打造教育綜合實力升級版

韋英哲 魏文琦

清遠是廣東省地域最大的地級市和少數民族主要聚居地，也是一座新興而充滿活力的城市，一直以來，珠三角“后花園”的良好形象深入人心。加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，是這座“后花園”的人民群眾的共同期盼。2015年8月，在圓滿完成教育“創強”之后，清遠在粵東西北率先啟動“爭先”工作，著力打造教育綜合實力升級版。2019年，清遠成為粵東西北首批“廣東省推進教育現代化先進市”之一。清遠教育優質發展積累了哪些經驗？本刊記者于2019年11月走進清遠，分別采訪了清遠市和清新區、陽山縣教育局局長，走訪了10多所中小學和幼兒園。

繪優先發展藍圖

近年來，清遠市委、市政府一直高度重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，堅持公平、優質、協調、開放的教育發展理念，堅持立德樹人的根本任務，全市教育工作爭先進位、出新出彩。

立德樹人導向

培養什么樣的人，是教育的首要問題。清遠始終貫徹黨的教育方針和社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

“學校堅持德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，非常重視學生心理健康教育。”清遠市第一中學副校長朱勁向記者介紹，學校從文化認同、目標引領、習慣養成、主題突出四個要素規范德育課程體系，完善學生主動、教師促動、社會聯動的“三動”心育模式。

據了解，清遠一中現有3名專職、1名兼職心理健康教師，每名班主任都持有心理健康教育C證。面向學生，有心理健康周、健康月活動;面向班主任，有心育培訓及相關活動。2017年，該校被評為“全國心理健康教育特色學?！薄?/p>

近幾年，清新區未成年人思想道德建設工作引人矚目。乘清遠創建“全國文明城市”的東風，清新在中小學廣泛開展節日主題教育、美德少年等教育活動。同時，注重做好中小學禁毒教育工作。全區共建成26所省級毒品預防教育示范學校建設，60所區級示范學校，實現示范學校全覆蓋。2017年底，清新區教育局開發了廣東首個3D虛擬互動毒品預防教育科普館，以通俗易懂的方式再現毒品預防教育，并把禁毒知識考試與學生德育考核結合在一起，獲國家版權專利。

清新區教育局局長梁鏡河說：“清新區不斷創新德育工作方式、拓展德育工作渠道、豐富學校德育內容，開展豐富多彩的主題教育活動，進一步提高學校德育工作實效，促進學生健康成長?！?/p>

縱觀全市，各級各類學校建立了黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的德育工作機制，強化學校黨組織的政治核心作用，形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。2018年，清遠市未成年人思想道德建設年度測評獲全國第七、廣東第一的優異成績。

科學規劃引領

以教育轉型升級和優化發展推動經濟社會持續快速健康發展，著力把清遠打造成為環珠三角地區融入粵港澳大灣區先行市。在這一共識之下，清遠把推進教育現代化作為加快人才培養，提供智力支撐，促進產業轉型升級，實現經濟社會可持續發展的首要任務。

2014年，清遠市委、市政府站在全局的高度，著眼全市經濟社會長遠發展的需要、人民群眾現實的教育需求和全國教育改革發展的大格局，把發展教育作為全市融入珠三角發展的先手棋，提出了清遠教育發展“三步走”的戰略目標，即第一步打造成環珠三角的教育高地，第二步力爭教育發展位居粵東西北的前列，第三步跟上珠三角地區的教育發展水平。

近年來，清遠先后制定實施了《清遠市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》《關于調整清遠市中心區域教育管理體制和學校布局的決定》《中共清遠市委、清遠市人民政府關于推進基本公共服務均等化的意見》《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》《清遠市關于全面實施“強師工程”加強教師隊伍建設的意見》《清遠市教育現代化發展規劃（2015—2020》《清遠市創建廣東省推進教育現代化先進市實施方案》等一系列文件，為教育事業發展提供有力的政策支撐。

政府是推進教育現代化的主體。清遠嚴格落實市、縣兩級政府的主體責任，嚴格教育發展問責制，把推進教育現代化工作成效作為各地、各部門領導政績考核的重要內容，作為干部任用的重要依據，確保創建推進教育現代化先進市目標按時完成。

優先投入護航

清遠屬于廣東欠發達地區，財政并不寬裕，但在教育投入上不遺余力，讓清遠人民實實在在享受到教育發展的“紅利”。

清遠市各級政府依法履行教育職責，不斷加大教育投入力度，切實做到“兩個只增不減”。清遠市委、市政府要求各縣（市、區）教育支出占財政支出的比例必須每年增加1個百分點以上;城市教育費附加必須全額用于教育;農村稅費改革省轉移支付用于教育的比例不得少于40%;每年新增財力用于教育的比例不少于10%。市財政設立專項資金1.5億元，對創建“推進教育現代化先進縣（市、區）”工作給予獎補。據統計，2015—2017年，全市推進教育現代化投入專項資金共60.9億元，其中市本級投入資金24.5億元，各縣（市、區）共投入資金36.4億元。

縣域內省教育強鎮復評覆蓋率達到100%是廣東省推進教育現代化先進縣的前提條件。2018年上半年，陽山縣仍有9個鄉鎮未完成省教育強鎮復評，大部分中小學校教育教學設施、功能場室的配置不完善，校園建筑比較陳舊，運動場建有塑膠跑道的比較少，校容校貌欠缺現代化氣息。“爭先”申報迫在眉睫，需補強的項目多，資金投入不足，任務非常艱巨，面臨的壓力大。

為此，陽山縣委、縣政府統籌安排教育專項資金，加大財政投入。2018年暑假，各學校加快基建維修工程的實施，省教育強鎮“補強”工作進展提速，大部分項目完成建設，全縣各類學校進一步改善了辦學條件，實現了教育裝備升級。2018年9月下旬完成9個省教育強鎮復評后，陽山立即申報“廣東省推進教育現代化先進縣”，并順利通過省督導驗收。

陽山縣教育局局長唐長遠說：“陽山攻克了決心不足、底氣不足、資金投入不足的難題，實現了‘彎道超車。目前，陽山教育雖不是全市最優秀的，卻是發展最快、進步最大的。”

教育經費的超常投入，極大地改善了學校的辦學條件，一所所設施設備先進、花園式的現代化學校以全新面貌迎接師生，有力促進了清遠教育事業城鄉一體化的快速發展，加快了教育現代化進程。

固均衡發展根基

在科學規劃引領和優先投入護航下，清遠教育穩步前進。全市通過調整中心區域管理體制和學校布局，大大促進了市中心區域教育擴容提質，實現了市中心區域基礎教育均衡、優質、可持續發展;通過全面實施農村學校標準化建設，大力發展公辦學前教育，促進了全市教育南北之間、城鄉之間、校際之間的均衡優質發展，為全面推進教育現代化打下了堅實的基礎。

擴容優質學位

2019年9月2日上午，陽山縣黃埔學校舉行了首屆開學典禮，全校1600多名師生參加。

陽山縣黃埔學校建設工程是2018年陽山縣“十件民生實事”之一。這是一所由對口幫扶的廣州市黃埔區委、區政府出資、規劃設計的九年一貫制學校。目前，學校已部分啟用，預計全部建設完成后，可提供2500多個學位，大大緩解縣城學位緊張的問題。

2016年以來，陽山縣政府約投入3.58億元，建成幼兒園3所、小學1所，擴建幼兒園1所、小學3所，共新增學前教育學位1290個，小學學位2205個。

增加學位供給，是陽山縣乃至清遠市教育發展的當務之急。

針對學位供給最緊張的縣城和中心區域，2018—2019年，清遠市政府連續兩年都將“加大學前教育及中小學優質學位供給”列入民生實事重點推進。

據統計，2018年全市共新增學前教育、義務教育學位22667個。其中市中心區域新增學位13198個，均超額完成年初所定目標。

2019年，全市縣城和中心區域新建、改擴建學校（幼兒園）19所，新增學位17795個，其中幼兒園1080個，中小學16715個。

值得一提的是，清遠義務教育階段全面消除了56人以上大班額，小學、初中起始年級班額均達到省定標準。

促進教育公平

目前，清遠學前教育毛入園率由2015年的95.4%提高到101.24%，高中階段教育毛入學率由2015年的92.5%提高到99.46%，適齡殘疾兒童少年入學率達98.8%。

2019年，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達83.94%，規范化幼兒園占比達81.05%;全市公、民辦義務教育標準化學校覆蓋率達100%;全市特殊教育學校7所，特教資源中心4個，隨班就讀資源教室83間，在建特殊教育學校2所……

從上述數據可以看出，清遠基本公共教育服務均等化成效顯著，“讀書難”問題得到較好解決，并逐步向“讀好書”轉變。

以清新區為例，通過實施“國辦二十條底線”工程、“義務教育薄弱學校改造”工程、農村小規模學校和農村寄宿制學校建設工程、普通高中“改薄”工程等，推進教育資源向鄉鎮和農村下移，使義務教育向優質標準化發展，義務教育標準化學校率達100%;普通高中優質特色發展，高中“改薄”全面完成，實現了普通高中優質學位全覆蓋;中職教育結合地方和市場實際，注重內涵建設，強化校企合作，辦出特色。全區87所義務教育階段學校全部都是標準化學校，實現了“全覆蓋”。

教師均衡是教育均衡發展的根本要素。清遠通過創新農村師資配置機制，以教師的均衡配置促進義務教育均衡發展。一是創新農村中小學教師編制核定機制，農村中小學和教學點根據班級數量和班額核定教師編制數，而不是以簡單的“師生比”核定編制，并規定每個教學點至少配備2名教師。二是創新農村中小學教師調配機制，市政府規定，編制部門統一核定縣域內教師總編制，由教育部門統籌調配使用，并向農村學校傾斜。三是建立了義務教育階段學校教師剛性和柔性流動制度，對在同一所學校工作滿10年的教師有計劃地進行輪崗。四是積極推進城鎮教師對農村的支教工作，通過教師走教、支教、志愿服務等方式彌補農村小學和教學點學科教師不足。

破壁城鄉二元

清遠北部地區是山區和少數民族主要聚居區，受經濟發展不平衡等因素影響，北部與南部的教育資源和辦學條件存在一定差距，優質教育資源相對集中在南部地區。為破除城鄉二元結構壁壘，清遠大力實施“南聯北扶”戰略，并開展廣州清遠教育對口幫扶交流合作，加大對北部山區特別是少數民族地區教育扶持力度。

伴隨著陽山縣“全域校車”民心工程的實施，陽山第一批共8所學校實行全寄宿制辦學，通儒中學便是其中之一。2019年暑假，學校翻新了宿舍樓、飯堂，換了新的上下床，購買了脫水洗衣機，盡心盡力完善住宿條件，受到家長和學生的一致好評。

通儒中學初三學生邱宇航說：“我以前走讀，雖然學校離家很近，花在路上的時間不多，但在家里自習容易分心。住宿后，我的學習時間很充足，生活自理能力提高了，與同學相處的時間也多了?！?/p>

陽山縣教育局提供的數據顯示，2018學年，全縣鄉鎮初中在校生5982人，其中，寄宿生2314人，占39%;2019學年，全縣鄉鎮初中在校生6594人，寄宿生4381人，占66%，同比增長27%。

建設鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校“兩類學校”是清遠推進教育現代化的一項重點工作。2018年全市497所義務教育學校中，有農村寄宿制學校174所，包括寄宿制小學56所，寄宿制初中117所（含九年一貫制學校38所）。農村寄宿學生53162人，其中小學9784人，初中43378人，農村寄宿學生占全市中小學在校學生總數的10.6%。作為廣東省農村義務教育寄宿制學校建設工作試點市之一，清遠市政府制定了具體的實施意見和寄宿制學校生活設施配備和管理標準，全力推進試點工作。

因成效明顯，連南瑤族自治縣被省教育廳定為全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設現場觀摩點，于2019年1月9日順利承辦了全省“兩類學?！苯ㄔO現場交流活動。當年6月，清遠市教育局對全市2018年建設的60所農村義務教育寄宿制學校進行了交叉驗收，通過整改，60所農村義務教育寄宿制學校全部達到建設標準。2019年全市繼續投入8937萬元，用于第二批農村義務教育寄宿制學校標準化建設，完成改造27所農村寄宿制學校、改擴建13所農村寄宿制學校，新增寄宿制學位3441個。

如今，清遠北部地區基本公共教育服務水平已達到南部地區平均水平的90%以上，北部與南部地區的辦學條件、辦學水平差距明顯縮小。

登優質發展階梯

優質化是教育現代化的重要內涵。近年來，清遠通過實施內涵提升、結構優化、強師興教、開放引領和特色發展等舉措，助力教育實現優質發展的新跨越。

提升辦學品質

陽山縣陽山中學坐落在賢令山下，位于韓山書院舊址，建校已有85年，校內留有陽山令韓愈的“釣魚臺”遺址。2016年，學校確定了以韓愈文化為依托的“賢智”文化主題，要求教師圍繞賢德、賢能、愛生、敬業等師德規范，把德育放在首位，把“賢”元素融入課堂教學，加快導學式教學改革，并積極圍繞韓愈文化、山水文化、名勝古跡、風土人情等特色編寫校本學習資料，現有教育系列和教學系列共10多本。

在“賢”文化的引領下，陽山縣各校深入挖掘陽山韓愈文化內涵，打造“思賢、學賢、育賢、用賢”的思賢文化教育特色：堅持將“思賢”文化與縣域優良傳統文化相結合，建設“接地氣”的環境文化;與順應潮流的時代精神相結合，建設“養正氣”的制度文化;與民族歷史淵源的傳承相結合，建設“蓄銳氣”的精神文化;與本校園內的優勢項目相結合緊密聯系起來，建設“長志氣”的活動文化。

在清新區，各校都致力提升辦學品質，促進學校內涵建設。

清新區第二幼兒園積極融入本土文化元素，通過大環境創設、課程設置、班級“一班一鄉鎮”“一班一特色”環創、具有清新本土特色的戶外自主游戲、班級區域活動等方面，培養幼兒的鄉土情懷和愛國主義精神，樹立民族自信心和自豪感。

清新區太平鎮初級中學堅持以科技教育為抓手，近三年，在參加各類科技創新實踐能力挑戰賽中屢獲佳績，其中省級一等獎以上的就有11人次，學校被清遠市教育教學研究院評為“2018年清遠市航空航天教育優秀單位”。

學校文化是一所學校的靈魂，是激發學?；盍Φ脑慈?。2016年5月，清遠市教育局出臺了《關于推進中小學校文化建設的實施方案（2016—2018年）》，全面推開了清遠市中小學文化建設工作。2017年，市教育局評選了第一批共20所清遠市學校文化建設示范學校。2018年，市教育局評選了第二批學校文化示范校32所。市政府設立推進學校文化建設示范校獎勵資金，兩年共獎勵500萬元。2019年，在綜合各校交流展示和實地考評情況后評選出31所學校文化建設示范校。

經過幾年的努力，清遠涌現出一批特色明顯、校園環境優雅、文化氛圍濃厚、辦學理念先進、管理模式民主規范的具有一定影響力的學校。

加強師資建設

教師是教育發展的第一資源。清遠創新理念，大膽突破，把師資隊伍建設作為推進教育現代化的基礎工程。

一是堅持把師德師風作為評價教師素質的第一標準，把提高教師思想政治素質和職業道德水平擺在首要位置。二是深化教師管理綜合改革，積極推進“縣管校聘”“局管校聘”等改革工作，深入實施校長“去行政化”改革，推行校長聘任制。三是實施繼續教育工程。2015—2017年，全市各級共劃撥2.62億元用于教師培訓和學歷提升。四是提高山區教師地位待遇。五是實施科研促教工程，引領教育改革與發展。

“目前，教師待遇全面實現了與公務員收入‘兩相當，特別是連續4年提高山區教師津補貼，著力推動中小學教師待遇‘兩個不低于，有力穩定了山區教師隊伍，廣大教師安教樂教。”清遠市教育局局長張玉蘭說。

記者走訪發現，許多學校都非常注重教師專業成長。

作為全市幼兒園的窗口學校，清遠市實驗幼兒園實行分層式多樣化師資培訓，開展園長項目培訓、骨干教師培訓、青年教師培訓，制定差異化的培訓方案，滿足各個層級教師的發展需求。以專業技能競賽、展示活動為依托，加快教師專業成長;同時，成立“劉婉芬名園長工作室”，通過協同發展、送教下鄉、對外展示等，以點帶面，彰顯綠色教育特色，發揮示范園輻射作用，助力清遠市名、優園長培養、成長。

陽山縣碧桂園小學創辦于2016年9月，校長胡國堅說：“學校以賢文化為引領，以課題為抓手，努力鍛造賢師團隊，培育時代新賢。”短短幾年，學校已有13個市級及以上課題，語、數、英、音、體、美等7個學科都有，還催生了2個市級工作室，1個省級工作室，1個省特級教師，1個正高級教師和6個副高級教師。

清新區太平鎮集華小學的教師們積極參加課題研究工作，其中，數學科組的“農村小學數學利用思維導圖提高復習課效率的實踐研究”成功申報市級課題，實現學校教研零的突破。

這些學校都在積極搭建舞臺，促進教師隊伍素質不斷提高，滿足教育事業改革和發展的需要。

建設職教之城

清遠工貿職業技術學校立足于服務清遠地方企業，加強與清遠各大產業園區優質企業合作，按照“依托行業、對接產業、鎖定職業、服務就業”的專業建設思路，不斷優化專業結構，調整專業方向，以“訂單班”“冠名班”抓手，大力推進“現代學徒制”人才培養模式，有效解決學生技能和對口就業等問題，實現校企有效對接。同時，將職業技術標準通過校企合作引入專業教材建設，開發與實踐教學相配套、能反映生產實際、體現崗位技術要求和職業技術標準的立體化教材。近年來，編寫校本教材40本，公開出版教材16本。這是清遠職業教育發展的一個縮影。

清遠職業教育在本土職校的努力下有了一定的積淀，如今職教城的到來，將改變清遠教育的結構，成為全市教育發展的新拐點。

2019年10月，廣東省職業教育城首期工程完工，廣東交通職業技術學院、廣東建設職業技術學院、廣東科貿職業學院、廣東工程職業技術學院、廣東財貿職業學院5所高職院校如期開學，首批招收約2萬名學生。加上原有的清遠職業技術學院、廣東南華工商職業學院、廣東嶺南職業技術學院、廣東碧桂園職業學院以及清遠工貿職業技術學校，目前省級職教基地共有9所高職院校和1所中等職業學校，在校師生6萬多人，2018年引進的廣東金融學院清遠校區尚在建設中。

到2021年，清遠市區將擁有1所應用型本科高校、9所高職院校和1所中職學校，囊括中職、高職與應用型本科高校，涉及金融、交通、農業、建筑、工程、財貿等行業，職業院校聚集度全省首屈一指。在校學生將超過12萬人，每年可輸送高技能人才4萬人，為粵港大灣區的產業發展提供有力的人才支撐。

張玉蘭表示，下一步，將統籌規劃，合理布局，把職教城做大做強，形成“1+9+N”大格局。充分利用清遠作為全國第三批“現代學徒制”試點地區的優勢，積極創建國家產教融合型城市試驗區;依托職教城高校層次豐富和類別多樣的優勢，積極探索產教深度融合，中職、?？?、本科、專業學位研究生銜接培養，學歷教育和職業培訓并舉的現代職業教育體系，實施職業教育綜合改革，爭創國家級職業教育改革試驗區，成為名副其實的職業教育城，為提升我省職業教育辦學水平和高等教育毛入學率，為主動服務加快融入大灣區作出“清遠貢獻”。

引進優質資源

清遠市清新區第四中學于2019年秋季開學，是清新區人民政府和華中師范大學合作舉辦的一所公辦初級中學，現有150多名教職工，2409名學生。以后每年將為清新區提供1200個初中學位。

“我們來到清新之地，希望給清新教育帶來一股清新之風?！毙ｉL狄聚學由華中師大委派而來，他告訴記者，學校教師定期到華中師大附中跟崗培訓，華中師大也會定期派專家團隊來督學，提升學校教師水平。在建設一所新學校的同時，他們也把優質資源共享給區域內的其他學校。

2018年，清新區在辦學過程中，努力尋求突破，分別引入華中師范大學、江蘇蘇派教育集團開展合作辦學，共建區五小、區六小。2019年又共建了區四中。

梁鏡河說：“通過開展合作辦學，建立交流合作的平臺，依托華中師范大學和蘇派教育研究中心在基礎教育方面的特色優勢，引進優質教育資源，為清新教育發展提供保障?！?/p>

放眼清遠，廣清教育幫扶也為清遠教育發展注入了強勁動力。近3年來，廣州中小學結對幫扶清遠206所學校，涵蓋幼兒園，義務教育、高中教育和職業教育學校，開展全方位、多層次的幫扶。累計組織近萬人次教師、校長進行相互掛職和學習交流;培育骨干教師（校長）約1.16萬人次;引進廣州名校來清辦學2所、設立分校1所、建立“廣清一體化”教育交流學校聯盟1 個、聯合辦學辦班18個;廣州市、區兩級累計籌措資金約1.8億元，支持清遠學校添置教學設施設備、信息化建設、改善辦學條件增加學位等，新建、改擴建學校23所，增加學位5000多個。特別是2019年，廣州市教育局劃撥91萬元支持清遠3所市直高中改善辦學條件;建立“一校幫扶一鎮”機制，一年來完成23個鄉鎮30所學校結對幫扶，推進了廣清教育對口幫扶深度發展。

此外，清遠把教育信息化建設作為一項民生工程，打通了教育信息化服務“最后一公里”，實現教育資源共享，以信息化支撐和引領教育現代化，全面提升教育教學質量。從2013年起，清遠由市級財政“托底”，連續5年每年投入1459萬元用于全市，特別是偏遠農村地區教育信息化建設。全市100%的中小學校擁有了多媒體教室，為推進教育現代化奠定了堅實的基礎。下一步，將著力推動全市智慧教育管理平臺建設，進一步提升清遠教育信息化應用水平。

觀察：清遠教育現代化的三股力量

教育現代化是時代發展的必然趨勢，是促進清遠振興發展的必然要求。成為粵東西北首批“廣東省推進教育現代化先進市”，清遠教育綜合實力迎來質的飛躍。清遠推進教育現代化的背后，依靠的是三股力量。

第一股力量，是支撐優先發展的定力。從“三步走”發展戰略到部署創建“廣東省推進教育現代化先進市”工作，通過先進理念引領、科學規劃引向、加大投入護航、強化督導推進等舉措，精準施策、定向發力，體現了清遠始終把教育擺在優先發展戰略位置的決心。清遠教育人緊緊把握機遇，助力清遠教育升級換代。

第二股力量，是確保均衡發展的毅力。清遠克服困難，大力實施城鄉義務教育一體化發展戰略，促進義務教育優質均衡發展。從加快推進城鎮學校建設、全面加強農村義務教育學校標準化建設、均衡配置義務教育教師資源、實施提升北部地區辦學水平工程等方面可以看出，為了實現教育現代化總目標，清遠教育人身上有著堅韌持久、不怕困難的意志品質。

第三股力量，是實現優質發展的魄力。從實施校長“去行政化”到教師“系統人”改革，從做大做強職教城到開展合作辦學，從試點鄉鎮寄宿制學校建設到提高山區教師補貼，這些都顯現出清遠全面深化教育改革的過人膽識和果斷作風。從而，教育體制機制改革才有新突破，清遠教育發展才會出現新亮點。

正是這三股力量匯聚成的合力，幫助清遠教育披荊斬棘，從夯實基礎、全面普及、促進均衡向著奮勇爭先、高質量發展的現代化目標邁進，從“有書讀”到“讀好書”華麗轉身，最終辦好讓人民群眾滿意的清遠教育。

（本欄圖片除署名外，由韋英哲拍攝）

本欄責任編輯 黃日暖