《中華人民共和國公共圖書館法》的現(xiàn)實意義及實施路徑研究

李琳

【摘要】《中華人民共和國公共圖書館法》作為第一部新時代我國頒布的文化法律規(guī)范以及作為我國圖書館領(lǐng)域的第一部專門法，為順應(yīng)中國特色社會主義新時代背景下人民群眾對文化的多元化需求。首先對《中華人民共和國公共圖書館法》的現(xiàn)實意義進(jìn)行分析，進(jìn)而對其實施路徑展開探討，通過制定補(bǔ)充配套的實施法律規(guī)范，并且與著作權(quán)等相關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)保障社會公眾文化權(quán)利的意義。

【關(guān)鍵詞】《公共圖書館法》?現(xiàn)實意義?法律實施

一、引言

我國圖書館法的立法工作始于2001年，我國公共圖書館立法工作開始于2008年，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）在2018年1月1日起正式實施，圖書館法及其相關(guān)立法工作已經(jīng)走過了18個年頭。《公共圖書館法》是新時代背景下我國在圖書館領(lǐng)域頒布的第一部專門法，它體現(xiàn)了公共圖書館法的時代精神，是中國文化立法的一座豐碑，有利于促進(jìn)公共圖書館事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、《公共圖書館法》的現(xiàn)實意義分析

中國特色社會主義進(jìn)入新時代背景下，主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此公共圖書館要不斷滿足人民群眾日益多元化的文化需求。另外，《公共圖書館法》將保障公民基本文化權(quán)利，提高科學(xué)文化素質(zhì)規(guī)定其中，因此，公共圖書館的立法進(jìn)一步解決了公共圖書館為公民提供服務(wù)非充分，缺平衡的難題，從而保障了人民群眾的基本文化權(quán)利。所以，公共圖書館要適應(yīng)新時代發(fā)展，弘揚(yáng)中國特色社會主義文化，承擔(dān)起文化建設(shè)的社會責(zé)任。

1.有利于健全我國文化法律體系

隨著中國特色社會主義法律體系逐漸完善，文化立法開始作為法制建設(shè)重要組成部分。然而，在我國有關(guān)于文化方面的法律規(guī)范相對較少，與金融、社會等領(lǐng)域的立法形成較大偏差，這與我國全面推動文化大發(fā)展、大繁榮的理念不符。因此，推進(jìn)文化立法是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的必由之路。在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下，《公共圖書館法》作為專門法，承接了《公共文化服務(wù)保障法》作為文化領(lǐng)域一般法的要求，確立了公共圖書館的基本原則與目標(biāo)，建構(gòu)了公共圖書館制度體系，使我國文化法律體系日臻健全。

2.有益于公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)生了很大的變化。然而，由于地區(qū)發(fā)展的不均衡性以及差異性，公共圖書館發(fā)展也呈現(xiàn)出了地區(qū)差異性，公共圖書館的發(fā)展在東西部之間、城鄉(xiāng)之間都表現(xiàn)出明顯的不同，差距較大，這種差異性妨礙了公共圖書館事業(yè)向全面性及穩(wěn)定性方向進(jìn)步。我國公共圖書館事業(yè)伴隨著中國特色社會主義的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，公共圖書館事業(yè)從單一化、片面化、差異化、失衡化向完整化、平衡化、一致化發(fā)展。《公共圖書館法》的實施將有利于促進(jìn)我國圖書館事業(yè)向前穩(wěn)步發(fā)展，《公共圖書館法》第十三條規(guī)定以及國家建立覆城鄉(xiāng)、實用便利的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)蓋的規(guī)定對于我國公共圖書館事業(yè)大繁榮大發(fā)展有重要的激勵促進(jìn)作用。

3.健全政府關(guān)于公共圖書館職責(zé)

國家為保障公眾文化權(quán)利得以實現(xiàn)，要加強(qiáng)職責(zé)建設(shè)，需要履行非常多職責(zé)，這些職責(zé)與公眾參與文化生活密切相關(guān)，其中“政府為促進(jìn)公眾普遍參與文化活動而建立基礎(chǔ)設(shè)施”是重要的一項職責(zé)。公共圖書館的設(shè)置主體是政府，承擔(dān)著公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。然而，就目前政府對公共圖書館的治理現(xiàn)狀來看仍存在很多問題，如思想方面不重視、責(zé)任不到位、缺乏保障措施等。

為了保障公眾文化權(quán)利的實現(xiàn)，政府要履行完善基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)從而使公眾更好地參與文化活動。為了保障公共圖書館健康、可持續(xù)發(fā)展，政府要為圖書館的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資源保障。《公共圖書館法》第四條規(guī)定第十四條主要規(guī)定了發(fā)展公共圖書館的主體、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費保障等，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。

4.保障了公民基本文化權(quán)利

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是公民基本文化權(quán)利得以實現(xiàn)、公眾能夠參與文化生活的保障。《公共圖書館法》第十三條、第三十一條、第三十九規(guī)定措施極大程度解決了公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，為每個公民有機(jī)會便利地享受公共圖書館服務(wù)提供了保障作用，增加了人民群眾的文化獲得感。公共圖書館事業(yè)的發(fā)展是有利于人民群眾文化權(quán)利的實現(xiàn)、有利于保障人民群眾參與到文化生活。

三、《中華人民共和國公共圖書館法》實施路徑研究

1.政府制定相配套的規(guī)章及制度，增強(qiáng)《公共圖書館法》的可操作性

為了使由全國人大常委會制定的法律得到貫徹落實，一般要制定與法律內(nèi)容相配套的行政法規(guī)、規(guī)章等以進(jìn)一步細(xì)化與完善，以便于法律內(nèi)容的貫徹落實。例如全國人大委員會在制定通過了《中華人民共和國檔案法》后，為使其內(nèi)容更好地貫徹落實，政府相關(guān)部門隨后制定了與之相配套的《中華人民共和國檔案法實施辦法》，從而使檔案法律規(guī)范體系更加完善，有利于發(fā)揮法律實效。

《公共圖書館法》有關(guān)公共圖書館的相關(guān)問題內(nèi)容到位，但不能解決了公共圖書館領(lǐng)域的所有難題，因此需要政府相關(guān)部門依據(jù)《公共圖書館法》的內(nèi)容，制定相銜接配套的條例、規(guī)章等實施規(guī)范，使公共圖書館法律體系日臻完善，進(jìn)而加強(qiáng)《公共圖書館法》的實踐性。

《公共圖書館法》第4條規(guī)定經(jīng)費投入內(nèi)容雖然規(guī)定了預(yù)算要保證“及時、足額”，但如何保證“及時、足額”卻付之闕如。因此，政府相關(guān)部門還應(yīng)將投入組成、投入份額以及投入方式等進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)定，制定出切實、可行、有效的實施方案。

《公共圖書館法》第11條規(guī)定公共圖書館行業(yè)組織內(nèi)容，我國在公共圖書館行業(yè)組織方面規(guī)定有所欠缺，國家層級的公共圖書館行業(yè)組織幾乎為零，有必要確立國家層級的公共圖書館行業(yè)組織，進(jìn)而由政府相關(guān)部門制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)則等，以使組織規(guī)范化運行。

《中華人民共和國公共圖書館法》第19條規(guī)定公共圖書館人力資源的內(nèi)容，內(nèi)容規(guī)定“相應(yīng)”可說明其模糊性以及不準(zhǔn)確性，如何界定“相應(yīng)”有待探究。有關(guān)館長以及公共圖書館工作人員的任職規(guī)則有待繼續(xù)規(guī)范化與科學(xué)化，建議制定“公共圖書館職業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范”。

2.《中華人民共和國公共圖書館法》要與著作權(quán)法交相輝映

《著作權(quán)法》作為《圖書館法》的重要相關(guān)法，是衡量圖書館法治環(huán)境的優(yōu)良的重要指標(biāo)。《公共圖書館法》第10條規(guī)定公共圖書館應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、行政法規(guī)規(guī)定。公共圖書館的功能是免費向讀者提供各類信息資源，從而保障公民基本文化權(quán)利，如果離開了對著作權(quán)的合理使用，則此會影響到此功能的實現(xiàn)。

我國《著作權(quán)法》第22條規(guī)定圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或者保存版本的需要，復(fù)制本館收藏的作品，由此得《著作權(quán)法》中關(guān)于圖書館的規(guī)定非常少。

我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條規(guī)定“圖書館可不經(jīng)著作權(quán)人許可向本館館舍內(nèi)服務(wù)對象提供合法出版的數(shù)字作品等，不支付報酬，但不得直接或者間接獲得經(jīng)濟(jì)利益。為陳列或者保存版本需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品，應(yīng)當(dāng)是已經(jīng)損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經(jīng)過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標(biāo)定的價格購買的作品。”該條款嚴(yán)格地限制了圖書館實施數(shù)字化的目的，并把圖書館提供數(shù)字信息這一服務(wù)，限定在了館舍范圍內(nèi)。由此得圖書館的服務(wù)工作很難開展。我國著作權(quán)法對于圖書館豁免的條款非常欠缺，久久為功，因此，應(yīng)參考《公共圖書館法》的相關(guān)規(guī)定增加圖書館領(lǐng)域的豁免權(quán)利。

四、結(jié)語

新時代背景下，隨著中國特色社會主義法律體系不斷完善，文化立法逐漸融會了新時代的思想成果，吸收了新時代文化的精髓，開始逐步健全。《公共圖書館法》的頒布與實施保障了公民基本文化權(quán)利，彰顯了新時代精神，體現(xiàn)了我國高度的文化自信，對促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的意義。

不斷完善公共圖書館政策法規(guī)體系是《公共圖書館法》有效實施的題中應(yīng)有之意，《公共圖書館法》要不斷出臺及實施相配套的國家和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)等，從而使我國公共圖書館政策法規(guī)體系日益完善。

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