關于提高鄉鎮財務管理水平的措施思考

王洛芳

鄉鎮屬于我國基層行政單位，是國家各項政策全面落實的主體。隨著社會經濟的飛速發展，鄉鎮財務管理在整個財務管理體系中的地位愈加突出，并發揮著極為重要的作用。近幾年，在統一財務管理制度的約束下，鄉鎮財務管理工作已有了明顯的改善。但目前受到種種因素的影響，其發展進程中仍存在著一些問題，要想進一步提升鄉鎮財務管理水平，就應當從多個方面做起改善并解決問題。以下則是筆者就此的分析與論述。

一、鄉鎮財務管理工作存在的問題

1、內控制度存在缺陷

經調查，筆者發現盡管絕大多數鄉鎮已經建立了相應的內控制度，但此制度仍舊存在著明顯缺陷，并不能在實際工作中發揮效用。主要體現為部分人員未能依據制度要求設置工作流程，而現有制度大多流于形式，嚴重缺乏能夠“動真格”的規范性制度。同時，有的鄉鎮還會出現內部職責混亂、監督力度不足、對賬不及時等現象，歸根結底這些現象的形成原因則為制度缺陷。

2、資產流失現象嚴重

固定資產管理是鄉鎮財務管理最為基礎的一項工作，但部分鄉鎮并為重視此項工作。如有的鄉鎮購置固定資產之后缺乏及時入賬的意識，最終導致賬實不符;有的鄉鎮甚至未能針對固定資產管理設立明細表，將其與其他資產“混為一談”，后期管理極為混亂，出現資產流失現象。另外，有的鄉鎮未能制定相應借還制度，內部員工隨意使用固定資產，極易導致資產流失。要想從根本上解決這一問題，必須要加強重視，劃分權限、明確責任，形成完整的資產管理體系。

3、預算缺乏科學性

預算的主要目的是協調內部活動、合理分配資源，只有確保預算具有科學性，才能順利地開展各項工作。但通過調查，筆者發現因預算編制不合理，經常會發生超出預算、資源浪費等現象。部分鄉鎮未能嚴格審批預算，而相關人員也未能站在實際角度進行預算編制，致使預算編制與實際脫節，難以切實滿足工作的實際需求。另外，因缺乏規章制度，有的鄉鎮預算執行極其松散，出現資金隨意調動的情況，致使既定預算編制流于形式。

4、收入支出管理混亂

收入支出管理混亂主要是指相關人員并未規劃并設定明確的收入支出對照表，實際工作過于過于隨意化。鄉鎮屬于國家機關，其大部分收入來源于國家財政資金，也存在自有資金，其中預算外資金管理存在較多問題，部分鄉鎮未將此部分資金納入管理系統中，且擅自制定相關標準，致使資金使用過于隨意，難與賬目一一對應。而在此過程中財務管理工作也難以充分發揮監督作用，對鄉鎮乃至國家造成了一定的經濟損失。

二、新形勢下提高鄉鎮財務管理水平的有效策略

1、完善內控制度，規范財務行為

完善內控制度是新時期優化財務管理的必要前提，現階段鄉鎮應當充分認識到制度約束的必要性以及重要性，不斷調整財務管理工作，將各項制度全面落實，進而提高管理質量。首先，鄉鎮應結合實際情況建立制度體系，將工作中可發揮效用的制度整合，在此基礎上進行完善，使其能夠與財務工作完全匹配，而其他未能發揮效用的制度亦要及時“剔除”。其次，鄉鎮應根據國家統一執行標準來優化內部人員配置，確保每一崗位人員的專業性，達到人盡其才的效果。再次，還應增設“崗位責任制”，明確細分崗位職責，規范財務行為，若是出現問題則對應到人，給予嚴厲的懲罰，這樣才能端正內部員工的工作態度，進一步提高財務管理工作效率與質量。

2、重視資產管理，確保賬實相符

現階段，為了有效加強財務管理，鄉鎮必須要重視資產管理，從多個角度出發確保資產使用的合理性，使各項工作可以順利開展。第一，鄉鎮財務人員應及時清點目前的固定資產，做好對應的賬目，設定嚴格借還制度，并定期檢查，達到賬實相符的效果。第二，財務人員應處理往來款項，明確各款項的來源，若是有的款項長期為變化，則可申請上級審批，完成審批流程之后在做出相應的處理，提高資產的利用率。第三，鄉鎮需要定期嚴查，加大對未根據規章制度使用資產人員的懲戒力度，從根源上避免出現資產流失現象。第四，鄉鎮亦要重視資產購置，結合國家統一標準優化采購流程，并形成監督部門，在層層約束與監督下確保采購流程的透明以及合理。

3、強化預算管理，提高管理質量

財務人員在預算編制過程中應當遵循適度、實際的原則，從鄉鎮各項工作的實際出發確保預算編制的可操作性以及科學性。隨著社會經濟的飛速發展，大量現代信息技術已經深入至各行各業，財務人員可充分利用大數據、物聯網等技術全方位收集、整理、分析相關信息數據，在此基礎上確定預算編制，使其可滿足鄉鎮工作的各項需求，并與實際有機鏈接。同時，財務人員可利用信息基礎展開實時監督，根據實際情況加以調整與優化，不斷提高管理質量。

4、優化收入支出管理，制止違法行為

在展開收入支出管理工作時，應當將各項資金記錄在管理系統當中，明確收入來源以及支出方向，對資金展開統一核算，確保此項工作的規范化以及制度化。財務管理信息化建設是實現優化收入支出管理的主要途徑，現階段鄉鎮應當及時引進完善的信息化系統，提高財務人員的信息素養，使他們能夠優化運行程序，以此來展開全面監督，及時制止一系列違法行為，并規范工作秩序，將信息數據有機整合，為促進廉政建設奠定堅實基礎。

綜上，新形勢下提高鄉鎮財務管理水平對推動基層經濟發展有著極為重要的作用。因此，現階段應當充分認識其財務管理存在的問題，并從完善內控制度、規范財務行為，重視資產管理、確保賬實相符，強化預算管理、提高管理質量，優化收入支出管理、制止違法行為等方面做起，不斷探索有效策略，確保各項制度落到實處，逐漸完善鄉鎮財務管理體系，從而進一步加快和諧社會構建步伐。

（作者單位：276625山東省臨沂市莒南縣相溝鎮經營管理站）