淺談網絡文化執法的特殊性及問題應對

郝學軍

摘要：隨著計算機和互聯網技術的深入發展，使網絡文化執法面臨著更為嚴峻的形勢與考驗，如何準確把握網絡文化執法的特殊性，并采取有效措施予以定向強化，成為文化執法事業發展道路中的重大問題。基于此，本文首先介紹了網絡文化執法的重大意義，分析了網絡文化執法的特殊性及規范步驟。在探討網絡文化執法面臨問題的基礎上，結合相關實踐經驗，分別從科學技術層面、執法隊伍層面、政府層面等多個角度，提出了網絡文化執法問題的應對策略，望對相關執法工作的開展有所裨益。

關鍵詞：網絡文化執法 ? 特殊性 ? 問題 ? 應對策略

現代網絡技術的快速發展，為豐富人們文化生活搭建了平臺，暢通了渠道。在計算機與網絡技術發展態勢日新月異的背景下，要清晰地認識網絡文化執法所面臨的艱巨性與挑戰性，不斷探索網絡文化執法的新措施、新策略，以優化整體執法效果。本文就此展開了探討。

一、網絡文化執法的重大意義

從上世紀末起，我國互聯網技術發展勢頭極為迅猛，博客、微博、微信等網絡文化產品層出不窮，極大地豐富了人們的網絡文化生活，拓展了網絡文化視野，拉近了人與人之間的時空距離。開展網絡文化執法，有助于持續不斷打擊網絡文化違法行為，凈化網絡文化發展環境，為社會主義先進文化的健康發展提供有利條件。網絡文化執法任重而道遠，并非朝夕之功，需要及時更新觀念，密切關注網絡文化發展動態，采取最具有針對性的執法措施開展工作[1]。

二、網絡文化執法的特殊性及規范步驟

（一）網絡文化執法的特殊性

在互聯網環境下，網絡文化執法具有極為鮮明的特殊性。主要表現在如下幾個方面。一是現場性要求高，文化執法人員需要現場使用計算機登陸網絡文化違法站點，查詢相關違法頁面，并將計算機程序、時間、內容等涉案信息進行準確記錄，由違法人員進行當場確認。二是取證要求高，執法人員需要通過存儲在計算機內部的相關數據信息、涉案文件材料等進行提取，形成有效證據鏈，實現違法行為證據的互相印證。三是執法嚴謹性要求高，需要立足于現場收集到的相關證據，進行深入分析定性，以相關法律法規的條款規定為基礎，依法實施執法行為。網絡文化執法的特殊性決定了該過程中要采取更為科學、規范、嚴謹、準確、公正的執法手段[2]。

（二）網絡文化執法的規范步驟

鑒于網路文化執法的特殊性，必須嚴格規范執法步驟，提高執法過程的依據性、可靠性。具體而言，網絡文化執法的規范步驟主要有以下幾個方面。首先，確定管轄。根據網絡文化違法行為的實際情況，依據違法人的注冊地、實際經營地、網絡文化行政許可地、網絡服務器所在地等客觀事實的不同，合理確定管轄屬地，確定文化執法的具體實施者。其次，定性違法行為。根據相關法律法規，查明具體違法活動的實施方式、實施內容、實施后果等，為做出相關裁定提供必要的依據與支撐。再次，取證及裁定。綜合運用現場取證、遠程取證等多種取證手段，形成系統化的證據鏈，依法對違法事實做出裁定。

三、網絡文化執法面臨的問題探討

（一）網絡文化執法觀念落后，執法方式被動

與傳統執法不同，網絡文化執法具有鮮明的時代性特征，面對的執法對象具有顯著的虛擬性特征。縱觀當前網絡執法實踐，由于對互聯網技術的發展態勢掌握不清，把握不準，執法觀念未能與時俱進，始終停留在相對保守落后的層次，難以滿足新形勢下網絡文化執法的新需求[3]。

（二）網絡文化執法范圍交叉，執法水準不統一

針對網絡文化領域的執法，屬于相對新型的執法范疇，相關制度設計、職責權限界定等方面尚存在諸多欠成熟之處，執法范圍交叉、執法水準不統一等問題長時間存在，久而久之造成執法主體不明確，執法指令難以精準傳遞。

（三）協調配合機制不健全，行刑銜接不通暢

網絡文化執法通常涉及諸多部門，需要公安、工商、網信等多部門之間高效銜接，密切配合，構建強大的網絡文化執法合力。但從現實情況來看，部分執法實踐未能構建起有效的協調配合機制，各部門之間相對獨立地開展工作，信息溝通不及時，各自為戰，一方面使得執法過程變得更為被動，另一方面也造成執法資源浪費，效用發揮不充分。比如，文化執法行政單位作出處罰決定后，但由于部門銜接不暢，實施過程相對曲折多變，影響了網絡文化執法的時效性[4]。

四、網絡文化執法問題的應對策略分析

網絡文化是社會主義文化的重要構成要素，在傳播正能量、弘揚主旋律等方面的關鍵作用不容忽視。面對低俗文化、文化侵權、無證經營等違法行為，必須予以依法嚴厲打擊，可具體采取的相關應對策略主要包括如下方面。

（一）科學技術層面

網絡文化執法具有技術性、專業性特征，需要通過現代化科學技術的有效應用，提高執法效率，而當前科學技術的快速發展，恰恰為豐富網絡文化執法手段提供了更多可能。因此，要注重網絡文化執法中電子證據的收集，提高電子證據的真實性、可信性、可靠性，使執法定性定責具有堅實依據。要積極引進專業偵查技術手段，應對網絡文化違法活動實施者的不確定性，解決取證難、定責難等傳統問題。要對電子證據進行深入分析，防止證據信息的偽造或篡改。網絡文化執法人員要積極熟悉并應用現代互聯網技術，主動探索互聯網環境下的文化執法新方式與新方法，解決技術方面的本領恐慌，提高網絡文化執法的針對性。

（二）執法隊伍層面

執法人員是執行網絡文化執法制度、落實網絡文化執法措施的直接操作者與實施者，其綜合素養的高低直接關系到網絡文化執法的整體效果。因此，要注重提高網絡文化執法人員的綜合素養，密切關注網絡文化違法新動向，構建一支結構合理、經驗豐富、實操技能突出的精干執法隊伍力量。要引導網絡文化執法隊伍熟知網絡環境下文化違法活動的新動向、新態勢、新特點，提高對相關執法規則的運用技能。要組建專業化的網絡文化執法團隊，注重執法一線鍛煉與經驗積累，并定期組織執法人員參加專項培訓與學習，全面詳細掌握現行的網絡文化法律法規，樹立公正執法、文明執法的思維理念及行為模式[5]。

（三）政府層面

在政府層面，要加強對網絡文化執法活動的支持力度，制定符合本地區、本行業、本單位客觀實際的管理制度與規定，使網絡文化執法活動的開展具有充足的依據與支撐。同時，要通過加大財政支持力度，為網絡文化執法單位配備性能足夠強大的執法工具和儀器，比如網絡服務器、錄像機、存儲硬盤等，強化現代化科學技術的運用深度。要嚴格掌握執法人員“入口關”，適當抬高執法行業門檻，設置充分的入門前置條件，只有在符合前置條件的基礎上，才能賦予相應執法權限。要探索構建協調一致、銜接有序、密切配合的綜合執法體制機制，強化多部門之間的溝通與交流，在一定范圍內實現網絡文化執法信息的互聯互通互享，提高網絡文化執法的震懾力。

五、結語

總之，當前網絡文化執法依舊面臨著諸多不容忽視的薄弱之處，阻礙著整體執法效果的優化提升。執法人員應該從網絡文化執法的客觀實際需求出發，強化自身執法素養，加大對現代科學技術的應用力度，切實提升執法水平，為保障網絡文化事業持續健康發展營造良好的外部環境。

參考文獻：

[1]呂勇，王家麟，黃金婷.淺析巧用“比較法”探索互聯網文化監管新路徑[J].出版發行研究，2017，（12）：116-118.

[2]王旭，劉嘉亮，王明光，等.新形勢下文化市場綜合行政執法機制研究[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2018，（22）：301-302.

[3]郭棟，王錫鋅.淺論網絡文化執法中存在的問題及其解決對策[J].新聞研究導刊，2017（11）：251-252.

[4]馬懷德，車可欣.北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路[J].行政法學研究，2018，（12）：201-203.

[5]馬懷德，王柱國，李少平.當代城管執法的問題與挑戰——北京市城市管理綜合行政執法調研報告[J].河南省政法管理干部學院學報，2018，（26）：112-113.

（作者單位：臨沂市蘭山區文化市場綜合執法大隊）