精準(zhǔn)扶貧定量化考核指標(biāo)之實證化分析
——以廣東紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村為例

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，廣東 河源517000)

一、問題的提出

精準(zhǔn)扶貧是黨中央提出來的重要戰(zhàn)略方針，很多學(xué)者在這一領(lǐng)域也做了有益的探討，形成的理論成果琳瑯滿目，將理論成果落地并指導(dǎo)實踐而取得成效應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧研究的主要目的。文章結(jié)合河源縣紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣版村精準(zhǔn)扶貧的實踐，通過實地的調(diào)查研究，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧定量化考核的幾個指標(biāo)，系統(tǒng)實證分析了上述指標(biāo)在當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧實踐中所起的考核效果，并從此具體實踐中總結(jié)了精準(zhǔn)扶貧的些許經(jīng)驗，為今后精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效展開提供了借鑒意義。

(一)精準(zhǔn)扶貧定量化考核指標(biāo)的意義

精準(zhǔn)扶貧的量化考核就是采用統(tǒng)計的方法，把整個精準(zhǔn)扶貧的績效分解成相應(yīng)的幾個便于量化的指標(biāo) ，采用數(shù)據(jù)化的參數(shù)將精準(zhǔn)扶貧的績效進(jìn)行量化處理，從而更準(zhǔn)確、更客觀地對精準(zhǔn)扶貧的成果進(jìn)行評價。

樹立完善的精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，勢必要建立對應(yīng)的考核制度主體以及相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置，僅僅依賴于精準(zhǔn)扶貧的定性考核，存在著單一性和主觀性的缺陷，因此定量化考核指標(biāo)的出現(xiàn)，更能體現(xiàn)考核的客觀與公平，可以確保精準(zhǔn)扶貧的成效，同時提高評估的效率，對于系統(tǒng)地總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗，都起到了有效的促進(jìn)作用。

(二)研究目的及創(chuàng)新點

根據(jù)中共中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的文件，已經(jīng)規(guī)定定量績效考核的指標(biāo)和方法，具體可見表1。在近年的扶貧實踐中，我們不難看出針對政府事先制定的績效指標(biāo)定量考核措施，會發(fā)現(xiàn)在實際操作中尚有待完善處。

譬如增加貧困地區(qū)居民收入這一項，構(gòu)成居民收入的要件很多，我們在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多居民并不能理清自己收入的構(gòu)成、來源、類別等，往往調(diào)查人員需要花很多時間、精力去溝通、解釋。為此本次選題就居民收入這一項，仔細(xì)羅列了相關(guān)收入的種類，將許多居民可能獲得的收入全部登記在案，彌補(bǔ)了過去這方面統(tǒng)計的欠缺，同時可以更精準(zhǔn)地以之來判斷和識別貧困戶。同樣，子女的入學(xué)率、貧困人口幫扶資金投入、新農(nóng)保參保率都是本次新增加的績效定量考核指標(biāo)。為何這些指標(biāo)需要作為量化考核的指標(biāo)依據(jù)？如何完善居民收入指標(biāo)及識別貧困戶精度？這些績效定量考核指標(biāo)的創(chuàng)新點如何運用于實際？這都是本選題下面所要重點闡述的內(nèi)容。

近年來有關(guān)精準(zhǔn)扶貧之實證分析的研究成果也比較多，有偏重于純理論化的論文，譬如陳升等人的《精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實證——以全國重點扶貧地區(qū)為例》[1]；還有著重探討鄉(xiāng)村旅游對精準(zhǔn)扶貧的影響及作用，如陳瑾的《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑：江西實證研究》[2]；更有針對地方政府扶貧政策的執(zhí)行情況的實證研究，即傅萍婷的《地方政府“精準(zhǔn)扶貧”政策執(zhí)行問題研究——基于河南省項城市梨西村的實證分析》[3]。而圍繞具體鄉(xiāng)村，實地調(diào)研入學(xué)率、扶貧戶識別數(shù)、農(nóng)戶收入、幫扶資金投入、老人參保率等量化指標(biāo)，從中總結(jié)相關(guān)規(guī)律，并指導(dǎo)扶貧實踐的這類研究成果欠多，這正是本文所致力嘗試的目標(biāo)。

文章通過對紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村扶貧情況的現(xiàn)場調(diào)研，以具有典型意義的5個定量化考核指標(biāo)近5年的變動情況，探討精準(zhǔn)扶貧在廣東當(dāng)?shù)剞r(nóng)村所推動的實際效果，從中總結(jié)出精準(zhǔn)扶貧推動以來績效優(yōu)化的一般規(guī)律，為完善精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行機(jī)制，從全新的角度詮釋了精準(zhǔn)扶貧量化指標(biāo)的優(yōu)化途徑。

表1 省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)[4]

二、對扶貧績效考核定量指標(biāo)之創(chuàng)新及完善的評析

(一)扶貧戶精準(zhǔn)識別的定量指標(biāo)完善及創(chuàng)新

自從2018年5月內(nèi)蒙古首先頒布精準(zhǔn)扶貧的識別標(biāo)準(zhǔn)后，2018年的8月，貴州也隨之頒布了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)[5]，在各省的貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的參數(shù)中，根據(jù)各省的發(fā)展水平應(yīng)該是有所不同，特別是關(guān)于貧困戶收入標(biāo)準(zhǔn)的判斷項目上，東西部的差異使得這一個項目數(shù)據(jù)相差很大，從上述各省所羅列的識別標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)系列中，筆者認(rèn)為有以下三個項目值得商榷。

首先是精準(zhǔn)扶貧戶的平均收入計算標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是來自于全省的各地貧困戶收入平均數(shù)據(jù)。如廣東省，同一個省份粵西北與大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就相差很大，以全省的數(shù)據(jù)進(jìn)行平均，勢必會造成巨大的差距，應(yīng)該建立以市為單位的扶貧戶平均收入的數(shù)據(jù)采樣，以一個地級市的平均收入標(biāo)準(zhǔn)來衡量貧困戶的識別率，這樣才有一定的可靠性。

其次，在所頒布的農(nóng)民人均純收入的計算標(biāo)準(zhǔn)中，計算公式是：

扶貧戶的人均純收入=(工資性收入+家庭經(jīng)營性收入+轉(zhuǎn)移性收入+財產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出)/家庭人口數(shù)[4]

上述計算公式中的某些項目，應(yīng)該再進(jìn)行細(xì)分化，各個計算參數(shù)應(yīng)更多元化，本文將上述純收入的具體組成進(jìn)行了如表2的描述，并在實踐中，按照表2中所組成的各單元進(jìn)行了調(diào)研，依次計算出更加準(zhǔn)確的扶貧戶人均純收入，將歷年的累計數(shù)據(jù)進(jìn)行了表格化的處理。通過坐標(biāo)分析，可以看出，基于以上人均純收入的計算，更加準(zhǔn)確地反映了真實的精準(zhǔn)扶貧實踐的脫貧情況。

最后我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是無論貧困戶識別的標(biāo)準(zhǔn)化制定得如何規(guī)范和科學(xué)，都不是絕對化的萬能標(biāo)準(zhǔn)，在實踐中并不能100%的加以準(zhǔn)確識別，這也正是在國家所設(shè)定的評判標(biāo)準(zhǔn)中，依然存在著讓第三方進(jìn)行定性判斷的原因。譬如我們在實踐中就發(fā)現(xiàn)有些貧困戶處于出于長期節(jié)儉的習(xí)慣，雖然在某種程度上其收入不低，但是他并不愿意把收入轉(zhuǎn)化為消費，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的貧困戶儲蓄并不少，但是家境很貧寒。所以我們不能完全依賴最終識別的定量化標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該參照一定的定性判斷指標(biāo)，將定性和定量兩種指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，綜合加以考慮才能夠更加全面、客觀、準(zhǔn)確地實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的識別。

(二)設(shè)立扶貧戶高校錄取人數(shù)的定量指標(biāo)

在已公布的各省精準(zhǔn)扶貧的考核標(biāo)準(zhǔn)中有義務(wù)教育的指標(biāo)，考慮到廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的真實情況，很多粵西北的貧困地區(qū)有大部分家庭的子女都已經(jīng)上了高職或者本科等高等教育階段的學(xué)校，把這部分子女的入學(xué)率作為考核的指標(biāo)，應(yīng)該能夠體現(xiàn)出教育扶貧的成效。我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是教育精準(zhǔn)扶貧，具有比物質(zhì)扶貧更強(qiáng)大的功效，它對于消除扶貧戶群體的貧困代際遺傳，具有不可替代的隔斷效果。世界銀行的研究也表明，子女受教育的累計年數(shù)往往和家庭貧窮的發(fā)生率呈反比，這也正是本文將子女的入學(xué)率作為一個單獨的脫貧績效定量化考核的依據(jù)。

(三)完善精準(zhǔn)扶貧戶純收入數(shù)據(jù)的定量指標(biāo)

分析扶貧戶的家庭收入是一個非常復(fù)雜的工作，因為家庭收入的來源非常廣泛，現(xiàn)有政府所列明的計算扶貧戶人均純收入的計算公式比較籠統(tǒng)。本次調(diào)研按照表2的整理，羅列出了扶貧戶各種收入的來源選項，只有理清了收入的構(gòu)成，針對扶貧戶的開源幫扶才能有顯著的效果。除了開源，節(jié)流也很重要，勤儉節(jié)約、降低生活及經(jīng)營成本，正是表2中所列的生產(chǎn)經(jīng)營性開支項目,引導(dǎo)扶貧戶做好開源節(jié)流，真正將促進(jìn)純收入的提高，實現(xiàn)最終脫貧當(dāng)是指日可待[6]。

表2 扶貧戶收入情況統(tǒng)計表[7]

(四)精準(zhǔn)扶貧戶長者基本醫(yī)療(新農(nóng)保)參保率

各級省政府的扶貧考核的績效指標(biāo)中，有關(guān)于貧困戶60歲以上老人參保率的要求，這里必須強(qiáng)調(diào)的是新型農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險已經(jīng)是政府著力加以推廣的項目，我們在統(tǒng)計精準(zhǔn)扶貧績效考核指標(biāo)時，必須應(yīng)該強(qiáng)調(diào)是新型農(nóng)村醫(yī)療保險參保率的情況。有之前參與老農(nóng)保的扶貧戶，也必須將其轉(zhuǎn)化為新農(nóng)保來進(jìn)行統(tǒng)計，因為老農(nóng)保完全是扶貧戶的農(nóng)民自己繳費，它與新農(nóng)保是由個人、集體、國家三者共同集資繳費的概念完全不一樣，而且今后我們所統(tǒng)計的扶貧戶農(nóng)民參保的情況，更多的應(yīng)該是參與新農(nóng)保的情況，即使是參與老農(nóng)保的扶貧戶，農(nóng)民也應(yīng)該讓其過渡到新農(nóng)保，如此會更便于我們進(jìn)行統(tǒng)計采樣。

新農(nóng)保目前設(shè)計的思路是保障廣大農(nóng)民養(yǎng)老的基本生活需要，而且要求在規(guī)定的年限內(nèi)在全國農(nóng)村大力布局，各地可以根據(jù)自己省份的具體情況，相應(yīng)地采取靈活機(jī)動的繳費模式、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件、養(yǎng)老金基金管理及監(jiān)督辦法、老農(nóng)保和新農(nóng)保的制度銜接等各種政策。因此統(tǒng)計扶貧戶60歲以上老人參與新農(nóng)保的情況，將更符合政府對于精準(zhǔn)扶貧績效考核的要求，也有利于今后扶貧戶60歲以上老人養(yǎng)老措施的保障實施。

(五)扶貧戶幫扶資金投入的數(shù)據(jù)定量指標(biāo)的建立

除了政府的財政投入之外，各級政府及社會組織對于扶貧戶的捐贈投入也是一筆不小的數(shù)據(jù)，這些資助對于精準(zhǔn)扶貧的脫貧效果應(yīng)該也是當(dāng)然的考慮之列，所以我們在考慮到脫貧效果的時候，就不能不將這些投入數(shù)據(jù)也轉(zhuǎn)化為脫貧績效的定量化考核指標(biāo)，至于這些投入資金的詳細(xì)組成，本文已按照表3進(jìn)行了羅列，我們可以根據(jù)各地不同的情況，將相關(guān)資金投入的數(shù)據(jù)進(jìn)行累計，并平攤到精準(zhǔn)扶貧戶的基數(shù)中，最后通過考察這些指標(biāo)的變化趨勢來體現(xiàn)出脫貧績效。

表3 扶貧戶幫扶資金投入情況統(tǒng)計表

三、定量指標(biāo)實際運用效果的調(diào)研

(一)調(diào)查方法

本次調(diào)研主要采用了訪談法、文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法等這三種手段展開了對上述扶貧績效考核指標(biāo)完善及創(chuàng)新理論的實際運用調(diào)研，具體的操作步驟會敘述如下：

1.訪談法

筆者深入扶貧樣板村現(xiàn)場，抽取了十戶扶貧戶，通過訪談法收集了第一手資料。訪談的具體提問綱要基本是圍繞和扶貧戶民生相關(guān)的問題，扶貧樣板村計有282戶，1400多人口，2014年開始扶貧以來，由最初的33個貧困戶，脫貧發(fā)展到今天只有5戶尚未摘帽。筆者主要拜訪了尚存的及已近年摘帽的貧困戶，就戶主的“家庭收入”“子女入學(xué)、入托”“新農(nóng)保參與情況”“扶貧款入賬及使用情況”等展開溝通，采取面談、電話聯(lián)系、微信視頻、郵件咨詢及集中交談的形式，將上述扶貧戶的關(guān)鍵性指標(biāo)記錄在案，為后續(xù)展開實證式研究打下了良好基礎(chǔ)[8]。

2.文獻(xiàn)調(diào)查法

通過互聯(lián)網(wǎng)收集扶貧樣板村扶貧成果的媒體報道，并到九河鎮(zhèn)政府檔案室調(diào)閱有關(guān)扶貧樣板村的扶貧數(shù)據(jù)，在收集資料時，重點圍繞關(guān)鍵的量化指標(biāo)，有目的性地展開采集工作，力求隨看隨記、重點突出、分門別類將有關(guān)數(shù)據(jù)整理完善。

3.問卷調(diào)查法

筆者根據(jù)上述訪談和文獻(xiàn)調(diào)查的結(jié)果，收集了大量的扶貧戶的二手資料及一手信息，并在此基礎(chǔ)上撰寫了扶貧樣板村扶貧戶調(diào)查問卷。問卷一共包含了五個部分：家庭收入情況、家庭子女入學(xué)情況、新農(nóng)保參與情況、幫扶資金使用情況、家庭生活支出情況等，總計有50道題目，其中單選題、多選題、封閉式題目和開放式題目都按照一定比例進(jìn)行了分配，個問卷調(diào)查的題目設(shè)置遵循“漏斗式”趨勢安排，逐步將問題咨詢的范圍縮小，力求從面到點、從抽象到具體、從家庭戶到成員。

問卷除打印成紙張發(fā)送到扶貧戶之外，還通過微信公眾平臺、在線設(shè)置調(diào)查問卷，利用村民在村委會集中開會和登陸村級服務(wù)平臺的機(jī)會，將調(diào)查問卷的二維碼讓村民自發(fā)地掃描后并填寫回答。藉此問卷調(diào)查法和上述訪談法、文獻(xiàn)法一起構(gòu)成了本次調(diào)研實施的方略。

(二)數(shù)據(jù)處理方法

利用excel軟件系統(tǒng)地將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，通過軟件中自動生成圖表的功能，將調(diào)研數(shù)據(jù)以柱狀圖形式加以顯示，從而直觀、形象地說明了扶貧績效。運用問卷網(wǎng)等APP軟件，把調(diào)查問卷的被訪者回答結(jié)果輸入，系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計結(jié)果，便于后續(xù)的實證分析。

四、實際運用情況分析

本次調(diào)查問卷針對扶貧戶的調(diào)查問卷共計33份，有效回收31份，有效率達(dá)到94%。針對全村282戶的調(diào)查問卷一共回收271份,有效問卷267份，實際有效率94.6%。其中扶貧戶被調(diào)查31戶，占總戶數(shù)11.6%，基于此，本研究在以上有效數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，展開了一系列的實證分析，力求將九和鎮(zhèn)扶貧樣版村扶貧現(xiàn)狀的真實面貌加以有效呈現(xiàn)。

(一)對扶貧戶精準(zhǔn)識別人數(shù)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果

圖1中可以清晰地看出扶貧樣板村的貧困戶的數(shù)量從2015年以來呈不斷下降的趨勢。調(diào)查中我們以廣東省河源市的6個縣區(qū)扶困戶的人均收入作為基數(shù)來考核，由于河源市在廣東省13個省級貧困縣中就占了5個,因此以市級的平均數(shù)來參照計算，肯定比以廣東省級平均數(shù)作為參考來計算，顯得更有準(zhǔn)確性。同時我們在對扶貧戶的收入統(tǒng)計中，按照表2的明細(xì)來進(jìn)行核對，由此算出的結(jié)果將更接近真實的情況。在所有相關(guān)的定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來以后，我們還對已識別出的扶貧戶數(shù)量，同當(dāng)?shù)氐拇逦瘯袜l(xiāng)干部一起會商 ，進(jìn)行了定性的具體討論定奪，并沒有完全依據(jù)定量的指標(biāo)來核準(zhǔn)，最后形成了近五年所精準(zhǔn)識別的扶貧戶數(shù)據(jù)。

圖1 紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村扶貧戶占比近五年統(tǒng)計情況

通過圖1的數(shù)據(jù)導(dǎo)入而繪制成近5年的脫貧發(fā)展趨勢，基本符合九和鎮(zhèn)扶貧樣板村脫貧績效實施的成功軌跡。我們發(fā)現(xiàn)村委會對所有的扶貧戶都建檔立卡，設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，所有已確認(rèn)的扶貧戶名單都進(jìn)行公示，將全部識別的貧困戶對象集中資源進(jìn)行幫扶。通過近幾年的扶貧努力，只見脫貧，不見新扶貧戶增加，扶貧樣板村還樹立了三年后消滅貧困戶的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

扶貧樣板村的扶貧成效得益于有效的扶貧措施，針對貧困戶建設(shè)大面積的蜜柚種植基地，積極鼓勵發(fā)展多品種的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。特別是和廣東省交通廳建立互幫對象以來，以路帶富、修路養(yǎng)富的政策立竿見影，隨著2016-2017年來扶貧樣板村四周道路交通建設(shè)的突飛猛進(jìn)，扶貧戶的脫貧效果也是日益明顯，圖1中可見貧困戶占比是明顯下降[9][10]。

(二)對扶貧戶高校錄取人數(shù)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果

前文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了教育對脫貧的影響，扶貧家庭受教育的程度直接決定了其今后脫貧的能力。由此我們在本次調(diào)研中將紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村各扶貧戶子女中考、高考后的錄取情況作為一個重要的量化指標(biāo)予以收集，如圖2所示，從中我們可以看到總錄取人數(shù)呈逐年增長的趨勢。圖2的數(shù)據(jù)并沒有把升入初中和高中的學(xué)生作為收集的數(shù)據(jù)，這是主要考慮到以掌握技能型的中職、高職的升學(xué)導(dǎo)向來進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，能夠預(yù)見其子女未來的就業(yè)方向，畢竟初中、高中只是通識類知識的培養(yǎng)。當(dāng)然能夠升入本科高校更是給貧困戶家庭脫貧帶來了巨大的希望，扶貧戶家庭獲得良好的教育是實現(xiàn)精神脫貧的重要因素，這正是精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點，畢竟貧困戶家庭子女能受到專業(yè)性的高層次教育，對于帶動整個家庭脫貧所起到的作用無疑是巨大的，這也正是將貧困戶家庭子女是否受教育，作為一個重要的扶貧定量化考核指標(biāo)的原因。

圖2 紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村扶貧戶近五年高考中考情況統(tǒng)計

(三)精準(zhǔn)扶貧戶收入數(shù)據(jù)的分析結(jié)果

對扶貧樣板村人均純收入的調(diào)研，是將表2的純收入明細(xì)表打印成冊，分發(fā)給相關(guān)的扶貧戶，讓其針對項目逐列填寫，為盡量保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在填寫時調(diào)研人員都當(dāng)面予以答疑指導(dǎo)。所有錄入的內(nèi)容都以有實證的數(shù)據(jù)作為優(yōu)先考慮，沒有書面材料的，都將通過與證明人電話溝通后的彼此印證作為依據(jù)，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬎愫徒y(tǒng)計，我們得出了圖3近5年九和鎮(zhèn)扶貧樣板村的戶均年收入的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

圖3 紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村近五年戶均及扶貧戶戶均收入情況統(tǒng)計

從圖3可以了解扶貧樣板村戶均收入近5年所呈現(xiàn)的增長非常驚人。如果單看戶均年收入，應(yīng)該可以斷定扶貧樣板村沒有扶貧特困戶了，可見個別扶貧戶的戶均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整個村的平均收入。從調(diào)研的結(jié)果可以判斷精準(zhǔn)扶貧的措施更應(yīng)該從“漫灌”過渡到“滴灌”，必須有針對性地幫扶這些扶貧戶，從而將其脫貧并達(dá)到扶貧樣板村的戶均收入水平。

(四)精準(zhǔn)扶貧戶長者基本醫(yī)療參保率的數(shù)據(jù)分析結(jié)果

圖4 紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村近五年扶貧戶參保情況統(tǒng)計

圖4所體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率這個考核的量化指標(biāo)。我們在調(diào)研中按照省扶貧站的要求，共做了3份表格，一是統(tǒng)計符合參加新農(nóng)保的扶困戶中，60歲以上的老人名單，將所有符合政策的老年人全部加以統(tǒng)計；二是將扶貧戶中超過60歲的老人中已參加新農(nóng)保的人員名單進(jìn)行收集；三是將后者的名單人數(shù)除以前者的表格人數(shù)，從而形成第3份表格，即扶貧戶的新農(nóng)保參保率。將匯總的參保率每年的情況加以統(tǒng)計，從而形成圖4的柱狀分布圖，圖中可見參保率呈逐年增長的趨勢，可見新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)普惠于基層農(nóng)村，老有所養(yǎng)、養(yǎng)老可依，對于扶貧戶來說，頤養(yǎng)天年的保障正是生活穩(wěn)定的重要保證，也是扶貧量化考核指標(biāo)的一個重要參數(shù)[11]。

(五)扶貧戶幫扶資金投入的數(shù)據(jù)分析結(jié)果

精準(zhǔn)扶貧財政投入的效果是否合理？各種幫扶基金及貸款的發(fā)放是否到位？各個扶貧戶所收到的幫扶款項是不是及時并可靠？這正是本調(diào)研所要搞清的問題。通過對扶貧樣板村幫扶資金幾個來源的調(diào)查，可以看出不同種類的資金對于村中扶貧戶的幫助各有不同，總的來說資金發(fā)放的數(shù)量逐年遞增，所收到的脫貧效果也是較為顯著。但是我們可以看出無論是財政投入，還是各級互助組織的資金發(fā)放，某段時間的天量投放和所形成的脫貧效果來看，似乎并不成比例，投資力度和脫貧比例并沒有達(dá)到合理的線性關(guān)系，投資的效率化確實有待商榷，如何以較小的投入達(dá)到明顯的脫貧效果，這個是今后我們有待考慮的問題(見圖5)。

圖5 紫金縣九和鎮(zhèn)扶貧樣板村近五年幫扶資金投入情況統(tǒng)計

五、問題總結(jié)及建議

通過以上九和鎮(zhèn)扶貧樣板村的實地調(diào)查，本文所涉及的五個創(chuàng)新建立和完善的扶貧績效定量考核指標(biāo)都進(jìn)行了實際運用，從所獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)在圖表中演示的情況來看，基本符合正常的發(fā)展規(guī)律，并沒有發(fā)現(xiàn)出入很大的節(jié)點和狀態(tài)。

精準(zhǔn)識別扶困戶時涉及的純收入這一定量判斷指標(biāo)，其所依賴的基本數(shù)據(jù)從省級平均選擇變?yōu)槭屑墸@一改進(jìn)提高了識別精度；同時增加的純收入判斷的種類選項，也使計算誤差大為縮小；定性定量的綜合考慮讓最終的結(jié)果更為全面和公正。高校入學(xué)率定量指標(biāo)從新的角度詮釋了教育扶貧的效果；新農(nóng)保參保率的指標(biāo)更符合了現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢；按照目前新的扶貧戶農(nóng)民戶均純收入的定量指標(biāo)的計算模式，近五年的數(shù)據(jù)同樣和九和鎮(zhèn)扶貧樣板村真實的扶貧績效考核結(jié)果相吻合。在第5項有關(guān)扶貧幫扶資金投入的定量指標(biāo)調(diào)研中，從九和鎮(zhèn)扶貧樣板村的數(shù)據(jù)系列里發(fā)現(xiàn)了很多隱藏的問題，這是之前運用固有的扶貧績效定考核指標(biāo)所沒有發(fā)現(xiàn)的，可見新的定量指標(biāo)在一定程度上彌補(bǔ)了舊指標(biāo)在考核中的不足，因此我們可以通過本次調(diào)研總結(jié)出如下的問題，并對此提出一些相應(yīng)的解決方法。

(一)問題總結(jié)

1.在扶貧戶的精準(zhǔn)識別中，對于明顯的大家公認(rèn)的貧困戶，識別的準(zhǔn)確率應(yīng)該不成問題，但是對于一些模棱兩可的貧困戶，究竟如何鑒別，這在很大程度上就依賴于村干部的主觀性了。如何避免村干部走入人情困境，幫窮還是幫親，這是各級基層組織所在精準(zhǔn)扶貧中所面臨的現(xiàn)實問題，這在我們所調(diào)研的扶貧樣板村也在所難免，故此早日建立貧困戶識別的標(biāo)準(zhǔn)化流程已勢在必行[11]。

2.單純依賴純收入水平作為劃定貧富的依據(jù)，從某種意義上來說，與農(nóng)民的現(xiàn)實狀況并不太契合。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多貧困戶對自己的純收入沒有任何概念，也算不清楚，而更多貧困戶為獲得國家的扶貧補(bǔ)助，還有意隱瞞收入。單從農(nóng)民的衣著和住房的新舊來進(jìn)行表面的判斷，顯然是有失偏頗。通過現(xiàn)場調(diào)查我們看到，農(nóng)民的社會交往更多地依賴于人倫輩序，而非收入水平。為此我們不應(yīng)被懸浮于表面的定量化數(shù)字所迷惑，構(gòu)建新的有效的評判標(biāo)準(zhǔn)才更有必要。

3.通過此次的摸底調(diào)查，在所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有很多數(shù)據(jù)是人為評估出來的，除了轉(zhuǎn)移性收入、養(yǎng)老金、生態(tài)林補(bǔ)貼、各種饋贈及慰問金，鎮(zhèn)里的檔案室都是有據(jù)可查之外，涉及到的打工收入、農(nóng)民土地的每畝產(chǎn)出、生產(chǎn)運營支出等都是出于邏輯性推算，伴隨著每年合理性的遞增。這種統(tǒng)計中帶著主觀預(yù)估的扶貧數(shù)據(jù)在很多基層組織都是潛規(guī)則般地存在，因此我們在制定相關(guān)政策時，應(yīng)不能缺少定性科學(xué)的判斷和理性的思考。

(二)對策建議

1.指標(biāo)的量化處理雖然可以帶來公平、公正、客觀的正能量，倘若過于囿于指標(biāo)的計量化，沉浸于無盡的數(shù)字游戲中，所帶來的負(fù)面效應(yīng)也是不可忽視 。我們切不可走入輕質(zhì)量，重數(shù)量的怪圈，在精準(zhǔn)扶貧實踐中應(yīng)強(qiáng)調(diào)數(shù)字的實質(zhì)合理性而非形式合理性，不能過于迷信數(shù)據(jù)而變成鄭人買履。

2.在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)該樹立動態(tài)監(jiān)管的考核制度，維持扶貧戶定期的精準(zhǔn)識別，既有退出，也有再進(jìn)入的制度，應(yīng)該設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧戶識別流程，并對貧困戶的各項生活、生態(tài)指標(biāo)展開大數(shù)據(jù)的收集，建立貧困村、戶、人進(jìn)出有序的標(biāo)準(zhǔn)化識別制度，做到及時評估、及時鑒定、有效識別，通過這種高效率的動態(tài)監(jiān)管，達(dá)到有效降低貧困人口返貧的概率[12]。

3.在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多貧困戶的主觀惰性極大地制約了其脫貧的概率，哪怕是客觀的脫貧條件如何優(yōu)良，其主觀的不作為、不參與，都是構(gòu)成了其最后脫貧的最大障礙。從扶貧樣板村的實例可以看出，如果撇開幾個最后的扶貧戶，整個村的戶均收入都可以接近2萬，完全達(dá)到了全村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是個別貧困戶的極低戶均純收入拉低了整個村的純收入水平。所以鼓勵脫貧戶的主動參與，健全自主脫貧機(jī)制，讓貧困戶以主人翁的姿態(tài)主動投入到致富道路，如此既可以弱化對政府的依賴心態(tài)，又減輕了基層組織干部的壓力，這種內(nèi)源扶貧的自我激勵模式的構(gòu)建，可從根本上完成精準(zhǔn)扶貧的脫貧目標(biāo)[13]。