行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

沈林

摘 要：國有資產屬于非經營性國有資產，在支持國家政府履行職能，提供公共管理和服務及推動社會經濟發展等方面都具有重大意義。隨著行政事業單位國有資產規模增長，國有資產管理的問題成為關注的焦點。本文以行政事業單位國有資產管理存在的問題為出發點，分析問題產生的原因，并提出了相應的建議對策。

關鍵詞：行政事業單位 ?國有資產 ?資產管理 ?財政資金

隨著經濟社會的不斷發展，行政事業單位愈發重視自身資產的管理。我國國有資產在行政事業單位總資產中占據著重要地位，這些資產為行政事業的發展提供了資金支持，也是行政事業單位的重要物質基礎。我國行政事業單位的國有資產不斷豐富，數量、規模逐年增加，國有資產的管理工作得到重視。2019年，財政部印發了《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》，對資產管理工作做了進一步規范。新形勢下，國有行政事業單位如何做好資產管理、優化資源配置、減少資產流失或閑置、防范資產損失風險，仍是需要反思和探索的問題。

一、國有資產管理的問題及原因

（一）管理意識淡薄

行政事業單位大部分固定財產都是直接或間接的來自財政部撥款，來源比較單一，且具有非經營的性質，不用擔心虧損，盈利激勵不足，造成行政事業單位國有資產管理的意識淡薄，重視程度不高。同時，行政事業單位大多遵循重分配輕管理的理念，工作的重點在于分配，在計劃資產的使用和管理方面缺乏詳盡的計劃，出現國有資產管控不嚴、責任落實不到位的情況。

（二）管理制度不健全

部分行政事業單位國有資產的缺少有效的管理制度和管理方法，管理層職責不清晰，相互推卸責任。主要表現在，在采購、使用、出租和處置國有資產的過程中沒有正規的管理程序。制度不完善易導致決策失誤。有些單位資產未經詳細審批，缺乏必要的維護;還有些單位沒有經過集體決議研究，由領導獨斷或個人隨意處置，出現提前報廢、變相低價售賣、處置后未納入專項賬戶等現象，導致國有資產流失。

（三）賬目記錄缺乏規范性

有些單位存在賬實不符，未及時入賬或不按程序報廢，為舞弊提供了溫床。特別是固定資產的價值受到時間的影響，會出現價值降低的情況。在行政事業單位，不計算國有資產的損耗、記賬模糊的情況十分常見。賬目記錄不規范主要體現為兩種情況。一種是記錄較為隨意，入賬不及時或集中一次性入賬，另一種是資產游離賬外，未在賬面體現。例如：有一些單位缺少國有資產的詳細賬單，在資產的使用過程中缺少控制計算環節，沒有形成正式的預算和結算，只是由財務人員在項目結束后進行粗略的支出匯總，忽略事前決策、事后評價。既不利于本單位對資產的盤點和清查，也不利于上級單位掌握國有資產實際情況。行政事業單位內部監督力度不足，未能設計、完善、執行和維護使用記錄程序，導致資產管理不可控，也影響了資產管理工作的效果。

（四）資產利用率低

行政事業單位國有資產管理經常被忽視，在各個環節均有利用低效的情況。行政事業單位國有資產在采購時容易出現配置不合理、重復采購的情況，導致資產閑置程度高;使用過程中缺乏系統的管理，部門之間聯系不緊密，一些涉及多部門的管理得不到統一調配，部分資產沒有充分發揮作用，導致利用率降低，在一定程度上造成浪費。例如，有些單位決策出現失誤，采購資產不合理，出現重復采購，設備閑置問題比較嚴重。在利用資產時，資產調度、使用沒有完善的規章，資源共享效率不高。尤其是有形資產，因為常年閑置又缺乏保養、年久失修，最終只能廢棄處理或者低價變賣。對國有資產的使用和處置環節過多、缺乏有效性，進一步加劇了國有資產的利用低效性。

二、加強國有資產管理的對策

（一）提高認識和管理意識

行政事業單位的國有資產管理必須重視，管理者應加強自身管理意識，從內心重視國有資產管理。同時在單位內部大力宣傳國家對資產管理的要求以及本單位的管理辦法，樹立全程管理的觀念。不同的單位有不同的資產環境，行政事業單位要切合實際，借鑒其他資產管理方法，取之精華，棄其糟粕。各個部門都要重新認識國有資產的重要性。提高部門和個人的管理能力、大局觀和思想意識，將國有資產的管理工作作為工作重點之一。

（二）建立科學、完善的管理制度

管理制度建設是國有資產發展的重要手段，也是做好國有資產管理工作的必要保障。各行政事業單位要根據單位自身的現實要求，進行整體統籌規劃。首先要明確國有資產管理責任，做到專人負責，職權清晰，職權統一。其次建立健全國有資產監督機制，推動國有資產管理工作透明化。行政事業單位完善內部監督條例，規范國有資產管理日常事務，引導職工標準化管理行為。接著完善國有資產的使用和處置流程，減少甚至杜絕國有資產浪費和流失。定期清查資產數量和狀況，做好資產的日常維護，嚴格控制資產處置，避免出現以遠低于公允價值處置的情況，提高資產利用率和收益率。最后將資產管理績效與責任人工作考核有機的結合起來，建立和完善員工激勵機制，引導員工發揮主觀能動性。對管理績效突出的人員給予一定的物質或精神獎勵，而對于違反規定、不作為的責任人，按規定進行賠償與處罰。

（三）建立完善的清查制度

由于資金的流動和物資的使用，資產存量時刻處于變動之中。要及時準確地掌握資產的變化情況和變化原因，就要做好相關的賬目明細信息。因此，各國有資產管理部門都應該建立資產清查制度，定期清查國有資產的賬目，防止國有資產管理上的混亂。

（1）建立定期清產制度

行政事業單位應該要求相關部門每年進行國有資產的核查，包括這一整年的國有資產總額、國有資產的使用和處置情況以及國有資產的經營情況。全面認識資產狀況。

（2）建立重點抽查制度

相關部門應該了解國本單位有資產的管理重點在哪里。對重要的國有資產除了每次定期的清查外，還要進行抽查，仔細進行賬目核對，做到賬、資產一致。

（3）建立離任核查制度

國有資產行管工作人員在離任申請期間，要組織清查人員，對其所負責的國有資產管理工作進行核查，嚴懲以權謀私人員;監督離職人員和接任人員的工作交接，明確工作職權，便利國有資產管理，保障其安全。

（四）提升國有資產的利用率

國有資產利用包括使用和處置。因此，要提高國有資產的利用效率要從兩個方面進行了最大化的利用。在使用上，合理決策，減少不科學購買和重復采購，提升部門間的資產利用效率，合理重新配置已經存在的閑置資產，分配至有需要的部門使用，或對外租借或出售，降低資產閑置率;通過定期維護、規范使用延長資產使用壽命，提升資產使用水平。在處置時，掌握處理資產的詳細信息，核實處理的必要性以及處置定價的合理性，對馬上要淘汰的資產低價處理，減少國有資產折舊帶來的損失;資產處置公開化，避免出現以權謀私的情況。此外，引進先進管理系統，實現國有資產的自動化管理。簡化信息了解渠道，加強國有資產的信息化管理，以便在資產利用時能快速獲取信息，提高決策的科學性、合理性，通過新技術對資產進行統一調配，提升管理工作的效率和國有資產的利用率。

針對現存問題，行政事業單位要對國有資產管理制度和管理方式進行改革，在改革中轉型升級，尋求新的發展和突破。與時俱進，從根本解決國有資產的管理問題，整體提高資產管理水平，為國民經濟的發展奠定物質基礎，讓國有資產發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]戴莉娟.新形勢下行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究[J].今日財富，2019（2）.

[2]羅智.基層行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].現代商業，2019（17）.