《政府會計制度》實施對高校財務管理的影響及對策

劉震林

摘 要：《政府會計制度》的實施，改變了高校傳統的財務管理模式，給高校財務管理帶來新的機遇和挑戰。本文將以高校財務管理作為研究對象，提出《政府會計制度》對其財務發展帶來的變化和具體影響，并提出相應的建議對策，期望在新時期內能夠不斷提升高校在財務管理工作方面的水平。

關鍵詞：政府會計制度 ?高校 ?財務管理 ?影響 ?對策

我國政府于2017年10月24日頒布了由財政部印發《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，并明確了該文件的具體執行日期，該文件已于2019年1月1日起正式實施，經過不斷發展政府會計制度已經初步落實于各級行政事業單位財務管理工作中。以高校財務管理為例，會計制度改革前實行以收付實現制為核算基礎的《高等學校會計制度》（財會〔2013〕30號）與新《政府會計制度》存在本質差異，《政府會計制度》在實際實施過程中，改變了高校財務管理的方向，高校財務工作必須要以新規為基礎，找出應對策略，提升高校財務管理工作能力，確保高校的發展能夠與時俱進，順應政府會計制度改革發展的要求。

一、新政府會計制度實施的主要意義和目標

新政府會計制度是政府會計準則體系的重要組成部分，政府會計制度構建了政府預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系，兩種會計核算模式的運用能夠讓所在單位財務與預算執行情況更加全面的展現;編制財務和預算會計報表，形成政府財務報告、決算報告兩張報告，強化報表的功能性，讓財務信息和預算執行狀況能夠得到全面且準確的核算，從而進一步為會計主體預算、財務管理強化工作基礎，讓高校能夠不斷的強化資產負債核算管理、資金績效評價考核等工作，從而為風險控制提供了參考數據，提升高校財務風險的管理能力。

二、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

（一）構建全新會計核算與報告體系，提升高校會計信息質量

新政府會計制度提出了“3+5”會計工作要素，該工作模式強化財務的“雙功能、雙基礎、雙報告”的會計核算方式。其中，以“預算收入、預算支出和預算結余”這三個預算會計要，共同素建立了預算會計的核算體系，以收付實現制為基礎編制政府決算報告，從資金運行及預算收支執行方面反映高校財務管理工作。以“資產、負債、凈資產、收入、費用”五個財務會計要素，以權責發生制作為財務會計核算基礎，利用其核算結果編制政府財務報告，從財務狀況及資產、負債運行方面對高校的財務管理進行重點分析核算。新政府會計制度所采用的核算體系在財務會計核算和預算會計核算中能夠適度分離，又能夠實現相互銜接，讓高校各項經濟業務能夠更加清晰，確保管理人員能夠全面且完整的查看相關會計數據，大大提高了會計信息質量。

（二）提升高校內部控制，有效防范財務風險

政府會計制度改革后，負債的定義有了較大的改變，最大的改變是在負債中加入了“預期”概念，合理的擴大了負債基礎和條件范圍，這一改變充分的展現了會計工作所遵循的謹慎性原則。新制度增加確認壞賬準備計提和預計負債環節，讓高校負債和隱形負債在進行披露過程中能夠更加完整，全面且客觀的展現了高校現有負債。讓高校領導層在經濟風險評估過程中能夠依靠真實的財務數據信息，做出符合新時代高校發展的決策，制定有效的消除財務危機的方案，消除發展過程中潛在的財務危機，讓高校的財務風險得到全面有效的控制。同時，新制度還要求高校將經過審計的財務報告公開增加定期要求，讓高校信息能夠及時被外界所了解，實現高校財務信息的公開、透明，規范高校財務活動，讓高校內部財務管理工作效率和水平能夠得到不斷的提升，從而讓高校在后續發展過程中能夠更好的應對風險。

（三）有利于高校實現成本核算，提高績效管理水平

《高等學校會計制度》無法大范圍的使用權責發生制，主要財務會計核算基礎為收付實現制，而收付實現制無法全面、真實的展現高校經濟活動成本。新政府會計制度的改革讓高校財務會計核算，能夠在較大范圍經濟活動中使用權責發生制，高校進行財務管理時，可將階段性收支，會計期間和會計對象為依據，合理分配階段性收支，逐漸在高校在經濟活動中增加會計人員的成本核算意識。新政府會計制度就成本和費用的關系做出了重新解釋;原會計制度中的“虛提”折舊（攤銷）在新政府會計制度中直接轉變為“實提”，該種改變讓各類資產的折舊（攤銷）年限和方法都發生了較大的改變;同時，長期股權投資核算方法中的權益法也有所增加;各類資產減值與處置的規范化，為高校運行成本和資產價值的準確核算提供充分依據，讓高校會計成本核算及資產管理工作的效率及水平得到了全面的提升。權責發生制下的會計核算實現了收支歸集管理，高校收入成本費用核算更加真實，給績效管理提供重要依據，有利于優化高校資源配置。

三、高校財務管理貫徹政府會計制度改革工作的對策

（一）加強財務人員專業知識技能培養，促進人才轉型創新發展

新政府會計制度制定的雙功能、雙基礎、雙報告的財務管理體系，在實行過程中給予高校財務人員新的發展機會與挑戰。高校為適應在新形勢下做好財務工作，首先便要強化高校財務人員培訓，對財務人員的專業知識技能不斷更新，成立復合型會計人才隊伍。高校可通過定期學習，或與其他高校的交流，讓高校財務人員快速了解新會計制度的政策變化，給予其實操練習機會，快速掌握平行記賬新型會計核算模式，加深對同一會計核算系統中實現兩種核算模式的了解，更好的進行各類會計報告編制，讓財務人員的專業技術能力得到全面發展，在工作中熟練應用新政府會計制度。其次，讓高校財務人員有創新轉變意識，在財務管理中加入管理會計，強化財務業務之間有效融合，讓傳統會計職能實現新升級，實現審核、監督、記錄、核算等多項工作一體化管理。

（二）推進高校信息化建設

新政府會計制度實施后的雙功能核算讓財務人員工作量加倍，內涵式發展要求高校財務實現精細化管理，若僅依靠目前的工作技術條件財務人員可能會出現更多的錯誤，但若加入信息化技術便能夠徹底的改善人員因素所導致的會計信息不準確現象。首先高校會計核算系統需要根據現有信息化技術進行升級，建立適合高校體制的會計科目體系，增加預算及財務會計之間的黏性，生成自動檢驗系統，實現雙分錄核算自動錄制及檢驗，讓兩套科目的關系更加平衡，降低財務人員工作量，提升財務工作效率，確保改革過程中高校財務管理質量不會受到影響。其次，高校要利用信息化技術建立會計信息集成平臺，讓財務信息、業務、資產管理、合同管理等系統數據信息實現全面共享，讓信息在平臺上實現同步，達到降低高校各項成本的目的，讓高校資金的使用效率得到有效的提升。

（三）強化高校資產負債管理

新政府會計制度對高校的資產負債管理提出明確的要求。因此在在執行新政府會計制度之前需要對校內固定資產、無形資產、存貨、對外投資等進行全面清查，并對其真實程度進行核對工作，將所有的資產及負債進行歸類統計，明確各項資產目前的使用情況;高校內部原本財務制度、資產賬面價值、價值初始計量標準以及后續核算方法都需要依據新制度進行全面的完善;對存貨領用進行嚴格的規定，并對資產進行重新全面盤點，讓資產管理部門與財務管理工作相關數據實現高度匹配，確保財務部門能夠隨時了解資產的動態，提升高校資產管理方面的經濟效益;高校開展往來款管理需要對賬款的賬齡進行分析，指定專人跟進專項清理工作，明晰債權債務關系，實現規范化往來款管理，明確壞賬計提、資產減值計提方法并按規定進行反映，讓資產負債的真實準確信息為高校管理及經濟創收提供有效的依據。

（四）規范高校合同管理

高校合同歸口管理部門要明確崗位職責，指定專人對合同進行管理，讓合同業務流程能夠更加完善，并對合同進行信息備份，以防出現技術問題導致合同信息的丟失。同時需要利用合同信息管理系統，將合同信息自動傳遞到財務核算系統中，實現合同管理與財務核算的無縫銜接，提升合同管理的工作效率，以避免和減少因合同管理不當給高校帶來的風險和損失，切實維護高校的合法權益。

四、結束語

隨著現代社會市場經濟的快速發展，政府職能開始進行逐步的轉變，國家也建立了公共財政體制。我國市場經濟的有效發展與政府會計制度的制定存在直接的聯系，是我國財政體制改革發展過程中的重點，政府會計制度必須要跟隨財政體制的改革而進行相應的變革。改革后的政府會計制度是規范我國高校財務管理的重要契機，高校管理部門必須要深入學習研究《政府會計制度》，并結合本單位的各項業務特點，及時修訂完善高校財務管理具體工作流程及措施，促進高校教育事業更好更快發展。

參考文獻：

[1]鄒吟.新政府會計制度在高校財務管理中的落實[J].廣西質量監督導報，2019.

[2]王秀娟.新政府會計制度下高校財務管理模式研究[J].現代經濟信息，2019.

[3]劉建明.淺析政府會計制度實施對公立醫院財務管理的影響[J].行政事業資產與財務，2019.

[4]鄧雪梅，胡丹.新政府會計制度的實施對高校財務管理的影響[J].財政監督，2019.

[5]石蕾.政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響分析[J].財經界，2019.