借鑒德國經驗推進浙江制造標準國際化路徑研究

[摘 要]標準是制造業的制高點，掌握了標準的主導權就占領了競爭和發展的制高點。浙江是制造大省，但 “大而不強”。浙江和德國經濟結構都屬于出口導向型，對外貿易占比較大，中小企業較多。文章對德國制造標準國際化經驗進行研究，認為德國標準化起步較早，建立了科學有效的標準體系，制定了持續演進的標準化戰略，牢牢掌握了國際標準制定的話語權，使“德國制造”享譽世界，成為高品質的代名詞。因此，借鑒德國標準國際化經驗，推進浙江制造標準國際化，一要深化標準化管理體制改革，二要提升國際標準供給能力，三要培養標準國際化人才，四要搶占國際標準話語權。

[關鍵詞]浙江制造;標準化;國際化;德國

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.049

1 引言

標準是參與市場競爭與合作的重要手段，是科技成果實現產業化的重要橋梁，隨著國際化競爭日益激烈，標準在國際國內競爭中的作用日益凸顯，成為一個國家或地區的核心競爭力，掌握標準的主導權就意味著占領了競爭和發展的制高點。制造業是浙江國民經濟的支柱產業，浙江是制造大省，但并不是制造強省，浙江中小企業占比98%以上，很多中小企業標準化意識不強，與國際標準嚴重脫節，產品附加值不高，技術含量較低。浙江制造業仍處于價值鏈中低端，一些核心技術尚未突破，一些關鍵零部件還依賴進口，出現技術“卡脖子”問題。“德國制造”能夠在激烈的競爭中保持領先地位，享譽世界，成為高品質的象征，主要得益于標準化建立的體系保障。浙江和德國經濟結構都屬于出口導向型，對外貿易占比較大，中小企業眾多。因此，學習借鑒德國制造標準化經驗，有助于推進浙江制造標準國際化。

2 德國制造標準國際化經驗研究

2.1 科學有效的標準體系

德國標準化起步較早，1917年德國標準委員會成立，當時是一個非政府性的民間機構，由工程師組建，主要處理機械制造的標準問題，后來標準委員會建議將各工業協會制定的標準與德國工程師協會標準合并，1975年改名為德國標準化協會（German Institute for Standardization，DIN），成為政府認定的國家級標準化權威機構。DIN主要負責標準的技術審查、管理和征求意見。DIN的基本組織形式為會員制，聚集了3萬多名來自公共管理部門、科研機構、行業協會、消費者協會、環保組織等各領域專家。在德國，任何企業、社會團體和個人都有權參與標準化工作，包括標準申請、參與標準草案討論、提出標準修改意見等，構建了一個多方合作的標準化交流平臺。

德國優秀的標準化，得益于政府部門、行業協會、社會中介組織及企業在標準化建設過程的分工與協作。通常情況下，政府部門確定基本框架，但并不直接參與標準制定，在政策和財政方面給予支持，德國聯邦經濟部為德國標準化協會提供專項財政撥款且項目資金支持可觀。此外，德國經濟部在推行諸如能源轉型、工業4.0、人工智能、未來交通和智慧城市等大戰略時，會將標準化的框架制定和在全德國以及國際上的推廣作為重點工作協調各方推進。德國行業協會通過研討會、調查等多種形式廣泛收集企業對行業標準的意見和建議，并代表企業參與標準的制定和修改。行業協會通過舉辦培訓、主題宣講等活動，促進標準的推廣和使用，從而提高德國企業世界競爭力。德國企業自愿使用德國標準化組織制定的標準，政府并沒有強制企業在生產產品或提供服務時執行標準，但德國的標準化大量運用和高度凝聚了專業知識，使得標準具有很高的執行力。因此，德國產品標準雖然看起來是自愿性的，但實際上卻是強制性的，這使得越來越多的企業主動參與標準制訂工作。德國標準在形成過程中，政府在頂層設計上卡位精準，在政策上引導和協調，自下而上且全社會參與。

2.2 持續演進的標準化戰略

德國圍繞社會經濟和技術創新發展需要及時調整標準化戰略，并以標準化促進技術進步和產業發展。2003年，DIN牽頭組織開展德國標準化戰略目標研究，確立了五個目標：第一，以標準化確保德國工業領先國家的地位;第二，以標準化作為支撐經濟和社會取得成功的戰略工具;第三，以標準化作為政府放松管制的手段;第四，以標準化及標準機構促進技術融合;第五，為標準機構提供有效程序和工具。為保證德國標準化戰略順利實施，德國標準化協會（DIN）和德國電工委員會（DKE）決定采取三項主要措施：一是技術領域優先實施標準化，以保證德國在此領域的領先地位。二是在DKE的積極參與下，DIN主席團下面成立FOCUS-ICT委員會，指導協調信息通信技術領域的標準化工作。三是在CEN和CENELEC制定歐洲標準化共同戰略時，引入德國標準化戰略的方針和理念。但德國標準化戰略始終根據國家戰略、社會發展、經濟轉型、技術創新等實際要求而不斷演進。2013年至今，先后頒布了《德國工業4.0標準路線圖》《德國智慧城市路線圖》《德國標準化戰略》（更新版）、《國際標準化研究2030》《人工智能標準化路線圖》等。標準化位于德國“工業4.0”實施建議優化行動的首位，并明確提出標準化工作計劃。

2.3 掌握國際標準的話語權

德國在各大標準化組織中擁有多數席位，在歐洲標準化委員會CEN中，DIN承擔了460個秘書處的工作，在歐洲標準化活動中，DIN是參與最多的國家。德國標準化組織DIN在國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC中承擔了150多個技術委員會秘書處工作，僅次于美國，位居世界第二。歐盟在國際標準化的博弈中強化了“成員國一體化國際標準提案機制”，將歐洲27個國家的票數集中起來，歐洲標準通過ISO與CEN，IEC與CENELEC的合作最終影響國際標準，而德國正好可以利用這一機制影響國際標準。據統計，80%以上的德國標準上升為歐洲標準或者國際標準，德國標準化學會在國際標準化委員會ISO的貢獻率達到19%，位居世界第一;2015年德國電氣電子和信息技術委員會（DKE）年報顯示，德國主導制定的標準占當年IEC標準總量的40%。“德國標準”成為“德國制造”占領國際市場的利器。

3 浙江制造標準國際化現狀

3.1 浙江制造標準國際化取得的成績

浙江對標準化高度重視，2007年，浙江在全國率先提出要“大力實施標準化戰略”。2016年，《中國制造2025浙江行動綱要》提出要加快推動“浙江制造”標準“走出去”。2016年12月，國務院批復同意浙江省開展國家標準化綜合改革試點工作，也是全國首個獲批的省份。十多年來，浙江出臺了一系列標準化工作相關的文件，為浙江標準國際化提供了戰略支持。浙江制造標準化也取得了一些可喜成績，自2014年啟動認證“浙江制造”以來，打造了“品字標”高標準體系，形成了“A+B+C”標準體系，其中A標準定位好企業，B標準定位好產品，C標準定位好服務。運用“標準+認證”手段打造“品字標浙江制造”品牌體系。在實現數字經濟標準化上，浙江以之江實驗室為依托，籌建數字經濟標準創新聯盟;國際標準化組織ISO電子商務交易保障技術委員會（ISO/TC321）在杭州正式成立，秘書處落戶浙江杭州之江江畔，首次全體會議通過4項國際標準提案;籌建區塊鏈省級標技委，推動智能制造標準聯盟牽頭制定行業標準17項、發布團體標準20項;制定數字經濟領域“浙江制造”標準58項。

到2019年年底，共研制1418項“浙江制造”標準，其中浙江省主導制定國際標準總數達22項，義烏國際小商品（標準）博覽會成為全球首個標準博覽會。2020年1月19日，《品字標浙江制造公共品牌“一帶一路”藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》）顯示浙江共發布1500個“品字標”團體標準，1133張“品字標浙江制造”認證證書。該《藍皮書》指出，“品字標浙江制造”提升了浙江企業的核心競爭力，引領企業從國內一流走向國際一流。臺州市椒江區重點培育工業縫紉機、智能馬桶、醫藥化工等特色產業，推動龍頭企業以“品字標”為抓手搶占市場話語權。其中杰克控股集團2018年實現銷售收入41.5億元，首次超過日本重機成為縫制裝備行業全球第一。在“品字標”的基礎上推出智能語音工業縫紉機，是改進后全球第一臺會說話的縫紉機，產品實現操作去技能化，具備人機互動的對話功能，僅該項產品的年產值就高達5億～6億元。

3.2 浙江制造標準國際化存在的問題

客觀地講，浙江標準建設工作取得了明顯成效，但也存在一些問題。一是國際化標準供給能力不足。“品字標浙江制造”的國際化還處于起步階段，“品字標浙江制造”的品牌影響力主要在國內市場，“浙江制造”標準國際化程度還不夠，直至2019年才正式發布首批10項“浙江制造”外文標準。二是標準國際化人才缺乏。制定標準是一項比較系統的技術工作，標準國際化需要復合型人才，需要有一支懂專業知識、國際貿易，并有較高外語水平的隊伍。三是國際標準話語權較弱。在ISO、IEC、ITU 等國際標準化組織成員不多，且沒有擔任要職，制定國際標準話語權較弱。四是企業標準化意識不夠強烈，參與標準化活動程度不高，科技創新成果轉化率較低，等等。

4 借鑒德國經驗推進浙江制造標準國際化路徑

4.1 深化標準化管理體制改革

一是加強頂層設計，成立浙江制造標準國際化戰略領導小組，研究制定標準化戰略，統籌協調標準化工作。二是完善標準化體系，鼓勵政府管理部門、科研院所、行業協會、龍頭企業、消費者協會等社會組織共同參與標準制定，形成“標準—認證—質量”一體化工作體系。三是構建多方參與、協同共治的格局，構建透明的標準化信息交流平臺，培育第三方評估、認證機構，解決企業在“品字標浙江制造”認證過程中的難題。

4.2 提升國際標準供給能力

一是根據產業發展和技術創新需要，在標準“走出去”之前先把國際先進標準“引進來”，構建國內一流，國際先進的“浙江制造”標準體系，以高標準引領高質量發展。二是支持企業積極申請“浙江制造”認證，深入挖掘浙江優勢產業龍頭骨干企業、中小企業“隱形冠軍”、高精尖領軍企業，梳理出一批優勢企業、“拳頭”產品，構建“浙江制造”認證培育梯隊，打造一批掌握標準話語權的龍頭企業。三是培育標準化中介服務機構，實施精準幫扶、分類指導，找差距、補短板，引導和幫助符合“浙江制造”標準要求的企業完成“浙江制造”認證。四是吸納國際一流權威認證機構如美國UL、德國TüV等加入“浙江制造”國際認證聯盟，對符合“浙江制造”標準要求的企業和產品進行認證，減少出口技術風險和市場壁壘，打通國際市場，實現“一證走遍天下”。五是加快科研創新成果與技術標準的有效融合，增加“浙江制造”標準的技術含量，以“標準化+”支持產業優化升級，加快產業迭代升級。

4.3 培養標準國際化人才

一是建立完善標準人才培養機制，積極選派人員參加國際標準化學術交流，加速培養一大批能在國際工程咨詢市場上提供高水平服務的專業人才，各級政府部門和生產企業，要重視國際標準化人才的培養，同時鼓勵企業加大對建設標準國際化人才隊伍的投入。二是通過項目合作、專家互訪、共同研究、學術交流、宣貫培訓，大力培養熟悉中外標準的工程技術人才和商務人才，鼓勵對外參與工程建設活動的中國企業和人員，做中國標準甚至是中國文化的傳播使者。三是吸收國外高等教育融合標準化課程的教育經驗，在省內選取一批高校在其理工類、經管類專業課程體系中增加標準化課程模塊，結合本專業人才培養方向，培養“浙江制造”標準國際化儲備人才。

4.4 搶占國際標準話語權

一是積極爭取在ISO、IEC、ITU等國際標準化組織任職機會，主動承擔國際標準化組織技術委員會秘書處工作，加強與國際標準化組織的合作，贏得浙江制造在國際標準的話語權。二是建立與“一帶一路”沿線國家合作共贏的標準互認關系，建成“一份標準、一次認證”，通行“一帶一路”的標準化機制。三是加快 “浙江制造”標準外文版本翻譯，加快推進“浙江制造”標準“走出去”。

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[基金項目]杭州市哲學社會科學重點研究基地浙江制造國際化研究中心課題“浙江制造標準國際化路徑與戰略研究”（項目編號：2017JD59）。

[作者簡介]楊麗洲，杭州萬向職業技術學院工商企業管理專業教師，講師。