旌德縣農村土地承包經營權確權登記頒證成果運用之探索

吳芳

近年來旌德縣通過三個創(chuàng)新，農村土地承包經營權登記發(fā)證結果的主要適用方式和結果，列舉了確權成果運用的一些成功案例，對各地農業(yè)進行適當的規(guī)模管理，發(fā)展現代農業(yè)提供了很好的參考。

旌德縣位于皖南山區(qū)北麓，總面積904.8平方公里，約合135.8萬畝，是一個以糧食生產為主，林、牧、副、漁兼營的典型山區(qū)農業(yè)小縣。2015年5月，被列為安徽省第二批農村土地承包經營權登記發(fā)證試點縣。至2016年10月，全縣共確權土地17.4萬畝，向31955名農民頒發(fā)農村土地承包經營證書，頒證率99.95%。土地承包經營權已成為農民的“活資產”，進一步提高了農民的發(fā)展信心和投資意愿。

農村土地承包經營權的確認、登記和頒發(fā)證書不是最終目標。關鍵是要如何用好這些“活資產”。近年來，旌德縣開展了頒證成果運用的有益探索，為農業(yè)適度規(guī)模經營和現代農業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

一、創(chuàng)新政策扶持，營造成果運用環(huán)境

旌德縣以發(fā)展現代農業(yè)為取向，以“依法、自愿、有償”為原則，以引導、服務為手段，根據當地情況，分類指導，積極推進農村土地流轉，努力營造良好的確權成果運用環(huán)境。

1、政策優(yōu)惠扶持

旌德縣政府出臺了一系列鼓勵農村土地流轉、扶持規(guī)模經營主體等政策措施，從稅收優(yōu)惠、土地使用、基礎設施等方面給予大力優(yōu)惠和支持。規(guī)模經營主體直接用于農業(yè)生產、經營和服務的建筑物，實行農用地管理，選地到縣國土資源部備案;農業(yè)發(fā)展銀行，中國農業(yè)銀行、農村信用社（合作銀行）和其他農業(yè)金融機構應當以農業(yè)支持為重點，給予一定的信貸額度。

2、加大資金投入

旌德縣政府日前出臺規(guī)定，出讓土地50余畝，出讓年限3年以上。規(guī)范流通合同，縣財政對新辦的從事糧、棉、油、靈芝等大宗農產品生產經營單位，一次性獎勵50元/畝。同時，增加對農民合作社和家庭農場的支持。對被評選認定為縣級以上標準的農民合作社、家庭農場，給予表彰獎勵。2018年兌現獎勵資金51.26萬元。

3、落實項目配套

為做大做強靈芝、茶葉、有機稻等產業(yè)，對土地流轉面積達到一定規(guī)模的，優(yōu)先安排“三變”改革、農地基礎建設、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農產品專項基地等建設項目。2018年僅“三變”改革項目由土地經營權流轉經營主體承接的就有26個，項目投放1400余萬元。

二、創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)造成果使用平臺

推動建設“交易平臺+風險池+集儲中心”，進一步激活農村土地經營權，優(yōu)化土地資源配置，構建農村土地承包經營權登記發(fā)證結果應用平臺。

1、建立組織機構

根據《宣城市農村產權交易市場建設實施方案》要求，旌德縣農村綜合產權交易中心設立了農村土地經營權流轉專項服務窗口。根據農村土地承包經營權的確認、登記、發(fā)證結果，具體負責供求登記、信息發(fā)布、價格評估、政策咨詢、合同簽訂、業(yè)務指導、糾紛調解、農村土地流轉檔案管理等工作。

2、規(guī)范交易操作程序

根據宣城市農村土地經營權流轉交易規(guī)則，統(tǒng)一使用宣城市《農村土地經營權流轉合同》和《農村土地經營權流轉委托協(xié)議》范本，制定了流轉申請、價格評估、資質審查、信息發(fā)布、合同訂立、登記備案的操作規(guī)程，進一步明確農村土地流轉程序，規(guī)范流轉程序。旌德縣土地流轉面積也從2016年的6.1萬畝迅速提高到2018年的9萬余畝，流轉率達55%。

3、推進土地經營權抵押貸款

旌德縣成立土地管理價值評估小組，明確了土地經營權價值評估按照一次評定，三年不變的要求進行。投資200萬元設立林權、土地經營權融資補償基金。按1：10擴大風險池，為土地經營權和林權抵押提供增信，單筆抵押貸款上限80萬元，基金承擔70%違約風險。2017年12月20日首筆土地經營權抵押貸款20萬元成功發(fā)放。

三、創(chuàng)新流轉方式，探索成果運用形式

通過創(chuàng)新農村土地經營權流轉方式，按照“三變”改革要求，拓寬“農民變股東”路徑，積極探索農村土地承包經營權登記發(fā)證結果的有效適用形式。

1、發(fā)展土地股份合作社

以合作社為新型組織載體，引導農民以土地經營權入股、聯合經營等形式參與合作社生產經營。截至目前，旌德縣成立土地股份合作社26家，入股農戶1974戶，入股土地7294畝?，F有的“企業(yè)+農戶”模式，如旌玉屏糧食合作社，企業(yè)以131萬元固定資產入股，92戶農民以238畝土地入股，2018年每畝保底+分紅600元。還有“企業(yè)+村集體+農民”的模式。如旌德縣振興瓜果合作社，企業(yè)以930萬元資金入股，169戶農民以480畝土地入股，村集體以150萬元扶持資金入股，2018年每畝收益620萬元，股民務工工資突破200萬元。

2、發(fā)展農業(yè)經營企業(yè)

培育特色農業(yè)龍頭企業(yè)，建設農副產品加工業(yè)基地，促進農村土地流轉。如旌德縣輝煌糧油有限公司，采用農戶書面委托村委會流轉的方式，按照“公司+基地+農戶”的運作模式，發(fā)展綠色有機水稻產業(yè)，采取“五統(tǒng)一”方式，為農戶提供產前、產中、產后等農業(yè)社會化服務，建成標準化生產基地2萬畝，有機物聯網水稻基地0.2萬畝，帶動農戶0.8萬余戶，水稻種植每畝純收入由500元提升到1000余元。

3、發(fā)揮“雙創(chuàng)”能人效應

積極探索土地集中流轉模式，推進土地適度規(guī)模經營，發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。如旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)返鄉(xiāng)大學生陳北春租賃土地330畝，吸引47農戶160余畝土地經營權入股種植菊花，開展菊花農殘控制技術科技創(chuàng)新，生產的金絲皇菊銷售價格從2015年100元/斤提高到15元/朵（3700元/斤），帶動農戶100余戶共同發(fā)展菊花產業(yè)，實現了一人帶動一方致富的目的。

（作者單位：242600安徽省宣城市旌德縣農業(yè)農村水利局）