。

（二）健全農業機械安全監督管理機構

很多地區對農機重視不夠，政府的政策法規也無法落實，主要原因是農機安全管理機構不完善，農民觀念太落后。首先，建立和完善農機安全監管機構。相對來說，市縣兩級農機管理機構的管理機制比較完善，有嚴格的管理制度，政府可以實行嚴格的監督，但在一些小鄉鎮，農機管理機制有待完善。地方政府要根據當地環境和上級政府的政策指導，從農民利益的角度出發，從一開始就有利于保護農民的生命財產安全，從根本上減少事故的發生，用政策法規加強辦事，加強對人民群眾的機械安全認識教育。

（三）全力宣傳提高廣大農機手的素質

由于生產、生活環境條件的限制，農民很難全面掌握農機知識。只有廣泛宣傳農機相關知識、駕駛操作與維護的基本知識、法律法規對知識內容的基本規定，并介紹相關宣傳材料，繼續了解群眾教育的有關知識和內容，不斷提高群眾的認識水平。通過手工工具、培訓班（或再培訓班）、農機培訓班、各類農機駕駛操作培訓，可以進一步提高農機維修用戶的駕駛操作水平，進一步提高安全生產工作理念和準備方法。還可以通過各類農機和農機培訓、勞動職業技能鑒定培訓、農機技術和農機手培訓，進一步為農機操作手創造提高和學習的機會，增加培訓學習內容，提高農業機械操作手的知識水平。通過多次多層次的培訓和學習，為農業機械手不斷提高認識，掌握更多的知識，提高自身素質，從而保證農業機械的安全駕駛和操作。

四、結語

農業是民生之本，是社會經濟發展水平的反映。通過介紹農業安全生產的概況，使人們認識到農業生產的重要性，進而提出相應的對策，提高人們對農業生產的重視程度。抓好人員和崗位的協調，落實相應的責任制，加強農機創新，善于學習先進的管理方法和模式，使用先進的農業設備，改善中國現代農業發展中存在的問題，促進現代農業發展，為社會發展做出貢獻。盡可能實現農業生產的集約化和高效化，提高農業項目的實施水平，加強農機人員的操作水平，加強培訓，實現農機的綜合利用。

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