東西部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展研究

李賢鵬

摘 要：東西部經(jīng)濟(jì)合作是解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要途徑之一。目前，東西部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域及人力資源領(lǐng)域的合作，并呈現(xiàn)出合作機(jī)制不斷完善、合作領(lǐng)域不斷拓展、協(xié)同推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的特征。在分析影響東西部經(jīng)濟(jì)合作的因素的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：東西部;經(jīng)濟(jì)合作;一體化

文章編號(hào)：1004-7026（2020）03-0001-05 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，2017年全國(guó)GDP總量排行，廣東省以8.99萬(wàn)億元的總量位居第一，江蘇省達(dá)8.59萬(wàn)億;相比較，甘肅省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)等5個(gè)省區(qū)市尚未突破1萬(wàn)億元。而從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，貴州省、西藏自治區(qū)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速分別為10.2%、10%，云南省、重慶市的增速也在9%以上。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展存在著亟待解決的區(qū)域不平衡問(wèn)題，同時(shí)西部地區(qū)有著極大的發(fā)展?jié)摿涂赡?。因此，通過(guò)東西部經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，不斷滿(mǎn)足不同地區(qū)人民的美好生活需要，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大課題。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)區(qū)域合作進(jìn)行了廣泛和深入的研究，取得了較多有價(jià)值的成果。國(guó)外學(xué)者關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的研究，從地理學(xué)角度出發(fā)，逐步融合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，以毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作為突破口逐步展開(kāi)。以保羅·克魯格曼等（Paul R. Krugman，2000）[1]為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為，邊境的開(kāi)放可以改變地區(qū)間乃至國(guó)家間的資源分配結(jié)構(gòu)，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化具有一定的空間效應(yīng)。國(guó)內(nèi)主要代表性的理論從東西部經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵、東西部合作中存在的問(wèn)題以及東西部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建等方面進(jìn)行研究。孫久文（2015）[2]認(rèn)為東西部經(jīng)濟(jì)合作是指不同區(qū)域之間彼此相關(guān)和相互依賴(lài)的各經(jīng)濟(jì)主體，在平等、互利的原則下，通過(guò)一定的合同或協(xié)議組織而建立起來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。袁冬梅等（2012）[3]認(rèn)為加強(qiáng)東西部經(jīng)濟(jì)合作是打破我國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)空間集聚呈現(xiàn)出兩極化狀態(tài)，縮小區(qū)域差距，發(fā)揮各地區(qū)的稟賦優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)潛力的有效途徑。對(duì)于東西部經(jīng)濟(jì)合作的制約因素更多的是從體制和制度的視角進(jìn)行溯源的，李楨等（2012）[4]從利益補(bǔ)償機(jī)制的缺乏進(jìn)行討論。邢華（2014）[5]基于地方政府的制度性集體行動(dòng)問(wèn)題的視角進(jìn)行分析。曾婧婧（2015）[6]基于東西部地區(qū)的行政鴻溝，以及政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)等因素等視角對(duì)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)合作中的問(wèn)題進(jìn)行了闡述。而對(duì)于東西部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的研究，趙峰等（2011）[7]、林民書(shū)等（2012）[8]、郝壽義等（2015）[9]認(rèn)為東西部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制。本文認(rèn)為，東西部經(jīng)濟(jì)合作是指東西部各經(jīng)濟(jì)主體之間依據(jù)相互需求、互惠互利的原則，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，優(yōu)化配置自然資源、資本、人力資本、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素資源，實(shí)現(xiàn)彼此之間互利互惠的一種互動(dòng)狀態(tài)。

1 ?我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的現(xiàn)狀

從東西部經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容看，主要包括產(chǎn)業(yè)合作、科技合作及人力資本合作等三大方面。

1.1 ?東西部產(chǎn)業(yè)合作

1.1.1 ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作

東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是東西部產(chǎn)業(yè)之間的相互直接投資和兼并整合，尤其是東部企業(yè)西進(jìn)，是東西部產(chǎn)業(yè)鏈再造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的重要途徑之一。近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化。一方面，東部地區(qū)由于要素成本的不斷提升及資源環(huán)境壓力等因素的影響，制約了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。另一方面，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)行，西部地區(qū)逐步形成了完善的基礎(chǔ)設(shè)施，要素成本相對(duì)較低，內(nèi)需市場(chǎng)廣闊，形成了廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著增強(qiáng)。

西部大開(kāi)發(fā)“十三五規(guī)劃”提出，要“引導(dǎo)東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)”。首先，東部企業(yè)在勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面具有傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)地將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，不僅可以為剩余的生產(chǎn)能力尋找新的出路，還能促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。其次，西部地區(qū)也有一些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，例如“三線(xiàn)”建設(shè)時(shí)期遺留下來(lái)的一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括生物工程、材料工業(yè)及航空航天工業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也有一定的能力與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，有利于增強(qiáng)西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和推進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

1.1.2 ?共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)對(duì)要素資源的吸引力，因而決定著地區(qū)發(fā)展的速度和水平。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，成為東西部經(jīng)濟(jì)合作的重要形式和內(nèi)容。以云南與北京共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作為例，2017年北京城建集團(tuán)與昆明中昆投資共同投資185億元，開(kāi)發(fā)建設(shè)了云南省最大的花卉產(chǎn)業(yè)園。共建園區(qū)的合作充分發(fā)揮了云南在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化、生態(tài)、民族等方面的多樣性?xún)?yōu)勢(shì)。特別是文化的多樣性，隨著云南與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得云南有條件擴(kuò)展其影響范圍，成為“中國(guó)—印度—東盟”三大經(jīng)濟(jì)板塊及其他新興經(jīng)濟(jì)體之間的重要節(jié)點(diǎn)。依托于資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園的鮮切花生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)60億枝，成為全球鮮切花定價(jià)中心和采購(gòu)中心。

1.1.3 ?產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在銀川召開(kāi)的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作是一個(gè)互惠互利的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)借助東部地區(qū)企業(yè)資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)雙贏為目標(biāo)進(jìn)行合作，帶動(dòng)幫扶西部貧困地區(qū)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的重要途徑。東西部產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作已經(jīng)打破了以往的單向幫扶模式，拓展為在對(duì)口幫扶框架下東西雙向互動(dòng)、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏;在參與主體上也由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類(lèi)市場(chǎng)主體的共同參與，形成了多元化、寬領(lǐng)域的廣泛參與。以“閩寧扶貧協(xié)作”為例，福建與寧夏的對(duì)口幫扶，形成了以“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)帶動(dòng)”的扶貧協(xié)作新模式。通過(guò)閩、寧政府之間對(duì)接，成立扶貧聯(lián)席會(huì)議，利用各種渠道向?qū)幭奶峁┵Y金援助，引導(dǎo)企業(yè)投資。在產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作中，形成從單一的經(jīng)濟(jì)援助發(fā)展到政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的對(duì)口協(xié)作機(jī)制。目前，閩、寧兩省區(qū)以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、輕工紡織業(yè)、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)和葡萄酒及配套產(chǎn)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，延伸了精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。2016年，銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入由建鎮(zhèn)初期的500元增長(zhǎng)到10 732元，增加了21.46倍[10]。

1.2 ?東西部科技合作

科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”等重大論斷。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高低，取決于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，即取決于區(qū)域科技與人才的創(chuàng)新能力和水平。東西部之間科技資源的不平衡性及梯次發(fā)展的特點(diǎn)，決定了要加強(qiáng)東西部之間的科技合作，將東部技術(shù)有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，增強(qiáng)西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。東西部科技合作既是我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要方式，也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以寧夏與東部地區(qū)的科技合作為例，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，寧夏以沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)與北京、天津、江蘇、浙江、福建、山東6省市，以及中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高校院所進(jìn)行深入對(duì)接，在人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新平臺(tái)和“雙創(chuàng)”載體共建、科技園區(qū)結(jié)對(duì)共建、科技型企業(yè)引進(jìn)培育等領(lǐng)域進(jìn)行了合作，共簽約科技合作項(xiàng)目104項(xiàng)。通過(guò)合作，為寧夏引進(jìn)了先進(jìn)的園區(qū)管理模式和一批先進(jìn)的科技成果、科研平臺(tái)，進(jìn)一步提升了寧夏科技園區(qū)的科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和管理運(yùn)營(yíng)水平。

1.3 ?東西部人力資本合作

將國(guó)民儲(chǔ)蓄的較大部分投資于人力資本和社會(huì)資本，同時(shí)可持續(xù)的使用自然資本，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以更快、更好、更持久[11]。隨著我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式難以為繼，要素結(jié)構(gòu)開(kāi)始由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。人力資本的提升、創(chuàng)新環(huán)境的培育和創(chuàng)新要素的集聚，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量。因此，在我國(guó)人口紅利由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，人力資本所扮演的經(jīng)濟(jì)角色變得越來(lái)越重要。東西部人力資源合作有利于實(shí)現(xiàn)要素的空間集聚，東西部之間通過(guò)線(xiàn)上的人力資源服務(wù)電子交易平臺(tái)，以及線(xiàn)下的行業(yè)高峰論壇、全國(guó)性人力資源博覽會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)人力資本在東西部之間相互流動(dòng)，產(chǎn)生聚合和放大效應(yīng)，為東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“智力”支持。

2 ?東西部經(jīng)濟(jì)合作的特征

東西部經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出區(qū)域合作機(jī)制更加完善，注重國(guó)家戰(zhàn)略的對(duì)接與融合，協(xié)同推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等特征。

2.1 ?東西部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制更加完善

從東西部經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的視角來(lái)看，政府和企業(yè)是長(zhǎng)期推動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)合作的主體。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是市場(chǎng)的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，隨著東部地區(qū)的要素資源消耗增加，土地、勞動(dòng)力工資等生產(chǎn)性成本不斷攀升，東部地區(qū)的生產(chǎn)成本和交易成本之間的動(dòng)態(tài)變化促使產(chǎn)業(yè)在空間結(jié)構(gòu)上的重新配置和再優(yōu)化，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下，紛紛轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，以利用這些地區(qū)低成本的勞動(dòng)力和豐裕的生產(chǎn)要素，降低生產(chǎn)成本。另一方面，政府在推動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，“如果沒(méi)有高瞻遠(yuǎn)矚的政府的積極推動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在經(jīng)濟(jì)上取得進(jìn)展[12]”。東西部經(jīng)濟(jì)合作逐步形成了政府平臺(tái)、市場(chǎng)平臺(tái)、信息平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制，合作層次和建設(shè)水平顯著提升。在政府平臺(tái)層面，建了以“省部級(jí)聯(lián)席會(huì)”為主要組織載體的決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級(jí)運(yùn)作合作機(jī)制;在市場(chǎng)平臺(tái)層面，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)東西部之間的產(chǎn)業(yè)合作;在信息平臺(tái)層面，幫助受援地區(qū)建設(shè)信息平臺(tái)，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略;在產(chǎn)業(yè)平臺(tái)層面，以共建園區(qū)、援建園區(qū)為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。

2.2 ?協(xié)同推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施

“新一輪西部大開(kāi)發(fā)”“一帶一路”倡議及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略覆蓋東西部地區(qū)，為東西部經(jīng)濟(jì)合作融入國(guó)家大戰(zhàn)略提供了新機(jī)遇，促進(jìn)了東西部地區(qū)深化合作分工，推動(dòng)區(qū)域深度融合，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。從合作區(qū)域的層面來(lái)看，由注重全面合作轉(zhuǎn)向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市的合作。西部地區(qū)面積大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，撒網(wǎng)式地開(kāi)發(fā)方式大大降低了資源效率，而通過(guò)次經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè)，可有效改變當(dāng)前西部地區(qū)增長(zhǎng)極不強(qiáng)的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地盤(pán)活資源。圍繞把成渝、關(guān)中—天水和廣西北部灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋西部橋頭堡的目標(biāo)定位，同時(shí)加快西部地區(qū)呼（和浩特）包（頭）銀（川）、新疆天山北坡、蘭（州）西（寧）格（爾木）、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，全面推進(jìn)東西部區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，形成了東西聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放的西部開(kāi)發(fā)模式，西部地區(qū)逐步從開(kāi)放末梢走向開(kāi)放前沿，東西部經(jīng)濟(jì)合作由“單方受益型”的對(duì)口支援模式向“雙向共贏型”分工合作模式轉(zhuǎn)型。

2.3 ?合作領(lǐng)域更加具體化

隨著東西部經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，合作領(lǐng)域更加具體化，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.3.1 ?區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化

改革開(kāi)放以來(lái)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使得東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，形成了雄厚的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)、資金、品牌、人力資源等也累積到了一定程度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與西部地區(qū)相互之間的合作越來(lái)越密切。與過(guò)去的物資串換、互通有無(wú)以及對(duì)口支援的合作方式有本質(zhì)區(qū)別，東西部經(jīng)濟(jì)合作更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，促進(jìn)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高生產(chǎn)集中度和專(zhuān)業(yè)化分工水平，以形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，形成東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.3.2 ?基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)兩種方式影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面作為一種生產(chǎn)要素投入直接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過(guò)外部性間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[13]?？梢哉f(shuō)，跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在很大程度上影響著東西部區(qū)域間貿(mào)易與投資的發(fā)展。因此，東西部經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要內(nèi)容就是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自“十二五規(guī)劃”以來(lái)，東西部在跨省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了廣泛的合作。

目前，圍繞東西部基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的主要項(xiàng)目重點(diǎn)在高速公路、高速鐵路、內(nèi)陸河道運(yùn)輸網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以及通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。2015年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了50個(gè)交通基建項(xiàng)目，其中30個(gè)項(xiàng)目是在西部地區(qū)，主要集中在新疆、四川、內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西、甘肅等地。交通運(yùn)輸、信息化及能源設(shè)施等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施合作不僅提高了西部地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)也加快了東部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐。目前，東西部地區(qū)形成了鐵路、航空、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)的交通運(yùn)輸體系，同時(shí)，依托東西部“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新合作平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了東西部地區(qū)在交通運(yùn)輸方面的創(chuàng)新合作。

2.3.3 ?東西部科技創(chuàng)新一體化

東西部科技創(chuàng)新合作是我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要方式，是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。東西部共同搭建區(qū)域性科技合作平臺(tái)，推進(jìn)東西部科技創(chuàng)新資源整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享，是加強(qiáng)東西部科技合作，促進(jìn)高新技術(shù)的擴(kuò)散和推廣的基本前提。

目前，圍繞東西部產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，東西部地區(qū)的企業(yè)、院校及科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)了多領(lǐng)域的合作，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立健全了東西部地區(qū)科技資源開(kāi)放、共享、共建的體制機(jī)制，從組織、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、推動(dòng)等方面為東西部技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作提供了保障，在合作交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化等方面為東西部科技合作提供高質(zhì)量的組織、促進(jìn)、評(píng)估及策劃等中介服務(wù)。2012年，圍繞科技成果轉(zhuǎn)移，打通東西部智力、資本、成果、企業(yè)的對(duì)接通道，西部12省區(qū)共同成立了集“展示、交易、在線(xiàn)、投融資”四位一體的“中國(guó)西部技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，成為推進(jìn)東西部科技資源共享和優(yōu)化配置的有效載體。

3 ?我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)合作的影響因素分析

通過(guò)對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀及特征的總結(jié)，以及相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理，東西部經(jīng)濟(jì)合作受到包括政策、經(jīng)濟(jì)空間等諸多因素的綜合影響。

3.1 ?國(guó)家政策因素

3.1.1 ?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

基于縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》等，這些政策明確了對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)合作的要求，對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)合作的方式、對(duì)象以及建設(shè)重點(diǎn)具有指導(dǎo)作用。從其中的關(guān)鍵詞，如“比較優(yōu)勢(shì)”“互動(dòng)”“優(yōu)化”“分工格局”“協(xié)調(diào)”“扶貧協(xié)作”“創(chuàng)新”“共建”等可以看到，東西部經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)不是單純的幫扶或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

我國(guó)的區(qū)域政策因素影響東西部經(jīng)濟(jì)合作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，以比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展的差距。第二，依托通道經(jīng)濟(jì)優(yōu)化分工格局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。第三，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)資源要素的自由流動(dòng)和高效配置。第四，注重經(jīng)濟(jì)效益、生活質(zhì)量、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)東西部可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 ?雙向開(kāi)放戰(zhàn)略

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的推行和落實(shí)，通過(guò)實(shí)行出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)外資戰(zhàn)略，中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了沿海和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展差距加大。對(duì)此，我國(guó)實(shí)施了“雙向開(kāi)放”戰(zhàn)略，即在原來(lái)沿海地區(qū)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)西部沿邊地區(qū)的開(kāi)放。隨著內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略的加快實(shí)施，使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局發(fā)生重大變化，由總體上向東開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|西進(jìn)出”的雙向開(kāi)放格局，使我國(guó)西部民族地區(qū)成為對(duì)外開(kāi)放的前沿，形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，為沿線(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供了一條便捷通道，推動(dòng)了西部民族地區(qū)與東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了西部民族地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略及相關(guān)政策擴(kuò)大了西部民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮了西部民族地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中連接橋梁的優(yōu)勢(shì)。

3.2 ?經(jīng)濟(jì)空間因素

空間因素和經(jīng)濟(jì)因素是影響東西部經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在推動(dòng)力。

從空間因素來(lái)看，西部地區(qū)是我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的橋頭堡，無(wú)論是從地理區(qū)位、資源條件看，西部地區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)連接中亞、南亞、西亞和歐洲的陸上國(guó)際大通道的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐。西部地區(qū)是我國(guó)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心一環(huán)，推動(dòng)與東部地區(qū)的合作可以拓展相互間具有很強(qiáng)互補(bǔ)性的亞洲內(nèi)陸市場(chǎng)。因此，西部地區(qū)的空間位置決定了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙向性，不僅向東吸引資金、技術(shù)等要素，同時(shí)通過(guò)其經(jīng)濟(jì)大通道作用向西輻射帶動(dòng)周邊，成為東西部經(jīng)濟(jì)合作及向西開(kāi)放的高地。

從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)合作具有強(qiáng)大推動(dòng)作用。從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的視角來(lái)看，東部地區(qū)作為制造業(yè)中心，大部分產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、品牌的中高端，具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系，資金、技術(shù)資源豐富，是制造加工品輸出地。而西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)總體以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，但是能源、礦產(chǎn)、民族文化等資源富集，這是影響東西部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的因素之一。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)接，通過(guò)東西部比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 ?促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的對(duì)策建議

基于上述對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)合作影響因素的分析，認(rèn)為進(jìn)一步推進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)把握以下方面。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)合作。產(chǎn)業(yè)合作是東西部經(jīng)濟(jì)合作的有機(jī)載體，東西部產(chǎn)業(yè)之間存在一定的比較優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、生產(chǎn)組裝、物流運(yùn)輸、品牌營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，正是這些具有不同比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，把東西部的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系在了一起，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，是東西部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二是進(jìn)一步完善東西部合作交流機(jī)制。當(dāng)前，東西部經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，仍然存在產(chǎn)業(yè)布局重疊、區(qū)域功能定位趨同、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，在中央的頂層設(shè)計(jì)下，東西部各地區(qū)應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，制定東西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略，以形成東西部協(xié)同發(fā)展、互利共贏的格局。

三是進(jìn)一步推進(jìn)人才、科技合作，增強(qiáng)西部地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力。目前，西部地區(qū)在人力資源、技術(shù)創(chuàng)新方面還存在一定的劣勢(shì)。因此，東西部經(jīng)濟(jì)合作，需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科技、人力資本等資源，利用好比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)東西部互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)、利益共同點(diǎn)，進(jìn)一步完善公共配套服務(wù)建設(shè)，通過(guò)深化人力資本合作、科技合作，加大西部地區(qū)的人才培養(yǎng)，促進(jìn)西部地區(qū)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，構(gòu)建互利共贏的東西部經(jīng)濟(jì)合作模式。

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