日本銀發人才中心給中國老年人再就業的啟示*

文 婧

日本銀發人才中心給中國老年人再就業的啟示*

文 婧

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

人口老齡化的增長必然會帶來一系列的社會問題，比較突出的一個社會問題是老年人的社會孤立與貧困。為了解決這一問題，各國政府做了各種各樣的努力。日本為了應對這一社會問題，從上個世紀70年代開始進行研究與實踐，未雨綢繆創建了銀發人才中心。銀發人才中心給日本的老年人提供了參與社會勞動的機會，為減少老年人的社會孤立與貧困、部分紓解勞動力短缺的困境以及活化地域經濟做出了不少貢獻。日本銀發人才中心的發展模式為我國老年人再就業提供了有益的經驗與啟示。

社會孤立與貧困；老年人的社會參與；活化地域經濟

日本于上個世紀70年代進入老齡化社會。根據2016年9月日本內閣府發布的《2015年日本老齡社會白皮書》顯示，日本65歲以上的老年人口達到26.7%，超過了世界衛生組織評定的21%這條紅線，這也就意味著日本成為了世界上唯一一個步入“超老齡社會”的國家。

伴隨著人口老齡化的不斷增長，無可避免地必定會產生一系列的社會問題，其中比較突出的一個社會問題就是老年人的社會孤立與貧困。不過，這里所謂的貧困并不單單指物質生活上的貧困，還包括精神層面的貧乏，老年人由于不再工作，與社會之間的聯系變得越來越少，因此很容易導致與社會的嚴重脫節，造成老年人的社會孤立與貧困。

日本為了應對這一社會問題，在努力確保老年人參與社會勞動的機會、減少老年人的社會孤立與貧困方面進行了很多的研究和實踐，成效顯著。筆者在這里特別介紹他們的銀發人才中心。

1 銀發人才中心的起源和發展

日本的銀發人才中心是一項為老年人提供就業機會的事業。目的在于促進老年人的社會參與與地域貢獻，減少老年人的社會孤立與貧困，讓地域充滿活力。它以社會功能為主，同時兼具經濟功能，是地域性的社會活動組織。

日本的銀發人才事業發足于1974年在東京都創設的“高齡者事業團”。在此之前，日本的就業措施，一直都是從勞動和福祉兩個方面來推進的，但是，自從70年代日本進入老齡化之后，隨著老齡化進程的加速，老年人的就業需求越來越多樣化，漸漸產生了跨越勞動和福祉這兩個領域的就業需求，一些老年人退休之后，害怕脫離社會，希望通過再就業來維系與社會的聯系。于是，日本就有了新建一個就業體系的構想。創設一個非政府組織，針對這些有就業意愿的老年人，根據他們的能力和意愿，給他們提供短期的工作機會，而且這個組織由當地的老年人自主經營。

1975年，日本成立了“江戶川區高齡者事業團”，這是日本銀發人才中心的試點。后來，這個發足于東京的高齡者事業團事業逐漸擴展到了全國，1980年，日本正式成立了銀發人才中心。隨著銀發人才中心的不斷發展，1986年，日本制定了《高齡者雇用穩定法》，銀發人才中心正式成為受法律保護的公益法人。

1991年，日本神奈川縣逗子市設立銀發人才中心公營企業，自此，銀發人才中心開始企業化。為了銀發人才中心的進一步發展，1996年，日本修訂法律，以都道府縣為單位，設立銀發人才中心聯合會。2000年，日本對《高齡者雇用穩定法》進行了修訂，添加了“臨時就業”、“短期就業”的內容。2003年，日本再次修訂《高齡者雇用穩定法》，創設了銀發人才中心勞動派遣事業。2009年，銀發人才中心召開會議進行預算審核，確定哪些機構有存在的必要，哪些機構可以削減，然后再安排往后的預算。2014年，兵庫縣養父市以國家戰略特區的身份，提出將銀發人才就業一周20小時的時間限制延長到30小時。這一年，日本再次修訂《高齡者雇用穩定法》（職業介紹免費改為收費），同年，松山市銀發人才中心設立了“生機勃勃工作中心”，將普通雇用也納入其中[1]。

2 銀發人才中心的組織結構與組織理念

日本銀發人才中心的組織理念是“自主、自立”，事業理念是“合作、共助”。提出這個理念的是銀發人才中心的創設者大河內一男先生，這也是老人福利法第3條第2項“應該根據老人的個人意愿及其能力提供給其從事適當工作的機會與參與社會活動的機會”以及老人福利法第3條第1項“努力活用自己的知識以及常年積累下來的經驗，參與社會活動”的體現。

日本的銀發人才中心有三重構造。最上面的是全國銀發人才中心事業協會，中間是各都道府縣銀發人才中心聯合會，最下面是市區町村銀發人才中心。但是，并不是以全國銀發人才中心事業協會為頂點的上下關系的統一管理的權利系統。全國銀發人才中心事業協會是以各都道府縣銀發人才中心聯合會以及銀發人才中心為會員的社團法人，各都道府縣銀發人才中心聯合會是各都道府縣內的銀發人才中心為會員的社團法人，市區町村銀發人才中心則是登錄會員運營的社團法人。如圖1所示，他們全部都擁有自己的總會，由會員組成的總會是最高決定機構，下設理事會、以及事務局（辦公機構），全部實行民主自治。

注：來源于日本塚本成美《變革期的銀發人才中心》

3 銀發人才中心的運作模式以及服務內容

銀發人才中心以市、町、村等地方自治體為單位，雖然有來自日本中央政府的補助，但是現在基本上都是獨立的經營個體。參加的會員主要是退休以后或者當地60歲以上的居民，只要參加講座并交納會費①之后就可以入會。截至2017年，日本全國的銀發人才中心達到1325個，會員達到71,3746人，簽約金額達到3166億日元②。

銀發人才中心接受政府機關、家庭或者企業的委托，然后從會員中派出合適的人去完成工作。工作完成之后，委托單位將酬勞付給銀發人才中心，再由銀發人才中心將一定比例的酬勞付給該會員。當然，銀發人才中心有別于一般的就業中介公司或者人才派遣公司。首先，如表1所示，銀發人才中心承接的大部分都是一些臨時的、短期的、簡單的工作③。所以銀發人才中心并不保證會員有固定的收入。同時也不必擔心銀發人才會搶走年輕人的工作機會。其次，銀發人才中心的會員不享受勞動保險，為了防止任何意外發生，銀發人才中心會幫會員投保傷害保險，也會特別注意接受的工作內容，避免意外或者傷害事故的發生。

圖2 日本銀發人才中心歷年入會人數

注：圖2，圖3數據來源于日本全國銀發人才中心事業協會官網統計數據

銀發人才中心比較具有地方特色，每個地方需求不同，銀發人才中心的服務項目也不盡相同。上表中大致列舉了一些銀發人才中心的服務內容。有些銀發人才中心還會提供幫助老年人再就業的培訓；有些銀發人才中心會與當地政府部門合作，讓老年人做義工④或給政府策劃一些活動；還有一些銀發人才中心會組織一些手工愛好者制作一些手工藝品，然后進行銷售，或者開發一些回收再利用業務。

表1 銀發人才中心的服務內容

4 日本銀發人才中心的經濟功能

日本銀發人才中心的經濟功能主要有兩個，第一，老年人就業介紹功能；第二，提高經濟自立性。但是，日本的銀發人才中心不同于一般的職業中介機構，老年人通過銀發人才中心的再就業不同于普通的就業。老年人的工作并不是基于雇主和雇員之間雇傭關系的就業勞動，他們并不是與雇主進行等價交換勞動，而是老年人“在他們自主地想要工作的時候通過共助、合作進行的就業活動”，他們通過向當地社會提供經驗、技能或者生活智慧而參與社會，為當地社會做貢獻。換言之，銀發人才中心的主要目的在于傳承老年人的經驗和能力，通過幫助他們再就業的方式讓他們繼續為社會做貢獻，有效地活化當地社會，幫助老年人積極參與社會活動，打造健康的老年生活，讓他們籍此找到自我認同和生活目標。

5 銀發人才中心的社會意義

日本銀發人才中心的設立具有四大意義。第一，1300多個銀發人才中心讓每年超過60萬名老年人找到工作，擔負起了日本老年人再就業的中介工作，確保了一部分有需要的老年人獲得一定的經濟收入。雖然大部分都是短期的較輕松的工作，平均月薪并不高，但是因為日本全民皆有保險制度的實施，以及比較完善的年金制度，再加上銀發人才中心工作的補充，日本老年人基本上不會有生活上的困難。這也是“生命周期假說理論”所決定的。根據美國經濟學家莫迪利安尼（Framco Modigliani）和布倫伯格（Richard Brumberg）的“生命周期假說理論”,人的一生分為青年時期、中年時期和老年時期。青年時期，消費大于收入，處于負儲蓄狀態；中年時期，消費者收入水平增加，但其消費占收入的比重卻在降低，在這一階段，消費者有能力支付青年時期的負債，另外考慮到未來退休之后收入水平的降低，消費者會提前預存部分收入，以儲蓄型式為將來的養老做準備，處于正儲蓄狀態；老年時期，消費者收入降低，消費水平高于其收入，處于負儲蓄狀態[2]。雖然日本全民皆有養老保險，但是養老保險只能保障最基本的生活需求，要想維持中年時期的生活質量和生活水準，如果中年時期沒有足夠的儲蓄是做不到的。這也是身體有余力的老年人選擇再就業的一個重要原因之一。而日本的銀發人才中心正好滿足他們的需求，為他們提供再就業的機會。

第二，老年人對當地社會的貢獻與社會參與。老年人的技能、經驗和智慧是一筆非常重要的社會財富，老年人通過一系列的社會參與，不僅讓自己感受到了工作的喜悅與自我肯定，同時也為社會做出了他們的貢獻。這也正符合聯合國所強調的“積極性老年化（active aging）”的內涵。2002年，在馬德里召開的第二次老齡問題世界大會通過了《馬德里老齡問題國際行動計劃》，強調建立“不分年齡，人人共享的社會”。在老年人問題上，《馬德里老齡問題國際行動計劃》之后，國際社會從理念上發生了重大轉變，認為老年人不是基于“人道主義”關懷的社會經濟發展的受助者和受益人，而是社會發展的重要參與者之一，與其他年齡層次的人們一起共享社會發展的成果[3]。

第三，角色的改變，老年人從社會福利的被動接受者轉變為主動的公共社會的骨干分子。日本人甚至認為：銀發人才中心可以說是類似于以社會使命為目的的社會性企業的組織，在人情日益冷落，原來的社會關系發生蛻變的當今社會，銀發人才中心是給予現代社會新生命的關鍵所在，在營造新的共生社會（包括能動的社會政策等要素）方面，起到了排頭兵的作用[4]。這也正是“社會活動說”的體現。“社會活動說”又稱“活動理論”，主張老年人不是退出社會，而是轉換自己的角色；主張老年是中年的延長，老年人仍然能夠參與社會活動，行為決定年齡。

第四，銀發人才中心組織的民主形態。正如前面已經介紹過，日本銀發人才中心的理念是“自主、自立、合作、共助”，加入銀發人才中心的老年人會員，在銀發人才中心這一社會組織中，相互合作，通過工作維持當地社會的自治。換言之，當地居民通過從事地域工作，建立起了一個地域共同體。同時，銀發人才中心的自主經營，培養了他們的主人翁意識，從而培養了他們作為地域社會成員的主人翁意識，有利于當地社會的發展。有日本學者認為，銀發人才中心實現的自治，起到了一個產生民主主義社會的運動組織所起到的社會作用。銀發人才中心就是一個“草根民主主義”的民主組織，從地域自治這個意義上來說，作為地域居民的這些老年人是地域自治的原點[5]。

6 銀發人才中心面臨的問題以及日本的應對之策

日本廣島市銀發人才中心曾經歷時10年（2001年—2010年）做了一個社會調查，其中一項內容是調查銀發人才中心的會員對銀發人才中心的滿意度，調查數據顯示40%以上的會員不滿意。不滿意的理由除了“人際關系”之外，還有“分配金”、“工作內容”、“就業環境”。從這可以看出一個問題：銀發人才中心在信息提供或者確認工作方面還做得不到位。

這個社會調查還對會員的入會動機進行了調查，從表2的數據顯示我們可以得到另一個信息：半數左右的老年人加入銀發人才中心，選擇再就業的原因在于經濟需要。銀發人才中心成立于日本的高速經濟發展期，所以，銀發人才中心成立的主要出發點是滿足老年人的“自我價值”。比起勞動就業，考慮更多的是社會福利。但是，隨著社會時代的發展，經濟狀況也發生了變化，隨著現役世代的人口減少，老年人的退休金將呈現遞減趨勢。老年人的就業目的也發生了變化，逐漸從“自我價值的實現”到“經濟原因”轉變。為此，歐洲一些國家已經修改了養老金法案，并且出臺了“禁止年齡歧視法”，為實現“活力社會”實施了實質性的措施。因此，日本已經有學者提出：日本要完全打破退休制度尚有各方面的難度，但是，銀發人才中心有必要而且完全可以進行一些改革，不僅僅為老年人提供“實現自我價值”的就業機會，還可以更多地加強“工作中介”的功能，加大與社會福利機構和地方勞動局的聯系力度，建設有效克服年齡歧視的職業中介系統[6]。

表2 入會動機

注：轉引自龍敦弘、野崎佑子論文“高齡者就業的現狀和問題點”—《地域經濟研究》第19期，2008

7 中國老齡社會的到來與飛速發展需要我們更多地思考老年人再就業問題

1999年，中國60歲以上的人口達到總人口的10%，正式進入人口老齡化社會。到了2017年底，60歲以上的人口占比上升到17.3%。65歲以上的人口則從2000年的7%上升到2017年年底的11.4%。其速度之快，超過了以往的任何一個國家。

根據聯合國2019年《世界人口展望報告》，2050年，中國人口將達到14.02億人。這比2012年中國人口總數的13億7519萬人差不太多，但是，人口機構將發生巨變，2050年，中國60歲以上的人口將達到4億8548萬，65歲以上的人口將達到3億6563萬。80歲以上的人口將達到1億1528萬[7]。也就是說，到2050年，中國60歲以上人口占比將達到近34.62%，65歲以上的人口占比將達到26.07%，80歲以上人口占比將達到8.22%。

數據來源：《世界人口預測2015年版》，轉引自近藤大介《“超高齡大國”中國的未來非常危險》

從這一數據可以看出，中國的人口老齡化正以一種前所未有的速度在變化。老年社會的到來與飛速發展使得我國人口年齡結構以及勞動年齡結構發生重大變化，老年人口的相對數量以及絕對數量的變化都將給我國經濟帶來一系列影響。

首先，人口老齡化將影響我國勞動力的供給。近年來，“人口紅利”一詞屢見于報端。所謂的“人口紅利”指的是勞動年齡人口在總人口的占比上升所帶來的經濟成長效應。改革開放的這些年間，我國的經濟增長很大程度上得益于人口紅利，充足的勞動力供給、低撫養比、高儲蓄率、高投資回報率等等促進了中國經濟的高速增長。然而，人口紅利終有消失的一天。關于中國的人口紅利何時消失的問題，各個國家乃至中國自己都存在不同的聲音。有人認為中國的人口紅利在2012年已經結束，有人認為中國的人口紅利已經在2015年結束，有人認為中國的人口紅利還將繼續一段時間。在這里我們姑且不論哪一種觀點更加準確，但是有一點是大家公認的：我國的勞動力成本在增高，人口紅利在減少。根據中國社會科學院近期出版的人口與勞動綠皮書（2019）的數據，中國人口將在2029年達到14.4億人的峰值。這就意味著2029年開始中國的人口總量將進入負增長。人口總量的減少勢必影響我國勞動年齡人口，最終影響到我國勞動力的供給。

其次，人口老齡化將加大社會養老保障負擔。目前，我國的社會保障制度采取的是“代際贍養”。也就是當前的勞動年齡人口負擔已退休的老齡人口。換一句話說，用當前勞動年齡人口繳納的養老保險支付已經退休的老齡人口的養老金。人口老齡化勢必加大社會養老保障的負擔，老年人口贍養比的提高勢必給我國養老金的支付帶來壓力。

在勞動年齡人口減少的情況下，延長退休年齡是世界各國的做法，目前，大部分發達國家的退休年齡都在65歲左右，中國是退休年齡較早的國家，為此，中國政府也在討論延遲退休這一做法的可行性。那么，日本這種設置銀發人才中心，幫助那些有需要、有能力再就業的老年人獲得工作機會的做法是不是值得我們借鑒呢。既保障了老年人參與社會勞動的機會，預防和解決老年人社會孤立和貧困的問題；還能讓老年人“老有所為”，在為國家、地域社會做貢獻的同時獲得成就感，幸福感，得到自我肯定。

注釋：

① 每個銀發人才中心的會費在600日元到3000日元之間不等（相當于人民幣36元到180元不等）。

② 數據來源于日本全國銀發人才中心事業協會官網。

③ 根據《高齡者雇用穩定法》第41條規定，銀發人才中心的所謂“臨時、短期業務”是指一個月內不超過10天的就業，所謂“簡單的業務”是指一周之內不超過20小時的業務。

④例如，埼玉縣的銀發人才中心就策劃了“傾聽義工”，老年人經過培訓之后，到當地的養老機構或者獨居老人家中陪伴老年人。由于年齡相近，有共同的話題，那些有需要的老年人更愿意向他們敞開心扉，傾訴心事，由此一來，其身心狀況得以改善和提高。

[1] [日]長島一由．シルバー人材センターの現狀と課題[R]．リクルートワークス研究所，2006，7．

[2] 李梅花．日本、韓國人口老齡化與老年人就業政策研究[R]．吉林大學東北亞研究所博士論文，2014：25-26．

[3] 何燕華．國際人權法框架下老年人權利保護[J]．人權，2019（4）．

[4] [日]塚本成美．変革期のシルバー人材センター[J]．城西大學經營紀要，2016，3．

[5] [日]塚本成美．シルバー人材センター組織の特質[J]．城西大學經營紀要，2016，3．

[6] [日]龍敦弘，野崎佑子．高齢者就業の現狀と問題點[J]．地域經濟研究，2008（19）．

[7] 聯合國經濟與社會事務部人口動態．2019年世界人口前景[EB/OL]．https://population.un.org/wpp/Download/ Probabilistic/Population．

Enlightenment of Japan’s Silver Human Resources Center to China’s Elderly Re-employment

WEN Jing

（）

Population aging will definitely bring about a series of social problems, among which are alienation and poverty. Governments of different countries have all made efforts to tackle this social problem. In Japan, after some practices and researches in the 1970s, The Silver Human Resources Centers were set up in advance to provide opportunities of social labor for the aged to reduce social isolation and poverty and consequently contribute partly to reducing labor shortage and activating the regional economic development. Japan has provided useful practice and enlightenment for the aged reemployment problem in China.

social alienation and poverty; social participation of the aged; activate regional economic development

2019-09-26

深圳職業技術學院科研重點項目“人口老齡化背景下深圳養老產業的發展研究”（項目編號：601622S26007）

文婧，女，湖南衡陽人，碩士，深圳職業技術學院副教授，主要研究方向為中日社會文化比較。

C913.6

A

1672-0318（2020）02-0041-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2020.02.009