淺議以法治化推進國家治理現代化

陳曉紅

[摘 要]黨的十九屆四中全會《決定》中，把法治作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，同時，把法治作為實現國家治理現代化的基本方略之一。文章從國家治理現代化與法治化兩者的關系出發，具體闡述了法治化對于實現國家治理現代化的重大意義，并論述了實現國家治理法治化的具體途徑。

[關鍵詞]國家治理現代化;法治化;途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.104

1 國家治理現代化與法治化的關系

黨的十九屆四中全會提出，法治是國家制度和國家治理體系的十三個顯著優勢之一，要實現國家治理體系和治理能力的現代化（以下簡稱國家治理現代化），法治是其中的一個重要方面。

（1）四個現代化與國家治理現代化。20世紀五六十年代，我們黨提出，到20世紀末，要實現“工業、農業、國防和科學技術現代化”。21世紀，我們黨又提出了“國家治理現代化”。就四個現代化與國家治理現代化的關系而言，四個現代化是生產力的現代化，是經濟基礎的現代化，而國家治理現代化是生產關系的現代化，是制度的現代化，是上層建筑的現代化。只有四個現代化和國家治理現代化兩者都實現，才能實現社會主義的現代化。

（2）國家治理現代化與國家治理法治化。國家治理現代化主要表現為政治上的民主化、經濟上的市場化和治理上的法治化。政治上的民主化能夠真正實現人民當家作主，保證人民的國家主人地位;經濟上的市場化能夠保持市場主體之間在市場中的競爭關系，防止任何形式的壟斷;治理上的法治化能夠把制度運行的成本降到最低。從“五位一體”總體布局來看，五個領域都離不開法治的保障作用。對經濟來說，法治是最好的營商環境;對政治來說，法治是最好的政治生態;對文化來說，法治是最好的文明標尺;對社會來說，法治是最好的公正堡壘;對生態來說，法治是最好的綠色屏障。所以，在每一個領域都要法治化，以法治化來推動國家治理的現代化。法治化是國家治理現代化的內容;法治化是衡量國家治理現代化的標準;法治化是實現國家治理現代化的關鍵。

2 法治化是國家治理現代化的必經之路

（1）法治是實現國家治理現代化的合法性淵源。國家治理現代化所依據的制度標準應該是公平、正義、以人為本，而法律是在代表最廣大人民根本利益的黨的領導下制定的，法的基本價值包括了自由、平等、公平、正義，所以，法治的價值追求與國家治理現代化的價值追求是一致的。現代化的治理必須在憲法法律規定的范圍內進行。只有按照法治的模式來治理，才能得到最廣大人民群眾的承認和認可，國家治理現代化才具有合法性基礎。

（2）法治是國家治理現代化的基本特征。當今世界上，無論是一國之內，還是國與國之間，糾紛的解決越來越倚重法治模式。同時，任何發達的國家，肯定也是法治相對健全的國家，法治是人類文明發展的經驗總結。法治化是實現國家治理現代化的必要條件，也是國家治理現代化的基本特征。相對于人治而言，法治是理性的治理，法治可以不受人的喜怒哀樂的影響，客觀理智地治事;法治可以規范權力的運行，防止權力被濫用;法治可以規范全體社會成員的行為，在法治模式下，沒有人有特權;法治使人們可以預期自己行為的后果，從而通過理性方式來處理日常事務。法治化是國家治理現代化的基本特征。

（3）法治可以把國家運行的制度成本降到最低。法治是良法善治，良法就是要建立公正、有效、透明的規則，能夠讓所有的企業和公民把自己的精力、資本、資源放在發展上，而不是放在拉關系走后門上，法治能夠降低全社會的體制運行成本。我們要實現的現代化是政治、經濟、文化、社會、生態各方面的現代化，要實現這樣的現代化，必須調動每個公民的積極性，讓每個人都滿懷信心;必須調動每個企業家的積極性，讓每個企業家都滿懷信心;必須調動每一個創新者的積極性，讓每個創新者都滿懷信心，大膽創新。這就要求用法治來保證每個人的人權，每個企業家的產權，每個創新者的知識產權。法治是固根本、穩預期、利長遠的治理。法治不僅能夠降低當下的體制成本，也能降低一個國家長期發展的體制成本。

（4）法治為國家治理現代化提供保障。國家治理現代化依靠法治來保障社會秩序。在沒有法治的國家，人們通常用武力或暴力來解決糾紛，政局不會穩定，社會不會安定。法治使人類遠離暴力、殺戮、戰爭和血腥。法治是預防和化解矛盾最好的方式。沒有法治就沒有規則和秩序，沒有規則和秩序的國家不可能是治理現代化的國家。國家治理現代化依靠法治來提供制度保障。國家和社會治理的各個方面都離不開法治，離不開相應的法律法規。即使改革這種具有嘗試性、實驗性的戰略舉措，如果要突破現行法律，也需要全國人大授權，在授權范圍內進行改革。國家治理體系現代化離不開法律體系的現代化，國家治理能力的現代化離不開法律實施的現代化。沒有法治便沒有國家治理的現代化。

3 國家治理法治化的途徑

（1）依法執政。國家治理法治化首先要求執政黨要依法執政。現代國家，由執政黨掌權，無論是權力的分配還是運行都離不開執政黨作用的發揮。實現國家治理的法治化的核心內容就是執政黨要依法執政。

在我國，中國共產黨是執政黨，黨章總綱明確規定“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，憲法序言中規定了包括共產黨在內的各個政黨都必須以憲法為根本活動準則，又規定了各政黨都必須遵守憲法和法律。黨章與憲法都對執政黨提出了依法執政的要求。落實依法執政就是要在制定方針、政策的過程中，在立法、行政、司法各個環節都嚴格按照法律的規定來進行。中國共產黨把法治作為治國理政的基本方式，提出要善于把黨和人民的意志通過立法轉化為國家法律，改革要依法進行，國家治理的法治化程度在不斷提高。

（2）政法依法行政。黨的十九屆四中全會提出要建設依法行政的政府治理體系。在所有國家職能中，政府的行政職能無疑是最大、最普遍的職能。在我國行政承擔著大部分的國家和社會事務，一個公民從出生到死亡無不受到政府的監管。建設法治政府是推進國家治理法治化必不可少的重要環節。法治政府的標準有很多，但其中最重要的是要把法律看成是約束自身行為的規范，而不是管理老百姓的工具。建設法治政府要堅持“合法”這一首要原則，堅持立法先行和程序優先兩個原則。政府的行政行為要有法律的授權，沒有法律依據的行為都是被禁止的。政府在一切活動中都應受到規則的約束，而且該規則是事前設立，事后設立的規則不具有溯及力。在執法過程中，當實體公正與程序公正不能兼顧的時候，應當優先選擇程序公正。

（3）公眾提高法治素養。在學術界和理論界，人們都已認可法治是人類文明發展的成果，是最優良的統治。但是由于中國傳統思想的影響，法治在民間的認可度依然有待提高，法治尚未成為全社會的普遍共識。我國的法制教育依然不盡如人意，中小學盡管有《道德與法治》這門課程，但是內容以德育為主，法律鮮有涉及，即使涉及也是非常淺顯。法制宣傳也差強人意，只強調義務的履行而不太注重權利的享有，導致人們不能及時有效地維護自身的合法權益。

4 結論

法治的價值是自由、平等、公正、秩序等，當人們認識到法治的價值并且同意和認可這些價值，就會逐漸形成法治覺悟，進而形成法治信仰，在實踐中自覺地運用法律。公眾提高法治素養，還需要扎扎實實做好法治宣傳教育工作。行政執法部門應當做出表率，不斷提高執法水平，帶動民眾自覺地尊重法律、遵守法律、運用法律。同時要做好普法工作。普法不是立竿見影的事情，要做好長期的宣傳。這就需要發揮好宣傳、教育、文化等部門的作用，采用人們喜聞樂見且行之有效的方式，形象生動地宣傳法治，使普法工作能夠如春風化雨般滲入人心;通過具體案例的介紹，幫助群眾樹立法治意識，形成自覺守法、遇事找法、處理問題靠法的自覺行動，不斷提高全民的法治素養。

參考文獻：

[1]陳盈.國家治理體系與治理能力現代化研究[J].中國市場，2015（42）.