淺談行政事業單位全面預算管理的問題與對策

吳蔚青

摘 要：隨著2015年1月1日新《預算法》正式實施以來，對行政事業單位的預算管理要求越來越嚴格。全面預算管理方法的應用是當前體制改革背景下提升行政事業單位預算管理水平的重要手段途徑，全面預算管理強調的是“全員參與、全過程控制、全方位管理”。通過全面預算管理能夠更好地促進行政事業單位相關工作的順利開展，提高單位資金的管控效果，提升單位的綜合效益水平。本文通過分析當前行政事業單位全面預算管理存在的問題，研究制定問題改進和完善對策，希望為相關單位管理人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：行政事業單位 ?全面預算管理 ?問題及對策

一、行政事業單位全面預算管理存在的問題

當前許多行政事業單位管理者預算管理意識不強，對全面預算認知不足，簡單地認為預算管理只是財務部門的工作內容，在開展預算管理活動時缺乏協作和配合意識。由于人員編制不足，單位的預算組織結構不夠完善，預算管理工作主要由財務人員兼職完成，財務人員大多缺乏專業的全面預算知識背景。加上自身工作任務較為繁重，無法有力的指導和支持全面預算相關管理工作的開展。

一些單位缺乏精細化的管理思想，沒有結合單位的業務實際對上級下達的預算指標進一步細化分解，預算支出隨意、審核不嚴，導致部分支出項目存在嚴重超支現象。而且由于缺乏嚴格的責任追究機制，預算執行過程中也未對具體明細進行詳細的跟蹤記錄，預算的控制作用難以有效發揮。

二、行政事業單位全面預算管理改進和完善對策

（一）樹立正確的全面預算管理理念，做好預算基礎保障工作

行政事業單位要樹立正確的全面預算管理理念，擴大預算管理的范圍，將單位所有經濟業務相關的流程及人員都納入預算管控的范疇內，包括綜合考慮國家預算撥付資金以及經濟收入資金，將單位所有預算外資金收入來源以及支出途徑都納入全面預算管理的范疇內，充分發揮預算對單位經濟業務行為的指導和控制作用，提高預算管控效果。要完善預算管理組織結構，設置專門的預算管理崗位，加強對該崗位人員的培訓教育，提升其預算綜合管理能力水平，確保單位全面預算管理活動高效、有序開展。單位要做好全面預算的基礎保障工作，具體需從以下兩個方面著手：1）嚴格按照“收支兩條線”的基本原則進行收支管控。首先，在收入方面重點強化非稅收入。單位財務人員應以收入預算為依據，通過實際收入同預算數據的對比分析全面了解非稅收入的收繳變動情況，及時對銀行賬戶數據進行匯繳和清理，嚴禁非稅收入掛賬現象，確保單位收入數據的準確性。其次，在支出方面要通過優化預算支出業務流程制定嚴格費用支出標準，強化流程授權審批控制，加強對單位各部門的費用報銷管控。另外，對于大額預算經費支出要實行財務公開，提高費用支出的透明度，進一步強化外部監管約束，從而增強預算控制成效。2）單位要在編制預算計劃前通過建立預算基礎數據庫全面收集數據信息，在以往數據的基礎上增加動態變動指標。指標數據要結合當年的財政經濟規劃、單位業務計劃以及相關的崗位職能變動情況進行綜合測算，根據單位的實際財務狀況在保障基本經費支出的基礎上確定項目經費支出。3）完善固定資產管理。單位應將預算管理同資產管理相結合，在采購固定資產時按照資產配置標準編制資產預算。在編制資產預算前要對單位的資產進行徹底的清查盤點，確保資產的實物與賬面價值符合。單位可利用資產卡片對固定資產進行編號，借助資產信息系統實時更新卡片信息以及資產的使用情況，為單位資產預算的編制提供更全面、準確的數據參考。

（二）完善全面預算管理體系，有力推進預算計劃執行

1、科學編制預算計劃

單位要嚴格按照“兩上兩下，上下結合”基本程序開展預算編制工作，合理安排預算編制時間，在“一上一下”階段全面收集預算基礎數據，由單位各業務部門根據自身業務開展情況編制預算初計劃，單位可適當延長預算編制期限，保證前期充分地進行數據的調研分析論證。在“二上二下”階段財務部門及上級主管部門對各個部門提交的預算初計劃進行反饋調整，對各部門預算支出結構進行進一步優化，盡可能壓縮一般性預算支出項目，將更多財政資金投入到保障民生、促進發展的預算項目中，提高財政預算支出的綜合效益水平。為了讓預算計劃更加貼合實際單位可在傳統增量預算、固定預算的基礎上結合各項業務支出及預算項目特點綜合選擇零基預算、彈性預算、滾動預算等多種預算編制方法，確保預算計劃編制的合理性、科學性，從而盡量減少后期預算執行偏差。

2、有力推進預算計劃執行

單位要加強預算執行差異分析以及跟蹤監管控制，可通過定期組織召開預算執行分析會議研究各預算項目執行情況，并有針對性的制定預算糾偏方案，確保實現既定的預算管理目標。單位要制定嚴格的費用支出標準，強化預算支出授權審批控制，要求各部門按照規定程序履行費用報銷程序。針對各項經費支出要求詳細寫明支出明細，嚴禁預算超支和預算外支出行為。單位可在確保內審監管獨立性的基礎上針對其預算支出行為開展日常審計和不定期專項審計活動，形成常態化、動態性、全過程的預算計劃執行監管機制，確保預算計劃的有效執行落實。

單位要剛柔并濟的加強預算管控。可將預算項目分為“嚴格控制”和“一般性控制”項目，針對人員崗位工資、項目專項資金等作為嚴格控制預算項目，強化剛性控制約束。對于單位的辦公費用、會議費用等作為一般性控制項目，允許該類型預算項目在一定權限范圍內進行調劑支出，避免過于剛性的預算管控打擊單位人員預算工作的積極性。

單位要形成預算支出問責機制，針對違規支出預算行為加大懲戒力度，通過削減或取消下一年度部分預算項目或者支出額度增強相關人員的預算管控意識，促使其積極主動參與和配合預算相關工作的開展。

3、加強預算績效考核

各行政事業單位要按照《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）的相關規定建立健全全面預算績效考評體系，通過預算績效考核促進形成預算管理閉環，持續改進和完善全面預算管理體系。各行政事業單位可結合自身的業務實際建立預算績效考核指標，綜合考慮成本效益、經濟效益、社會效益、生態效益、服務對象滿意程度等多個方面的內容設計預算績效考核指標。另外，指標不能只從財務角度出發，還需考慮單位員工對指標的理解程度、預算執行的達標率等。單位要充分的利用預算績效考評結果，根據預算績效考評結果組織績效面談，對表現良好的單位及個人予以支持和鼓勵，對于績效表現不佳的要同相關部門負責人及關鍵崗位人員深入分析偏差產生原因，給出切實有效的改進建議，如某部門或崗位多次表現不佳可通過調整或取消下一周期預算的方式強化其預算管控意識，還可將該結果同部門獎金福利、崗位人員職位升遷、績效工資、業務培訓等掛鉤，有效調動單位人員參與和配合預算績效管理工作的積極性和主動性。

三、結束語

總之，行政事業單位管理人員要加強對全面預算管理工作的重視程度，積極主動推動全面預算管理體系的建立和完善，提升單位的經濟和社會效益，促進單位實現長久的可持續健康發展。

參考文獻：

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[2]李衛兵.淺析新預算法視角下行政事業單位財務管理優化對策[J].市場周刊·理論研究， 2018， 000（010）：97-98.