中國（山東）自貿區建立背景和有利影響分析

吳洙慧

[摘 要]改革開放以來，我國對外開放力度不斷提升，在陸續成立湖北、重慶、四川、陜西等自貿區之后，我國又進行新的開放式探索，設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六地為自貿區。2019年8月26日，中國（山東）自由貿易試驗區正式設立，山東作為東部沿海城市，基礎設施完善、發展歷史悠久、地理位置優越，在山東建立自由貿易試驗區有著長遠的考慮。山東省作為東部強省，此次中國（山東）自貿區成立，濟南片區正式啟動建設，青島片區、煙臺片區也分別掛牌，一批重點項目集中開工。文章淺析山東自貿區建立背景，重點從帶動國內經濟轉型、商貿環境更加便利化、拉動周圍國家經濟發展等方面研究山東自貿區建立的有利影響。

[關鍵詞]中國（山東）自貿區;背景;經濟結構轉型;便利化;新生態

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.069

1 山東自貿區成立的背景

1.1 經濟背景

改革開放多年，經濟方面取得了很多成就，但是以前的開放模式發展到現在顯示出一定的不足。而在自貿區，貨物貿易完全沒有關稅、服務貿易完全自由、資金流動和外匯兌換完全不受限制、直接投資沒有負面清單，具有比世界貿易組織有關規定更加優惠的貿易安排。加快實施自貿區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。

1.2 政治背景

目前經濟全球化是趨勢，不過局部也出現逆全球化現象，貿易保護主義抬頭，特別是美國大搞單邊主義，隨意踐踏世界貿易組織規則打壓其他國家。中國建立山東自貿區是向世界表明堅持經濟全球化的態度，同時也是抵抗美國霸權主義。

2 山東自貿區建立的有利影響

2.1 國內

（1）釋放政策“紅利”，帶動國內經濟結構轉型。山東自貿區支持中外合作高校的創辦，對技術型人才落戶提供便捷通道，支持高新技術研究院落地。國家對于人才的大力引進，極大地降低了對于人才國際流動的國籍壁壘。高校的建立，研究院的成立更是為山東自貿區的繁榮提供智力保障。在一定程度上，有利于雙邊人才進行技術性交流，建立山東自貿區智力高地。同時山東自貿區釋放的政策“紅利”也吸引了大量擁有高新技術的外企進入，外企的進駐加快了園區內產業一體化建設，上中下游企業相互帶動，形成了強大的群聚效應。高新產業的進駐與國內企業產生新的碰撞交流，在一定程度上，促進國內企業向“高、精、尖”過渡，使國內部分產業從低附加值向高附加值轉型，從低效率向高效率升級。帶動國家經濟結構轉型升級，是對國家創新驅動發展戰略的積極響應。

（2）行政效率提高，商貿環境更加便利化。山東自貿區對投資、海關、人才落地等領域進行制度優化，政事審批推行“極簡審批”“不見面服務”等方式。將“一次性辦好”的政策真正落到實處，極大地方便了企業的日常商事活動，節約了企業運行成本，提高了貿易效率。行政的便捷化，使整個山東自貿區的商貿環境更加自由化和開放化，使企業能夠有的放矢地進行經濟活動。

（3）有利于吸引高端人才，引進先進技術和國外投資。山東自貿區的政策開放對國內外高端人才具有強有力的吸引收納作用。國務院《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》中明確提出了對于知識及知識型人才的優厚待遇。創新型孵化中心、中外合辦高校、產業技術研究院的建立使得大量國內外優秀人才向自貿區內聚集，形成了強大的、輻射能力較強的經濟拉動內生力量。其中，醫療醫藥行業更是被予以特殊說明，醫療醫藥生物等人才被準以優先準入權，促進了自貿區內醫療產業核心力量的聚集。技術型人才的大量流入，也帶來了技術知識與先進技術，有利于自貿區學習借鑒并有效吸收。自貿區內的政策優勢在一定程度上破除了外資進駐所面臨的“技術革新難”“審批制度繁”“政策環境差”的問題。“貿易環境便利化”“行政管理一體化”“人才準入寬松化”三位一體形成了吸引外資進駐的強勁動力。

2.2 國際

（1）打造國際貿易新生態，拉動周圍國家經濟發展。山東自貿區除了在吸引外資提高行政效率方面有政策紅利外，還在基礎設施建設方面有新的突破。山東自貿區將互聯網科技與碼頭建設、船舶服務等基建工程相結合，提高了國際貿易的效率， “準入門檻放低”“行政程序簡化”“基建工程高效”三位一體形成高效體系，打造國際貿易新生態。而山東自貿區鄰近日本韓國，中日韓三國作為東亞最大、最具活力的經濟體，經濟總量占東亞的90%、亞洲的 70%、全球的20%。貿易總量占東亞的 70%、世界的20%，但依存度只有19.4%，打造國際貿易新生態，加強合作交流有利于中日韓三國產業優勢互補，深度挖掘貿易合作點，推進區域合作交流。中國在實現自身經濟發展的同時，也帶動相關國家進行互利貿易，實現多方共贏。

（2）傳遞中國態度，同時為其他國家建立自貿區提供經驗參考。中國作為世界第二大經濟體一舉一動都影響著世界關系、狀態的變化，而山東自貿區建立就是中國堅持改革開放、合作共贏的重要舉措，表達出中國對于經濟全球化的積極態度，在逆全球化言論再度高漲、美國大搞單邊主義、強權政治的今天，中國舉措具有重要的作用。同時中國積極承擔大國責任，在不斷探索發展的同時，為其他國家建立自貿區提供了優秀的示范。為世界提供中國方案，展現了中國作為大國的風范。

3 未來發展注意事項

3.1 根據實際情況變動，不斷完善法律和調整執法方式

由于貿易環境的多變性與法規制度的封閉性，可能會出現政策跟不上實際變化或者相關制度不完善等問題，使得頂層設計與實際情況脫節。為盡量防止其發生，行政部門應該加強對自貿區實際情況的有效調查，及時調整政策以使其充分符合經濟發展。進一步簡化行政審批制度，為自貿區發展掃清制度障礙;法律制定部門應該充分利用改革自主權，加強地方立法，對相關具有爭議性的條款進一步完善，對不完善的法律程序進行規范化，為外資進駐以及人才涌入提供充分法律保護;執法部門也應該充分考慮相關問題的特殊性，在按規辦理的前提下，進行適度的政策考量并予以合適規范的處理。園區應在各個方面進行不斷地優化與完善，使自貿區能與時俱進，充分釋放改革紅利。

3.2 國與國之間彼此尊重，互利共贏

自貿區的建立使得國家之間關系更加密切，但隨著貿易環境的變化，國家利益不斷地趨同與相異，使得國與國之間出現一系列貿易摩擦、利益糾紛等問題。在產生貿易問題的情況下，國與國之間要積極解決自身問題，同時國際協調組織要承擔起責任，協調其中相關問題。尊重是合作的前提，尊重他國對合理利益的爭取權利，在關注自身利益的同時兼顧關切他國合理權利。同時對全球化保持信任支持態度，積極參加國家間貿易與合作，深化國家之間經濟文化交流溝通，彼此尊重，互利共贏。

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