略論我國普通高中招生制度的現實困境與突破路徑

摘 要：就我國目前教育狀況而言，大部分地區實行的是九年義務教育，這種教育實質上是政府和社會提供的一種公益性事業，目的是為了保證學生的受教育權利和義務，而中考則是需要學生依靠自身成績和能力去獲取高中大門的通行證，是諸多學生結束學習生涯中第一個分岔路口，也是第一個人生的拐點，它決定了學生能否在初等教育的基礎上繼續完成教育任務、獲得更高級別的文憑，并且直接影響著我國高等素質能力人才的數量和質量，在某種意義上來說，普通高中招生制度關系著一個國家的發展進步、繁榮昌盛、和平美好。

關鍵詞：普通高中;招生制度;突破

一、 普通高中招生制度亟須突破

首先尋找普通高中招生制度的突破路徑是國家教育教學以及招生制度改革的需求，自改革開放以來，我國普通高中招生制度隨著時代的發展以及人才的需求不斷進行調整和修改，目前已經取得了較大進步，普通高中入學數量大大提高，擴大高中階段教育、普及高中教育等措施都極大地提高了我國高中教育的受教育人數并且擴大了教育范圍。在普通高中教育“大”“多”問題逐步解決的同時，高中教育的“強”“質”的問題成為我國高中教育改革的重點目標和攻堅領域。在黨的十八大中首次提出了基本普及高中階段教育的理念，十八屆五中全會進一步做出普及高中階段教育的戰略決策，2017年4月適時發布了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017～2020年）》，2017年10月，“普及高中階段教育”寫入黨的十九大報告，這在一定程度上意味著普通高中招生制度上應當兼顧城鄉生源入學、學校資源分配、教師隊伍安排等方面的問題;其次則是招生制度改革是維護教育公平、保障公民受教育權利、維護社會和諧的現實需要。受傳統招生制度的影響，部分高校仍然存在著擇校生、收費借讀生的情況，這種花重金“買”高中學位證書的情況嚴重危害教育公平的實現。從社會公平方面出發，可以將其劃分為經濟公平、政治公平、文化公平三個方面，教育公平雖然屬于文化公平的范疇，但卻是社會公平的基礎，教育公平在很大程度上意味著社會公平，通過受教育改變自身命運成了許多人尤其是普通老百姓的奮斗目標，他們希望通過教育一步步獲得更好、更高層次、更廣闊的生存資源、擴大自身社會交際，從而實現人生價值、社會價值，當前由于優質教育資源的分配不均、制度層面存在漏洞等問題，鄉鎮普通高中教育成了特色社會主義時期教育一大短板，嚴重影響教育公平的實現，導致階層固化、矛盾激化，因此改革普通高中招生制度、實現人才的有效流通并且充分發揮教學資源的價值是現實之需、發展之要。從這一層面上而言，尋找普通高中招生制度的突破路徑迫在眉睫。

二、 我國普通高中招生制度的現實困境

（一）學校發展不均衡

學校發展不均衡的問題，從某些意義上而言可以理解為區域教育發展中的不平衡問題，該問題在很大程度上體現在中西部與東部沿海地區、城市與鄉鎮等地區之間教學資源數量、質量的差異，由于經濟發展水平的不平衡、國家教育政策方針的重點發展對象不同以及各地文化歷史背景的差異等問題導致我國普通高中發展狀況的不同，也就導致各個高校在招生制度上也存在著很多問題。據調查現實我國中西部教育和農村教育得到明顯增強，但與東部沿海地區和城市地區相比，仍然存在差距，這些地區甚至無法保證所有適齡兒童都能及時接受義務教育，更無法確保有能力、有需求的學生接受更高層次的教育;在改革開放階段，我國重點學校的建設又獲得了新的發展空間，不可否認的是重點學校的建設對于我國特定歷史時期的發展起到了至關重要的作用，不僅使得有限的教育教學資源得到最大限度的利用，并且大大提高了人才的質量和數量，在教師隊伍安排、教育資源使用、教學政策等方面給予了重點學校“特權”，隨著社會的發展，這些學校憑借著歷史的優勢、優秀的資源配置，逐漸成了人們對高中的唯一向往，甚至擠破了頭都要去重點學校就讀，這在無形中使本就處于劣勢地位的其他高中與重點學校之間形成了難以逾越的鴻溝。

（二）招生形式單一

首先學生在初中階段會進行學業水平考試，由初中畢業考試、升學考試兩部分組成，通過一考多用的方式減輕學生多次備考負擔，并合理規劃教學時間以實現較好的教學效果。初中學業水平考試包括語文、數學、英語、政治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育總共十門科目，考試成績與綜合素質評價結果是高中學校錄取招生的依據，但在很大程度上，綜合素質評價僅僅起到參考的形式作用，對高校招生的影響微乎其微，考試分數仍然是能否入學的首要標準，一些存在偏科或者是考試失常發揮的學生幾乎沒有機會獲得更高層次的教育，而那些學習成績優秀的學生也輕而易舉地被重點學校“搶走”，普通高中擁有的優秀學生的數量很少。其次則是按計劃招生的方式具有盲目性、片面性。它是根據初中畢業生數量、學校規模和班額控制要求提出招生計劃，由教育局按照普職招生規模大體相當原則調整核定各高中階段學校招生計劃，從表面上看這種按計劃招生的方式具有很大的公平性、合理性，但它卻忽視了諸多民辦高中、農村高中的實際需求，缺乏根據具體情況、社會需求及時改變的靈活性。

三、 突破路徑

（一）縮小普通高中之間的差距

突破我國普通高中招生制度的困境首要的應當是縮小城市與農村、中西部與東部等由于區域發展不平衡而引起的辦學質量等方面的差異。第一需要國家重視偏遠地區、農村鄉鎮的教育教學開展，通過財政補貼、稅收減免、費用降低等措施減輕鄉鎮辦學、農村學生入學的費用和負擔，通過適當的補貼幫助其盡早實現現代化教育水平、完善學校的基礎設施建設，加大對鄉村中學的財政支出為學校提供優質教學資源平臺，利用教育現代化的技術和手段豐富教學資源和設備，保證學校在硬件設施以及人才教師隊伍等方面能與其他城鎮學校保持統一化水平，消除父母心中對普通高中三六九等的偏見看法，從根本上提高學校的吸引力和辦學能力;第二則是完善農村中學、鄉鎮高中的網絡建設，實現信息化網絡全面覆蓋整個校區建設，確保用電、用網、多媒體教學自由便捷，同時加強學校計算機信息教師、多媒體教學區建設，為學校配備專業的計算機設備、建設全面的科學實驗室以及畫室、音樂教室、舞蹈房等，滿足學生多方面的興趣需求，促進學生德、智、體、美、勞全面發展，不但增強農村中學的孩子綜合素質;第三是針對鄉村中學教師隊伍建設，首先需要提高學校的用人用材待遇，推行各種各樣且可行的優惠政策或者是補貼方針，例如免費師范生、特招生，通過減免大學學費、提高薪資待遇、頒發鼓勵證書等方式吸引優秀的年輕教師主動到偏遠鄉村地區教區，借此為鄉村中學增添新鮮的生命力和先進的信息資源，及時將各種優質教育資源傳輸到農村中學，改善學校教師匱乏、教師隊伍老齡化的狀況，促進農村中學課堂教學水平和質量的提高。或者是建立城市高中教師與農村教師對接通道，一方面輸送城市高中教師到農村中進行授課教育，另一方面是組織農村教師到城市重點高中接受培訓學習，既能提高教師的教學水平、豐富教學想法，又能夠及時將各種優質教育教學資源輸送到農村、鄉鎮中學，推動城鄉教學聯動，縮小城鄉、中西部與東部之間的教學差異，提高普通高中的辦學質量和教學水平。

（二）多種招生方式相結合

我國普通高中招生制度除了存在唯分數論之外，還存在著指標生與統招生制度不完善的問題，指標生的劃分由市、省教育局根據學生數量、學校教學水平考核以及學生學習成績狀況為指標，按照招生計劃規定某所初中擁有多少考取指定高中的名額，以鄉村中學為例，他們本就在制度、歷史、資源力量方面處于弱勢地位，辦學規模、學生數量、教學水平等現實條件限制了指標生、統招生數量的提高，所以相對來說很難與一些重點中學、城市高中相抗衡，這也是導致許多農村學生、偏遠地區學生以及流動人口不能取得更高層次教育的原因。

因此高中招生標準和招生方式應當實現多元化、多樣化，一是可以將學業水平考試次數由一次改為多次。初二階段學生自愿參加考試，考試后若是對成績不滿意，可以在初三時同意參加考試，兩次考試取最高分作為最終成績，并且將該成績錄入學生檔案作為高中招生的參考標準，這樣多次成績的方式改變了一次考試定終身的狀況，給予學生第二次機會的同時也可以彌補失常發揮或者其他突發情況影響考試成績的缺陷，提高學生知識掌握和運用能力，有利于為高中挑選具有潛力的學生。其二則是將綜合素質測評結果切實添加到招生標準中，不再只是讓綜合素質測評作為一種形式上的考核。綜合素質測評可以分為日常和實踐兩部分，日常測評從學生的課堂習慣、思想品德、合作精神以及生活表現出發，主要考察學生思想道德水平是否符合國家對于當代青少年的要求，是否熱愛國家、尊重并擁護黨的領導，能否與老師和平友好相處、與同學公平競爭、合作共贏;實踐主要是對學生創新創造、動手應用能力的考察，初高中可以定期舉辦類似于機器人大賽、奧數比賽、計算機比賽等，面向全省、市、縣初中生，并根據比賽的規模、標準向學生頒發證書、獎狀，在招生報名階段可以憑借證書進行加分，通過這種方式可以不再局限在分數的層面，培養學生多方面的興趣愛好和實踐能力，讓部分實踐能力強但成績分數相對偏低的學生可以得到深造的機會。

四、 結論

我國普通高中招生制度的突破改革應當在黨的方針政策領導下，根據本地的辦學需求，廣泛征求各縣市區教育行政部門和廣大初、高中學校及學生家長的意見、建議，虛心學習先進地區的成功經驗和優秀方案，科學、陽光推進招生制度突破與改革。

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作者簡介：

劉鵬漢，甘肅省嘉峪關市，嘉峪關市教育局。