重慶城郊田園綜合體建設(shè)模式分析

戰(zhàn)博 楊小玲 吳兆娟

摘要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體之一。在全面總結(jié)重慶市九龍區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基本情況、資源稟賦的基礎(chǔ)上，分析了其區(qū)位交通、消費(fèi)市場、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢條件，深入剖析了發(fā)展建設(shè)過程中存在土地問題掣肘、投入資金較大、專業(yè)人才確實(shí)等問題，探討并提出了重慶九龍坡區(qū)田園綜合體未來實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞 田園綜合體;建設(shè)模式;分析研究;重慶城郊

中圖分類號(hào) F304.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2020）05-0143-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.05.039

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract With the implementation of Rural Revitalization Strategy， rural complex will become one of the important carriers to realize rural revitalization. Based on a comprehensive summary of the basic situation and resource endowment of rural agriculture in Jiulongpo District， Chongqing， this paper analyzes the advantageous conditions of its location， transportation， consumption market， rural tourism， deeply analyzes the problems in the process of development and construction， such as land constraints， large investment funds， and real professionals， and discusses and puts forward the future implementation path of the rural complex in Jiulongpo District， Chongqing .

Key words Pastoral complex;Construction ?model;Analysis study;Suburb of Chongqing

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一定程度上深化了田園綜合體的內(nèi)涵。美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時(shí)代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，關(guān)鍵的平臺(tái)就是“田園綜合體”。按照2017年中央一號(hào)文件的表述，田園綜合體要集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體[1]。可以說，田園綜合體是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，能更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村獨(dú)有的美麗和活力，為新時(shí)代的都市人打造別具一格的世外桃花源，實(shí)現(xiàn)城市居民的田園夢。同時(shí)提升田園綜合體模式的商業(yè)價(jià)值，能更好地帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)問題的解決[2]。

2019年5月，中共重慶市委五屆六次全會(huì)提出了“一圈兩群”發(fā)展新布局[3]，九龍坡區(qū)雖處于重慶主城一圈之內(nèi)，但東城西鄉(xiāng)空間格局顯著，作為全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的西部鄉(xiāng)村區(qū)域，具有都市鄉(xiāng)村的獨(dú)特功能和特殊價(jià)值，兼具都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)涵養(yǎng)、疏朗城市、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種功能，并享有巨大的發(fā)展空間、良好的資源優(yōu)勢和重大的歷史機(jī)遇。在實(shí)施過程中，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高品質(zhì)的路子，結(jié)合大城市帶大農(nóng)村的實(shí)際，大力發(fā)展田園綜合體，通過生產(chǎn)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共創(chuàng)高品質(zhì)生活的愿景。目前，對都市城郊田園綜合合體建設(shè)缺乏深層次、系統(tǒng)性研究分析，特以九龍坡區(qū)為例進(jìn)行分析研究，旨在為重慶主城區(qū)都市圈郊區(qū)田園綜合體建設(shè)提供借鑒參考。

1 基礎(chǔ)條件

1.1 人口經(jīng)濟(jì)

全區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域涉及9個(gè)鎮(zhèn)，總面積297.6 km.2，耕地面積0.713萬hm.2，農(nóng)業(yè)人口15.06萬。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)增加值6.67億元，其中種植業(yè)5.40億元、畜牧業(yè)0.22億元、林業(yè)0.11億元、漁業(yè)0.58億元、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)0.36億元。全區(qū)農(nóng)村居民可支配收入20 028元，其中工資性收入12 694元、經(jīng)營凈收入4 203元、財(cái)產(chǎn)凈收入251元，轉(zhuǎn)移凈收入2 880元[4]。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

全區(qū)已形成花果、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑三足鼎立、一二三產(chǎn)相互融合的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為城市提供豐富的新鮮農(nóng)副產(chǎn)品。建成花卉果蔬效益農(nóng)業(yè)基地及科技示范基地2 000多hm.2、農(nóng)業(yè)部“無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地”4個(gè)、全國休閑漁業(yè)示范基地2個(gè)，成功創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)。全區(qū)現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織551個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家，成功創(chuàng)建全國示范專業(yè)合作社4個(gè)，改造、重建基層供銷社6個(gè)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)18個(gè);“名牌農(nóng)產(chǎn)品”16個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品81個(gè)，風(fēng)景秀麗、生態(tài)休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“都市后花園”已蔚然成型。

1.3 資源稟賦

全區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域處于縉云山、中梁山之間的平行嶺谷地帶，土地多為淺丘平壩地，建設(shè)用地條件較好;長江及其支流等過境水量較充足、水質(zhì)較穩(wěn)定;森林資源豐富，水土流失總體較弱，具有較強(qiáng)的生態(tài)承載能力;水熱豐富，雨熱同季，無霜期長，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;旅游資源豐富，有國家4A級景區(qū)2個(gè)，國家3A級景區(qū)3個(gè)，全國歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)。

2 發(fā)展優(yōu)勢

2.1 優(yōu)越的區(qū)位條件

九龍坡區(qū)西部鄉(xiāng)村區(qū)域是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的主要承載地，是輻射渝西地區(qū)乃至成渝城市群一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要通道，是全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要陣地。分布有西部國際涉農(nóng)物流園、九龍園C區(qū)、西彭園區(qū)、金鳳電子信息園等重要節(jié)點(diǎn)，加之重慶高新區(qū)實(shí)行體制機(jī)制改革，有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素高度聚集。

2.2 便利的交通條件

區(qū)域內(nèi)公路、水路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施齊備，形成了高速公路、快速路和主要干道的綜合立體道路網(wǎng)絡(luò)。對外交通便利，通達(dá)全城，水運(yùn)有長江黃金航道，成渝鐵路、襄渝鐵路、西銅便線貫穿其中，軌道交通五號(hào)線、七號(hào)線快速推進(jìn)中，承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將進(jìn)一步凸顯。

2.3 廣闊的消費(fèi)市場

區(qū)域內(nèi)擁有主城區(qū)市民、園區(qū)工人以及高校學(xué)生三大消費(fèi)群體優(yōu)勢，其中區(qū)域內(nèi)常住人口40萬，西彭及雙福工業(yè)園區(qū)擁有10萬工人，重慶理工大學(xué)、重慶科技學(xué)院、四川美院等高等院校學(xué)生10萬余人，加之主城區(qū)的875萬常住人口，潛在消費(fèi)人群高達(dá)930余萬，市場前景廣闊。

2.4 強(qiáng)大的技術(shù)支撐

區(qū)域內(nèi)有重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、重慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校、重慶市風(fēng)景園林科學(xué)研究院、貝迪農(nóng)業(yè)等知名的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位;有周君記火鍋、白市驛板鴨2個(gè)國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè);眾多農(nóng)業(yè)科研院校、龍頭企業(yè)的入駐可提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展保障護(hù)航。

2.5 眾多的農(nóng)業(yè)品牌

現(xiàn)已打造了“陶家青”“向葡萄”“老鄔草莓”“鄉(xiāng)悅葡萄”“橙里城外”“團(tuán)渡水產(chǎn)”“桃林社葡萄”“帝璟莊園”“卓潤”“喜愛草莓”等一系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，在全區(qū)乃至全市享有較高的知名度，產(chǎn)品品質(zhì)得到廣大消費(fèi)者的一致認(rèn)可。

2.6 蓬勃的鄉(xiāng)村旅游

依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，形成“西銅”、白市驛區(qū)以及金鳳三大鄉(xiāng)村旅游示范片，其中“西銅”片區(qū)以采摘體驗(yàn)為特色;白市驛片區(qū)以賞花觀光為特色;金鳳片區(qū)則以垂釣休閑為特色。打造了以九鳳村、真武宮村、高峰寺村為代表的產(chǎn)業(yè)支撐型、科普體驗(yàn)型、民族民俗風(fēng)情型等10個(gè)旅游特色村，成功創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”“中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”等，舉辦“走馬桃花節(jié)”“金鳳梨花節(jié)”“銅罐驛金秋采果節(jié)”等一系列節(jié)會(huì)，在鄉(xiāng)村旅游方面處于在全市處于前列。

2.7 優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境

作為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范區(qū)，全區(qū)集中力量推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在實(shí)施過程中注重挖掘農(nóng)村自然特性、人文內(nèi)涵和地方特色，打造了朱家院子、石家槽坊、熊家老院子等特色主題文化院落，建成了1個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范片，9個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村，27個(gè)區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村，實(shí)現(xiàn)了山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和。良好的鄉(xiāng)村環(huán)境為田園綜合建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3 機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 面臨機(jī)遇

從政策層面看，“十四五”期間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將深入實(shí)施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將加快建設(shè)，國家及市區(qū)級相關(guān)惠農(nóng)政策將逐步推出，作為產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，田園綜合體建設(shè)將迎來重要?dú)v史機(jī)遇。從改革創(chuàng)新看，全區(qū)正穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)村承包地和農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)等改革創(chuàng)新，農(nóng)村農(nóng)業(yè)活力得到進(jìn)一步釋放，將為田園綜合體建設(shè)提供契機(jī)。從發(fā)展趨勢看，中國農(nóng)業(yè)正處于朝向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面演進(jìn)的階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為主線，一二三產(chǎn)融合發(fā)展將成為未來趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)將迎來升級，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

3.2 面臨挑戰(zhàn)

一是同類項(xiàng)目競爭壓力較大。全市已形成了忠縣、南川、潼南以及梁平的“1+3”田園綜合體建設(shè)格局[5]，加之周邊區(qū)縣試點(diǎn)建設(shè)的田園綜合體，現(xiàn)有產(chǎn)品類型豐富，業(yè)態(tài)類型較為豐富，未來其建設(shè)將與之形成競爭。二是難以與市場需求相匹配。創(chuàng)新發(fā)展已成為時(shí)代發(fā)展主題，人們對新奇特的產(chǎn)品及體驗(yàn)活動(dòng)具有較強(qiáng)的消費(fèi)欲望，而建設(shè)項(xiàng)目往往具有不可逆性、滯后性和可復(fù)制性，往往幾年時(shí)間后就難以滿足市場的需求變化[6]。

4 存在問題

4.1 土地問題掣肘

一是田園綜合體用地的類型存在多樣性，既有基本農(nóng)田，也有閑置宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地，難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);二是九龍區(qū)城郊區(qū)域土地流轉(zhuǎn)成本較高，極大地壓縮了項(xiàng)目利潤，往往導(dǎo)致眾多企業(yè)望而卻步。

4.2 投入資金較大

一是田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目類型數(shù)量較多，所需資金往往較大，籌措資金難度較大[7];二是田園綜合體中一般最先啟動(dòng)建設(shè)以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目居多，往往導(dǎo)致利潤小、收效慢、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大。

4.3 專業(yè)人才缺失

一是創(chuàng)意性人才不足，在田園綜合體規(guī)劃建設(shè)中，在農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意、個(gè)性化設(shè)計(jì)、贏利模式規(guī)劃等方面缺少人才;二是專業(yè)技能型人才缺乏，在苗木栽培、有機(jī)種植、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)營管理等方面缺少人才。

5 實(shí)施路徑

5.1 做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)

一是以產(chǎn)業(yè)振興為核心，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢”現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)[8]，構(gòu)建以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;二是因地制宜，面向市場選準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”;三是深入推進(jìn)品種品質(zhì)品牌“三品”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級、提質(zhì)增效。

5.2 做好做靚七彩九龍鄉(xiāng)村人居環(huán)境

一是要突出山地特色，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃建設(shè)的全過程，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”[9]。二是打造“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”的農(nóng)村人居環(huán)境，著力農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控，聚力抓好農(nóng)村“廁所革命”、污水防治、生活垃圾治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，突出抓好以清理生活垃圾、清理溝渠塘堰、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境不良習(xí)慣為主要內(nèi)容的“三清一改”村莊清潔行動(dòng)。三是打造產(chǎn)村景融合發(fā)展格局，利用空間種植蔬菜、水果等，形成“微果園”“微菜園”“微花園”，保持“瓜果梨桃、鳥語花香”的農(nóng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)鄉(xiāng)野田園風(fēng)光。充分利用大地景觀，新村綠化盡量保留原有樹木、竹子，新增綠化盡量選用鄉(xiāng)土作物，做到秀山秀水，使建筑環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)土文化相融合，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

5.3 做實(shí)做深鄉(xiāng)村機(jī)制體制改革創(chuàng)新

一是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索建立土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、保底分紅、產(chǎn)品代銷等帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[10]。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)撬動(dòng)作用，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資參股的方式，爭取上級資金，吸引社會(huì)資本投入。探索成立農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持基金，通過股權(quán)債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。三是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[11]。

6 結(jié)語

以九龍坡區(qū)為例，對重慶城郊田園綜合體建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以看出城郊鄉(xiāng)村區(qū)域情況復(fù)雜，土地資源成為最大制約因素，但其區(qū)位交通、消費(fèi)市場優(yōu)勢也較為突出，建設(shè)田園綜合體具有一定可行性。在項(xiàng)目建設(shè)前，需進(jìn)行系統(tǒng)全面的科學(xué)分析，結(jié)合“五個(gè)振興”內(nèi)涵要求，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，才能使其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

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