在融入雙循環中推動制造業轉型升級

陳長江

制造業是實體經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。以習近平同志為核心的黨中央提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這為制造業的轉型升級提供了新機遇。江蘇制造業規模大、開放程度高，是很多國內產業循環的發起點和聯結點，也是走向國際循環的重要通道和有力支點。面對新形勢新變化，江蘇要積極融入新發展格局，加快推進制造業質量、效率和動力變革，實現內外貿雙循環、國際國內產業鏈雙嵌入，打造經濟發展新優勢。

新發展格局以國內超大規模市場為基礎，以提升產業鏈供應鏈現代化水平為重點，以技術創新為突破口，這對江蘇制造業轉型升級提出了新要求。

從融入全球價值鏈轉向主動整合國內價值鏈。改革開放以來，江蘇以制造業為主體積極融入到由發達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工中，但因為受制于跨國公司品牌、技術壟斷等因素，江蘇制造企業大多處于“被整合”地位。江蘇融入新發展格局，關鍵是制造業要從全球產業鏈分工的“被整合者”轉變為“整合者”，充分發揮江蘇“成本×規模×效率×技術×市場”的綜合優勢，以“省內一盤棋”和“長三角一盤棋”理念，全面整理、整合、延伸制造產業鏈。以構建具有全球競爭力的國內產業價值鏈為目標，積極接鏈、補鏈和強鏈，將受外部環境影響導致產業鏈的斷裂環節聯接起來、把產業鏈的關鍵缺失環節補足起來、把產業鏈的薄弱環節加強起來，全面提高江蘇產業鏈循環的自主性與安全性。

從“兩頭在外”轉向更依賴國內市場的“內外兼修”。相對別的省份而言，江蘇外向型經濟的“兩頭在外，大進大出”特征更為顯著，即原材料和機器設備來源于國外，通過國內組裝加工，然后產品出口國外。在國際國內形勢此消彼長的大變局下，江蘇要更加注重內需市場，從原來的“兩頭在外”轉變為“內外兼修”，在不放松國際市場的同時，提升江蘇制造對國內市場的供給能力。此外，要提升江蘇產品供給體系對國內需求的適配性，鼓勵出口困難企業根據國內市場需要進行改造，適應國內市場的渠道、標準和環境，培育國內市場，擴大內銷份額。

從側重集聚資本轉向“引資”和“引智”相結合。融入新發展格局，一個關鍵難點在于通過技術創新打通產業循環的堵點和“卡脖子”環節，提升基于技術創新的產業鏈治理權。為此，要從側重“資本開放”轉到側重“人才和技術開放”上來，從注重“引資”規模轉向將“引資”和“引智”結合，以“引資”帶動引進先進技術、先進管理經驗、高級管理人才、研發機構。準確把握新形勢下國際產業重組、資本和人才流動、技術合作等新趨勢，利用我國超大規模內需市場和江蘇完備的制造業配套體系，全力吸引全球高端資源和創新人才，系統提升江蘇制造業技術創新能力。

在我國加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，江蘇制造業需積極探索以增強滿足內需能力為主線，同時提升國際大循環地位的轉型升級路徑。

主動整合，打造自主可控的國內價值鏈。構建自主可控的國內價值鏈是制造業融入新發展格局的基礎。要抓住全球產業鏈停擺和調整的機會，以江蘇13個先進制造業集群為重點，加快重構、整合和形成“以我為主”的制造業價值鏈，提升產業鏈治理權和競爭力。以龍頭企業或關鍵環節為基礎牽引全鏈優化，對處于同一條產業鏈的企業，進行資產重組或業務整合，或通過股權聯系形成緊密合作體系，提升產業垂直整合度。提高產業鏈配套能力，建立配套備選清單，優化產業配套半徑，確保極端情況下實現產業自我循環。全面推行“鏈長制”，加快各地市產業鏈整合與合作。加快培育制造業“鏈主企業”和“隱形冠軍”，提升對全球價值鏈及國內價值鏈的治理權。建立產業鏈專項引導基金，以優勢企業并購、引進、參股等方式補鏈強鏈擴鏈。

多措并舉，推動外貿企業積極開拓國內市場。積極推動國際業務萎縮的出口企業出口轉內銷，引導企業對接工信部“產業鏈供需信息對接平臺”，做好產需精準有效對接。采取培訓、宣講等多種形式，幫助企業盡快熟悉國內市場渠道、營商環境和標準體系，建立針對國內市場的品牌、研發創新、產品設計體系。優化出口轉內銷促進平臺，鼓勵各種電商平臺以及實體流通平臺開展外貿產品內銷專項活動，搭建轉內銷的專用通道。用足用好外經貿發展專項資金，加強信貸保險和資金支持，進一步簡化出口轉內銷產品認證和辦稅程序。抓住我國醫療部分重點產品進口替代的機遇，利用長三角地區產業鏈供應鏈替代應急響應機制，支持中間產品、原材料等出口企業融入國內產業鏈供應鏈，增強配套服務能力。大力發展跨境電商等外貿新模式，推進海外市場多元化。

握指成拳，形成高水平產業科技創新體系。推動制造業融入新發展格局，關鍵難點是打造高水平產業科技創新體系，提升科技和產業創新能力。要發揮江蘇制造業規模龐大、門類齊全的優勢，利用長三角一體化戰略機遇，廣泛吸收國內外先進生產要素，尤其是高端人力、技術和知識資本。整合省內創新平臺和創新鏈條，聯合和吸引國內外創新資源，構建內外協同、政府和市場協同、政產學研用協同的產業創新生態網絡，圍繞江蘇制造業升級和競爭力提升的關鍵技術、關鍵基礎材料、核心零部件、工藝裝備、材料部件等方面的突出短板進行集中攻關，采取事前支持、事后獎勵等方式進行大力度支持。

內外兼顧，形成對接國內中高端需求的供給體系。國內市場是江蘇制造業融入新發展格局的重要依靠。我國國內大循環面臨一個重要問題是“結構性失衡”，即一方面中低端產品供給嚴重過剩，另一方面滿足國內消費升級的高質量產品有效供給不足。江蘇要利用自身制造業基礎雄厚的突出優勢，形成滿足國內中高端需求的高質量產業供給體系，提升國內市場份額，服務和推動國內大循環平穩和高效運行。圍繞國內市場消費升級要求，通過標準升級帶動產品質量升級，與國際先進水平對標，提高上下游產業標準的協同性和配套性，推動建立覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的標準群。推動云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在質量管理中的應用，支持建立質量信息數據庫，開發在線檢測、過程控制、質量追溯等質量管理工具，加強質量數據分析，推動企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管理體系。以品牌培育推動企業從追求“質量合格”向追求“用戶滿意”躍升。推動區域產業集群品牌建設，發揮龍頭企業帶動作用，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享，推動全產業鏈提質升級。加強品牌宣傳推廣力度，增強消費信心，倒逼企業加快質量升級。

增量突破，瞄準新基建延伸和完善產業鏈。新基建是我國加速新興產業發展、拉動新消費的重大舉措，對推動國內大循環發展具有重大意義。江蘇是制造業大省和互聯網大省，具有根植壯大新基建、構筑全產業鏈條、引領產業鏈發展的良好基礎。為此，要加速推動物聯網、5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新型基礎設施項目，構建長三角物聯網、車聯網創新平臺，推進新興產業與傳統產業的深度融合。強化提升物聯網和智能制造示范區的產業引領作用。支持優勢制造企業積極向5G、人工智能、物聯網、車聯網等新基建范疇的產業鏈條靠攏，研發與新基建密切相關的技術儲備和優勢產品。引導外貿企業不斷提升貿易數字化和智能化水平，提高新基建服務能力。

（作者單位：南通大學江蘇長江經濟帶研究院）

責任編輯：孫秋香