關于河北國有企業功能定位的思考

吳秀云 金艷

[摘 要]文章梳理了河北國有企業發展歷程，從河北國有企業發展的歷史脈絡中，理解和明確不同歷史階段河北國有企業扮演的角色，準確把握河北國有企業的功能定位，對河北省屬和地市國有企業功能定位進行了探索。

[關鍵詞]河北省;國有企業;企業功能定位

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.075

國有企業是河北經濟的骨干和支柱。按照黨的十九大要求，做好新一輪國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，必須找準牽一發而動全身的重大問題[1]。文章將通過梳理河北國有企業發展歷程，理解和明確河北國有企業扮演的角色，把握河北國有企業的功能定位，這對引領全省國有企業改革、優化全省國有資本布局和產業結構、服務好省委省政府的戰略意圖，不斷開創新時代，全面建設經濟強省、美麗河北新局面具有重大的作用。

1 不同歷史階段河北國有企業發展歷程

（1）計劃經濟到市場經濟轉型時期（1978—1992年）。改革開放之前的三十多年里，我國一直實行的是計劃經濟體制，當時國有企業缺乏活力，生產效率低下，缺乏發展潛力。改革開放打破了這種局面，河北圍繞“放權讓利”，從推行經濟責任制、利改稅探索、股份制改革初步探索、承包經營責任制、轉換企業經營機制等方面進行了改革。

（2）社會主義市場經濟體制構建時期（1993—2001年）。進入20世紀90年代，伴隨著我國社會主義市場經濟體制的構建，國有企業逐步走向市場。河北國有企業的發展表現在建立現代企業制度、“抓大放小”的結構調整、三年脫困等一系列改革舉措的實施和推動。

（3）國資監管時期（2003—2011年）。進入21世紀，為了適應世界經濟發展態勢，進一步促進我國社會主義市場經濟體制的發展和完善，2002年，黨的十六大提出完善我國社會主義市場經濟體制的發展目標，其中要求建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，形成資產、人、事三者相結合的國有資產管理體制。2003年，國務院國有資產監督管理委員會成立，構建起管資產與管人、管事相結合的統一國資監管體系，國有企業發展進入了國資統一監管時代。在這一時期，河北國有企業的發展主要表現在國資監管體系的完善、國有企業戰略重組、推進國有企業股權多元化等方面的改革政策的出臺和實施成果。

（4）國資改革引領和推動國有企業改革的新時代（2012年至今）。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，推動我國改革向制度變革和體制創新方向深化，明確了國有企業深化改革的方向是構建以管資本為主的國有監管體系，拉開新一輪國有企業改革的序幕，以黨的十八大召開為標志，進入了國資改革引領和推動國有企業改革的新時代。

在這一時期，河北國有企業的發展主要體現在重視國資改革、重視發展質量、深入推進戰略性重組、推進重點領域的改革試點等一系列重大改革舉措出臺與落地。

2 河北省屬和地市國有企業功能定位探索

（1）河北省國有企業的功能分類。當前我國的經濟體制改革進入關鍵時期，國有企業改革是經濟體制改革的關鍵環節;而作為京津冀一體的重要組成部分河北省而言，更具有事關全局的特殊意義。 2015年，省委省政府出臺了《關于深化地方國有企業改革的實施意見》（簡稱《實施意見》），意味著河北省國有企業改革掀開了嶄新的一頁。《實施意見》提出將河北省國有企業分為商業類和公益類，即通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核[2]。 對于商業類國有企業，《實施意見》提出，要按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，側重于提高公共服務效率和能力[2]。

（2）新時期河北省國有企業功能探索。新時期河北國有企業發揮的功能主要體現為以下六個方面： 第一，協同性功能。2019年3月中國發展基金會最新發布的《中國城市群一體化報告》對我國12個大型城市群的一體化水平進行了評估。分析表明，2006—2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升到82.03%，其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群的經濟份額超過40%[3]。歷史GDP統計數據表明，京津兩市的人均GDP都在10萬元左右，而河北省人均GDP不到2萬元。在這一背景下，河北省國有經濟在增強地方經濟實力，合理調整產業結構，促進區域經濟協同發展起到了重要作用。例如河北機場積極探索在協同發展中的定位、功能及實踐路徑，為自身發展注入了新動力，實現了集團轉型升級。2016年以來，機場集團大力發展低成本航空，各項工作展現出良好發展態勢。承德機場正式納入機場集團委托管理，通航籌備工作穩步推進;秦皇島北戴河機場正式啟用通航，保持了安全快速增長態勢;深化張家口機場托管模式，運輸生產保持高速增長。2016年，河北機場集團完成旅客吞吐量779.78萬人次，同比增長22.8%，其中石家莊機場客流量增幅近30%，創下了當年全國省會機場最高增速記錄，超過上一年度增速20多個百分點。空鐵聯運持續保持近60%的增長，旅客直通車客流量增幅25%。2017年一季度，石家莊機場客流量同比增長29.5%，高居全國省會機場首位。夏秋換季后，石家莊機場執飛航線、通航城市、周航班量再創歷史最好水平[4]。 第二，產業升級功能。河北的國有企業改革和產業升級，要把資本運營公司納入整體國資國有企業改革中來。帶動社會資本進入國資轉型升級和改革，通過市場化方式改善國有企業治理結構，改變原來治理模式，向新經濟靠攏，促使國有資本提高運營效率，實現保值增值，促使國有企業向新模式轉換。 第三，風險防范功能。風險防范是所有企業發展所必須面對的。近年來，河北國有企業始終把防范自身風險作為首要工作來抓，開展信息化建設和內控體系建設，有效提升河北國有資產的風險防控能力和科學管理水平，更好地發揮了河北國有資產的風險防范作用。 第四，社會服務功能。關于社會服務功能，基本原則是堅持市場導向、政企分開;堅持分類指導、分步實施;堅持多渠道籌資、合理分擔成本;堅持以人為本、維護穩定。具體來說：一是國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交。二是剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構及其他社會職能。三是對國有企業退休人員實行社會化管理。四是做好廠辦大集體改革掃尾工作。五是妥善解決河北省少數國有大中型困難企業問題。 第五，改革試驗田功能。與上一輪國有企業改革“脫困”目標不同，新時期國有企業改革更多著眼體制機制問題，更加強調提高國有企業效率和活力。“集約化、規模化、專業化、高效化”“體制好、機制好、服務好、成本低、競爭力強”是國務院和上級主管部門對國有企業改革提出的殷切希望。在新時期的經濟體制改革中，國有企業改革還起到了試驗田功能。 第六，對外開放功能。在今后的一段時期內，河北國有企業還承擔著對外開放的功能，利用外資工作一定要圍繞著雄安新區做文章，積極承接外資項目。

國務院已明確了央企的功能定位和分類，而約占全國國有企業數量七成的地方國有企業作為地方國民經濟的主導力量，和央企的功能定位應有所不同。各地方國有企業發展的歷史文化、發展環境和條件、發展目標、發展規模不同，其功能定位也不同。河北國有企業發展的歷史進程中，只有明確功能定位，才能明確其發展目標和改革方向，實現國有經濟做強做優做大。

參考文獻：

[1]李成.關于廣東國有企業功能定位的思考[J].廣東經濟，2017（21）：6-15.

[2]河北省人民政府網站.八大舉措描繪河北國企改革路線圖——省委省政府《關于深化地方國有企業改革的實施意見》解讀[EB/OL].http：//www.hebei.gov.cn/hebei/13172779/13172799/13174810/index.html.

[3]中國發展研究基金會.2006—2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點-數據分析-中金普華產業研究院[EB/OL].ttp：//www.chinazjph.com/shujufenxi/5933.html.

[4]河北省國資委.熱點專題[EB/OL].http：//www.hbsa.gov.cn/xuanchuanwailian/rdzt/2018-02-09-281325.html.

[基金項目]2019年度河北省社會科學發展研究課題（項目類別：重點課題;項目編號：2019020202008）。