探討提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑

王健娟

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)安全發(fā)展對(duì)保障人民安全維護(hù)消費(fèi)者身心健康有著重要作用。近年來(lái)市場(chǎng)上所出現(xiàn)的一系列的食品安全問(wèn)題成為社會(huì)大眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如何在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。在全新歷史時(shí)期嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加安全更加合理，確保向市場(chǎng)供給更加安全，質(zhì)量過(guò)硬的農(nóng)產(chǎn)品，更好的滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者的物質(zhì)追求。本次研究分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要性，然后論述了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑，希望通過(guò)本次研究對(duì)廣大同行有一定幫助。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性

近年來(lái)，我國(guó)提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是各種高新技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備推廣應(yīng)用的產(chǎn)物。通過(guò)將一系列先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。由此可以看出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)自主話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)自主競(jìng)爭(zhēng)能力的重中之重。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是建成小康社會(huì)的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。發(fā)揮職能作用，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)化，規(guī)范化，最終對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出進(jìn)一步的調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)向著又好又快方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。由此可以看出，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展方面有著不可替代的作用，必須引起高度重視，全力以赴的做好該項(xiàng)工作，以此來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全水平，防范一些不利因素的傳播，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效途徑

1、抓好源頭治理，大力推進(jìn)綠色化發(fā)展

首先，加快標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)田建設(shè)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況和糧食生產(chǎn)情況，劃分糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將兩個(gè)區(qū)域建設(shè)好。并在此基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)工作，提升耕地生產(chǎn)能力，建設(shè)“基礎(chǔ)牢固、綠色生態(tài)、循環(huán)在利用，產(chǎn)銷(xiāo)融合”的標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)田示范基地。在整個(gè)基地建造過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)做好土壤污染防治工作，聯(lián)系各個(gè)部門(mén)高效推進(jìn)農(nóng)村土地污染狀況調(diào)查，啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)定，重點(diǎn)做好耕地重金屬污染的整治工作;其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。為了更好的防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源推廣有機(jī)肥替代化肥，積極推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，建立化肥減量增效示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中化種植，加強(qiáng)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種植的全程綠色控制，打造綠色防控示范基地。加快推進(jìn)高毒高殘留農(nóng)藥禁用計(jì)劃，并做出明確的規(guī)范，從制度和法規(guī)層面做出約束，開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥，生物農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。同時(shí)還應(yīng)該重點(diǎn)做好畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格飼料添加劑的使用，規(guī)范或減量使用獸藥添加劑，避免藥物使用超標(biāo)，造成畜禽產(chǎn)品嚴(yán)重藥物殘留;最后，全面做好農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。推行以種定養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)，大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”模式，深入推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈資源化利用。建立健全廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收制度，明確各方責(zé)任。

2、強(qiáng)化過(guò)程管控，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

首先，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建質(zhì)量相同，綠色性能相適應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善的主要農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)藏質(zhì)量追溯，包裝標(biāo)志等地方性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保所制定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程符合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀;其次，加大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才的重要內(nèi)容和認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民的重要標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)，大力培養(yǎng)明白人，印發(fā)明白紙，將標(biāo)準(zhǔn)要求切實(shí)落實(shí)在田間地頭、圈舍魚(yú)塘;最后，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建現(xiàn)代經(jīng)作標(biāo)準(zhǔn)化基地。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，大力提升監(jiān)管工作水平

首先，強(qiáng)化體系隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)村社區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推廣網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷提高基層監(jiān)管服務(wù)能力。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)訓(xùn)、能力驗(yàn)證和監(jiān)督檢查力度，著力提升檢測(cè)能力;其次，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。全面開(kāi)展打擊假冒偽劣農(nóng)資安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)排查整治各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。以打擊假冒農(nóng)藥，種子，獸藥，飼料添加劑為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)打擊制假售假侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。種植業(yè)以菜果茶為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)整治農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。畜牧業(yè)以畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)和問(wèn)題多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加和使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)、生鮮乳非法收購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)、私屠濫宰、不執(zhí)行獸藥休藥期等行為。漁業(yè)以斑點(diǎn)叉尾鮰、鱖魚(yú)、烏鱧等養(yǎng)殖水產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，嚴(yán)肅查處違法使用硝基呋喃類(lèi)、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物行為;最后，擴(kuò)大追溯管理覆蓋面。率先在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社示范社、“三品一標(biāo)”規(guī)模主體實(shí)施追溯管理，逐步擴(kuò)大牛羊、禽類(lèi)、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫追溯覆蓋面。

4、加強(qiáng)隱患排查，大力提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

首先，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)力度，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、生豬屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等投入品質(zhì)量監(jiān)督抽查。堅(jiān)持監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)商和通報(bào)約談機(jī)制，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)生產(chǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn);其次，完善應(yīng)急處置機(jī)制。探索開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急演練，推動(dòng)應(yīng)急處置科學(xué)化和規(guī)范化。持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，并做好輿情分析判斷工作，并將最終的結(jié)果向社會(huì)大眾關(guān)注。科普解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切;最后，推進(jìn)社會(huì)共治。通過(guò)構(gòu)建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，懲罰賠償機(jī)制，公益訴訟機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)大眾全面參與到各種質(zhì)量違法違規(guī)檢舉活動(dòng)當(dāng)中。進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度，充分發(fā)揮新媒體、傳統(tǒng)媒體、社會(huì)大眾的監(jiān)督職能作用，從而在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)共同參與，共同關(guān)心，共同支持的社會(huì)共治氛圍。

（作者單位：651500 云南省昆明市祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心）