新形勢下如何增強學校的辦學活力

在2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生指出，對中小學辦學自主權也要重視起來，要專門制定落實中小學自主權激發辦學活力的文件。2019年2月，中共中央、國務院印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，明確提出“發展中國特色世界先進水平的優質教育”“充分發揮基層特別是各級各類學校的積極性和創造性，鼓勵大膽探索、積極改革創新，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制”。發展優質教育，需要學校充滿生機與活力，把“充滿活力”作為推進教育現代化的重要目標。由此可見，激發辦學活力不僅是未來教育發展的重要任務，也是檢驗教育改革成效的關鍵指標。

一、增強學校辦學活力的重要意義

方銘琳在2019年12期《人民教育》《激發中小學辦學活力的系統對策研究》一文中談到：

黨和國家始終把解決教育活力不足的問題作為我國教育改革的重要目標之一。早在1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就提出：“在教育事業管理權限的劃分上，政府有關部門對學校主要是對高等學校統得過死，使學校缺乏應有的活力;而政府應該加以管理的事情，又沒有很好地管起來。”當時教育體制改革的一個初衷，就是想解決教育領域“一管就死、一放就亂”以及缺乏活力的問題。此后1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》、1999年頒布的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》都關注到教育活力或辦學活力不足的問題。

隨著我國全面深化教育領域綜合改革，激發中小學辦學活力越來越受到重視和關注。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）中十余次提到“活力”。在談到教育體制機制改革時明確提出：“進一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。”具體談到學校辦學體制改革時又強調指出，“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發展，擴大優質教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益”。可見，《教育規劃綱要》把“充滿活力”作為教育體制機制改革的重要目標，把“增強辦學活力”作為公辦學校體制改革的重要目標。《教育規劃綱要》還提出，要加快解決“增強教育活力與體制機制約束的矛盾”。

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革，要進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。這一指導思想也同樣適用于教育領域，那就是進一步解放思想、解放和發展教育生產力、解放和增強教育活力。2017年，《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，“我國教育改革發展雖然取得了顯著成就，但尚不能完全適應人的全面發展和經濟社會發展需要，仍存在一些突出問題，主要表現為：科學的教育理念尚未牢固確立……學校辦學活力不強……”2018年9月，黨中央召開新時代第一次全國教育大會，為教育發展舉旗定向。習近平總書記強調，“教育是國之大計、黨之大計”“要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”。李克強總理提出，要充分發揮學校辦學主體作用，為學校潛心治校辦學創造良好環境。可見，“激發教育活力”成為建設教育強國的具體舉措。

二、辦學活力的內涵

石中英在2017年3月的《河北師范大學學報》《學校活力的內涵和源泉》一文中指出：

就教育活力與辦學活力或學校活力概念的內涵來說，兩者并不完全相同。教育活力指的是宏觀的教育體制機制的活力，或教育系統的活力，而辦學活力、學校活力指的是學校組織的活力、學校內部的活力。但是，它們之間也有著內在的聯系：一方面，宏觀的教育系統的活力是微觀的辦學活力或學校活力的前提或基礎，如果宏觀的教育系統活力不夠，體制機制約束太多，那么辦學活力、學校活力也就談不上;另一方面，微觀的辦學活力或學校活力如果缺乏或受到壓抑的話，那么整個教育系統的活力也就成了無源之水、無本之木。從某種意義上說，學校是教育系統的基層組織，就好像細胞是有機體的基本組織一樣，如果辦學活力或學校活力缺失，那么整個教育系統乃至整個社會系統的活力都會受到極大的影響。所以，要實現教育規劃綱要所提出的上述目標，就必須在不斷深化教育體制機制改革、釋放教育系統活力的同時，不斷加強現代學校制度建設，釋放學校組織的辦學活力或學校活力。

要實現這樣的改革任務，就需要比較準確地把握學校活力的內涵與外延。就內涵而言，“學校活力”這個詞比較形象，是對積極、自主和創造性的學校辦學氛圍的一種直觀描述。一個充滿活力的學校，一定有著積極向上的精神面貌和不斷進取、勇于創新的工作作風。反過來說，一個缺少活力的學校，則是死氣沉沉、不思進取的樣子，無論是校長、老師還是學生都是當一天和尚撞一天鐘，教師的職業倦怠和學生的厭學現象比較嚴重。從這個角度來說，“學校活力”這個概念可以用來反映一個學校組織的健康狀況。就外延而言，學校活力主要包括了校長的活力、教師的活力以及學生的活力，它們各自描述的活動內容不同。校長的活力是指校長在履行學校管理任務時的活力狀況，教師的活力是指教師在履行教育教學職責時的活力狀況，學生的活力則是指學生完成學習和發展任務時的活力狀況，它們三者共同存在于學校組織系統之內。其中，校長的活力是前提，是為了解放教師和學生的活力;教師的活力是關鍵，是為了解放學生的活力;而學生活力的激發和釋放才是檢驗校長和教師活力狀態和價值取向的最終標準。一個學校之中，只有當校長的活力、教師的活力和學生的活力都被激發出來，并且最終表現為學生積極的、自主的和可持續的學習與發展狀態及成果的時候，這個學校才是真正充滿活力的學校。

三、激發學校辦學活力的對策

范勇、王寰安在《教育與經濟》2018年2月《學校自主權與學生學業成就——基于PISA2015中國四省市數據的實證研究》一文中，對增強辦學活力提出以下幾點建議：

一是鼓勵多主體參與學校決策，塑造良好校園文化。擁有自主權的學校能夠有效提升學生學業成就，弱化城鄉學校差距，維護教育公平。這些學校最典型的特征就是在各項事務決策上由多主體共同參與決策，充分保證決策的科學性。因此，積極鼓勵學生、家長、社區民眾積極參與到學校的管理中，尤其是保證弱勢群體有效參與，保障各方群體利益互補，實現學校管理的民主化和科學化。與此同時，本研究結果還表明了學生的非認知因素對學生成績的影響超過了學生背景特征的影響。所以增加學生對學校的歸屬感、成就動機和自我效能感不僅能夠有效提高學生的學習成績，還能在一定程度上縮小因家庭條件差異導致的教育不公平。學校管理人員應努力營造良好的校園文化，包括學校外部環境建設和內在學習氛圍塑造。教師在課堂教學中也要主動建立融洽的師生關系，營造輕松愉快的學習環境，培養學生熱愛學校的積極情感。引導學生對考試成績進行合理歸因，樹立學生的自信心，提升學生的自我效能感。

二是給予學校一定的人事自主權，同時要建立完善的權力制約和監督機制。讓校長或學校董事會掌握教師的選拔與雇傭權力，能夠選拔出更加適合學校教學需求和滿足學生學習需要的教師，并有利于建立高效的教師激勵制度。然而，缺乏完善的權力制約機制難以完全保證教師的選拔與雇傭公平合理，校長在決策過程中容易產生機會主義行為，任人唯親。因此，政府將人事權力下放到學校過程中，必須建立完備的權力問責與監督機制。一方面既保證學校有權選拔和聘用教師，也規定學校選拔的教師必須得到政府部門的正式審批才能任用。另一方面要完善過程監督機制，通過制定詳細的選聘標準，實行公正公開的選拔程序，由多主體綜合評價，最大限度保證選聘教師的科學性。

三是賦予學校充分的教學自主權，給予教師自主教學空間。教師只有掌握教學自主權，才能有效地控制課程和教學目標，教學才能富于創新性和啟發性，教師才能更好地成長。但在我國的實際教學中，教育行政部門的各種評價制度、學校的各類管理制度嚴重制約和束縛了教師的教學自主權，行政權力對課堂內容、教學方式的滲透與約束讓教師被置于嚴密的權力網絡中，疲于應付各種考核、檢查，導致教師的自主空間被極度擠壓。同時，學校管理人員往往拘泥于傳統的課堂教學方式，以規范化的管理方式保證學生成績，致使教師的專業能力難以充分發揮，教學風格的整齊劃一，不僅不利于教師的專業成長，也影響學生創造力和批判能力的有效提高。

熊丙奇在《中國教育報》2013年11月20日第2版《繼續“松綁放權”釋放辦學活力》一文中談到：

辦中國一流的學校，首先要理順政府與學校的關系。長期以來，我國教育存在“管評辦”一體化的嚴重問題。政府部門既是管理者，又是辦學者，還是評價者，導致學校辦學缺乏自主性、千校一面。要改變這種局面，必須推進管評辦分離，讓政府回歸本位。

對于教育發展來說，行政部門必須首先保證兩方面重要責任：一是保障國家對教育的投入，二是依法監督學校依法辦學。至于學校的辦學，應該交給辦學者獨立進行，而學校的辦學質量，則應交由專業機構與受教育者評價。做到這一點，關鍵在推進政府部門放權。教育規劃綱要對此有明確的規定，過去3年來，中央和地方政府層面也都有相應的放權行動。聘請程紅兵先生的這所學校，當地政府部門就是按照“管辦分離”來設計其管理、辦學方式的。這可以說是一種進步。

其次，要明晰學校舉辦者和辦學者的權責。舉辦者又是辦學者的情況在當前很普遍。公辦學校，政府是舉辦者，又是辦學者，很容易使學校辦學變為行政治校;民辦學校，出資者是舉辦者，又是辦學者，這很容易使學校辦學變為老板辦學，進行企業化或家長式管理。合理的舉辦者與辦學者的關系應該是，公辦學校由政府舉辦，但學校不是政府的下屬機構;民辦學校由個人和社會機構出資，但學校應該實行現代學校管理制度。明晰舉辦者和辦學者的關系，一個比較適當的方式是成立教育發展基金會，以基金會的模式舉辦學校，這樣既可以避免舉辦者干預辦學，同時也能確保學校的公益屬性。

再次，應在學校內部建立現代治理結構。這是在政府放權之后，對學校管理提出的迫切要求。我國教育的行政化問題，不但表現在學校外部——政府與學校的關系，更體現在學校內部，包括行政主導校內教育資源和學術資源的配置，教師、學生沒有健全的渠道參與學校管理、決策等。目前，不少辦學者不斷呼吁政府放權，落實和擴大學校的自主權，卻沒有想到自己也要放權給校內的教育者和受教育者。這樣一來，當政府部門把權力下放給學校，學校卻沒有建立起如何用好自主權的機制，可能會導致自主權的濫用，照樣難以辦出自由、獨立、有個性的學校來。

最后，應該給每一所學校平等的發展空間，促進教育多元化發展。這需要著重解決兩方面問題，一是對學校實行多元評價，不能再以一個標準評價所有學校，才能給學校的自由生長提供空間。二是打破一系列教育歧視性政策，給各類教育、各個學校自由競爭、平等發展的空間。這次《決定》明確提到，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。”如果能得到切實落實，將為所有學生的求學提供多元的選擇，也鼓勵各類學校都辦出自己的特色、辦出一流。

（責任編輯：李晶）