在政府會計制度改革背景下高校財務工作如何應對挑戰

潘蔚

摘 要：2019年按財政部要求所有的行政事業單位正式執行政府會計準則，高校會計制度與政府會計制度存在較大差異，新舊會計制度直接銜接給高校財務會計工作造成了很多困擾，新舊銜接工作的具體操作過程不明確，對大制度下分行業制定的會計科目把握不精準等問題讓高校財務會計工作人員束手無策，新政府會計制度對高校的財務管理和會計核算工作帶來了巨大挑戰，如何有效應對政府會計制度改革背景下的挑戰成為了高校財務工作人員一個艱巨任務。作者簡要分析了高校會計制度與政府會計制度之間的差異，對本單位在執行新準則的過程遇到的問題進行了具體闡述，借鑒了國企、央企及其他事業單位的高效做法，并根據自身經歷過的會計制度改革經驗，對如何高效應對政府會計制度改革背景下的高效財務工作提出了幾點建議。

關鍵詞：會計制度 ?制度改革 ?高校財務工作 ?問題 ?挑戰

一、高校會計制度與政府會計制度之間存在的不同之處

（一）高校會計制度與政府會計制度的制定依據不同

高校財務管理工作與政府財務管理工作的方向和職能有所不同，因此高校會計制度和政府會計制度在制定時所依據的法律和法規有一定的差異。政府的工作面向社會，為適應新形勢、新情況的需要，適度分離了政府的財務會計和預算會計，其制定的依據主要是《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》和《預算法實施條例》。而高校主要面向學生，資金的使用更側重于預算和執行情況，因此高校會計的管理工作水平較政府會計管理工作存在著一定的差距。高校做為比較特殊的事業單位，在政府會計制度改革的大方向下，會計核算主要是依據財政部專門制定的《關于高等學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的補充規定》和《關于高等學校執行<政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表>的銜接規定》，確保了新制度在高等學校的有效貫徹實施。

（二）高校會計制度與政府會計制度的核算標準不同

高校會計管理工作比較單一，因些會計核算工作的內容也相對單一，高校的會計制度通常較少有關于權責發生制的內容，通常情況下都是借助收付實現制來完成會計核算工作。

政府的工作職能比較復雜，單單靠收付實現制無法滿足政府財務會計管理工作的要求，因此政府會計制度包含了權責發生制和收付實現制兩種會計核算體系，權責發生制主要用于指導財務會計核算工作，而對于預算會計的職能發揮則依據收付實現制。

（三）高校會計制度與政府會計制度的會計要素不同

政府的管理工作與高校管理工作不盡相同，因此政府會計制度中的會計要素與高校會計制度的會計要素也有一定區別，其不同之處主要體現在政府會計制度中的會計要素包含了費用和收入，而高校會計制度中的會計要求則傾向于收入和支出。政府會計制度的預算會計要素還包含預算結余、預算收入以及預算支出，這樣的會計要素核算模式能夠更加清晰的反映出政府財務信息，同時還能夠充分的將預算執行效果展現出來。而高校會計制度具有自身的行業特點，核算方式上與政府財務制度有一定的區別，但它的收入、支出下分的二級科目分設教育、科研類等，很符合現行高校會計工作的需要。

二、高校財務部門在執行政府會計制度過程中存在的問題

（一）高校固定資產管理模式比較混亂

政府會計制度規范了固定資產的核算模式，對固定資產的折舊進行了詳細規定，需要通過財務處理計提方式進行會計核算。在過去高校對固定資產管理比較混亂，大都是高校對固定資產的折舊不計提，對固定資產賬目沒有準確分類，而且賬目與實際不符的現象比比皆是，很多已經達到報廢標準的固定資產也未及時做報廢處理，對固定資產賬目在短時間內的盤查難度非常大，這些問題嚴重的影響了政府會計制度的順利實施。

（二）高校財務管理制度有待進一步完善

高校的預算管理規定、財務管理規定已經沿用了很多年，而且高校的會計制度具有特殊性，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，高校財務管理制度已經不能完全滿足社會發展的需求，尤其是高校的往來賬目管理、存貨管理、歷史賬目管理等方面迫切的需要進一步完善。很多高校的往來賬管理制度不完善，往來單位有幾百家，清理應收應付工作量大，沒有完善的管理制度，導致賬目管理非常混亂，還有部分高校對陳年壞賬沒有做處理，政府會計制度實施后，往來賬管理和歷史賬目的管理都需要按照新的管理規定來操作，這些歷史遺留問題就會給財務管理工作帶來很大壓力，財務管理工作將會困難重重。

（三）高校財務會計科目的銜接存在著一定問題

高校會計制度與政府會計制度存在著差異，這就導致高校財務會計科目的銜接存在著一定問題，高校的資產類、負債類和凈資產類的科目需要進行轉換處理，原有的高校會計制度中收入類、支出類科目的年末沒有余額，這部分會計科目不需要進行轉換，但政府會計制度實施后還需要有針對性對資產類、負債類和凈資產累的會計科目進行對比、分析。

政府會計制度對事項的入賬規定與高校會計制度有所不同，因此針對政府會計制度中要求記入賬目的事項需要進行統計，以前的高校會計制度中的預計負債、盤盈資產等都不需要入賬，但現如今則需要按照政府會計制度的要求逐一補充登記新賬財務會計科目。

政府會計制度與高校會計制度對預算會計科目余額的規定也有所差異，財政撥款結轉以及財政撥款結余的預算會計類科目都需要轉入到新的政府會計制度要求的會計賬目中，同時，對于非財政撥款結算的會計科目，也需要進行綜合分析，根據政府會計制度的要求進行登記入賬處理。另外，專用結余和經營結余會計科目中非財政撥款結余的金額要分為專用結余的科目貸方和資金結存-貨幣資金的科目借方。

三、應對政府會計制度改革背景下校財務工作挑戰的幾點建議

（一）加強管理，提升財務管理水平

高校財務部門要提高認識，加強對財務的管理工作，對新的政府會計制度進行認真分析和研究，充分理解政府會計制度的相關規定，并結合高校財務工作的實際情況，對高校財務管理工作進行優化和調整，建立一套預算會計和財務會計雙軌并行的會計核算體系，同時高校財務部門應該積極的引進先進的管理理念以及信息化管理手段，加強財務內控的信息化管理，進一步提升財務管理水平。

新的政府會計制度與高校會計制度有一定區別，因此推行政府會計制度會遇到一定困難，但高校財務管理部門應該克服困難，針對工作中出現的問題進行分析、研究，以便能夠找到合理的、行之有效的解決辦法，不斷突破和創新工作方法，使高校的財務管理工作向著精細化、規范化方向發展。

（二）建立并健全與政府會計制度相匹配的財務管理制度

現行的高校財務管理制度是根據高校會計制度制定的，必定會有很多地方與新的政府會計制度起沖突，高校應該對政府會計制度與高校會計制度進行對比、分析，找出其中的不同之處，并根據學校的財務工作需要，對財務預算制度、決算制度、固定支出管理制度等進行適當的調整和完善，同時還應該加強審計制度，建立完善的監督和管理制度，以便能夠提升高校財務監督管理水平，降低財務風險發生的幾率。

（三）提升高校資產配置的科學性，發揮出資產使用的最大效益

高校的財務管理體系制約著預算會計、財務會計雙功能的發揮，不利于現代化會計核算工作的順利開展，高校實行新的政府會計制度，將全新的會計核算理念引入到高校財務管理工作當中，并對會計要素進行完善，使之能夠全方位的核算教學、后勤、科研等單位的財務狀況，能夠及時發現各部門的運行成本以及盈利情況，便于及時發現風險，將財務風險降低到可控范圍，同時，高校還可以根據各單位的運行情況，科學、合理的調配資源，盡可能的降低成本，發揮高校資產使用的最大效益。

（四）建立財務信息公開制度，規范高校財務活動

高校會計制度具有很大局限性，加強高校對財務管理工作不重視，導致資產、賬目等方面的管理比較混亂，很多陳年舊賬無法理清，固定資產的混亂管理，導致盤查資產賬的難度非常大，這樣混亂、不透明的財務管理模式不利于高校及時掌握財務信息，無法有效防控財務風險。

新政府會計制度對財務年報進行了相應規定，要求高校及時公布財務預算資金的使用情況，完整、公開、透明高校的會計信息，讓社會能夠及時的監督高校各項行為，這樣才能更加有利于規范高校的各項財務活動。

四、結束語

高校會計制度的改革是歷史發展的必然趨勢，在新的政府會計制度改革的大背景下，高校財務部門要重視財務管理工作，根據政府會計制度的標準和要求，不斷健全和完善財務管理制度，改革現有的高校財務管理模式，不斷創新財務管理工作內容，切實提升財務管理水平，使之與政府會計制度的要求完美匹配，從而跟得上社會制度改革和發展的步伐，同時也能夠促進高效的穩定、可持續發展。

參考文獻：

[1]溫雅，宋菲，蔡艷.在政府會計制度改革背景下高校財務工作如何應對挑戰初探[J].醫學教育管理，2019.

[2]劉奕孜，馬海燕.高校財務部門《政府會計制度》銜接工作分析[J].現代經濟信息，2019.

[3]李冬梅.政府會計制度改革背景下高校財務制度改革策略探析[J].納稅，2019.

[4]馬騰，溫卓，楊博全.政府會計制度改革背景下高校二級學院財務工作的思考[J].農家參謀，2019.

[5]管中柱，王麗.淺析高校政府會計制度改革面臨的挑戰與應對[J].納稅，2018.

[6]鐘正敏.淺談高校財務管理如何應對政府會計制度改革[J].科技經濟導刊，2019.